24起橋梁事故中，因?yàn)?ldquo;年久失修或日常管護(hù)不到位”造成的事故有5起，占20.8%。

其中有3座橋梁，在事故發(fā)生的早些時候，都已經(jīng)被發(fā)現(xiàn)有橋體的破損或裂縫，然而卻未引起有關(guān)單位的重視，對橋梁進(jìn)行有效的修護(hù)，或者給予過往民眾足夠的警示。

著名的錢江三橋塌陷事故發(fā)生之前，早在同年的1月份，絞縫損壞就已被發(fā)現(xiàn)，至事發(fā)前已試驗(yàn)修復(fù)1處，其余仍處于報批狀態(tài)。然而，在至7月事故發(fā)生，整整半年的時間里，其余絞縫損壞仍未修繕。修護(hù)不及時、管理營運(yùn)不善成為“7·15”這一較大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的又一重要原因。

一位業(yè)內(nèi)橋梁工程師談了他的看法：“事故一般會有前兆，常規(guī)性檢查會通過外觀的裂縫、傾斜等進(jìn)行檢查，有些會進(jìn)行荷載試驗(yàn)，進(jìn)而維修加護(hù)。”

橋梁長期超載使用“疲勞”，必然會引起“病變”。日常管護(hù)的作用就是及時發(fā)現(xiàn)“病變”，并提早進(jìn)行報批、維修，日常管護(hù)也可以檢測、掌握橋梁的基本情況，延長橋梁的安全使用時間。

“國家對于管護(hù)非常重視，每年都有大筆資金撥下來。然而，一方面，管護(hù)資金流動運(yùn)用情況不盡人意；另一方面，很多橋梁質(zhì)量難以憑外觀檢測到。”胡慶安副教授說，橋梁的日常管護(hù)一般是建設(shè)單位委托相應(yīng)的資質(zhì)單位或當(dāng)?shù)匦姓块T進(jìn)行，正常情況下，2至3年一次。

記者搜集調(diào)查得知，在24座事故橋梁中，有5座已經(jīng)確認(rèn)為危橋。為何急需維修的危橋上，還會有車輛通行，且其中不乏超載大車？胡教授說：問題一方面出在有關(guān)單位橋梁管理不善；另一方面更重要的問題出在大車司機(jī)身上，尤其是超載車輛司機(jī)。

“很多司機(jī)抱著僥幸心理上橋。除了有關(guān)部門要加強(qiáng)對車輛超限運(yùn)輸?shù)闹卫砗筒樘幹?，大車司機(jī)安全意識的培養(yǎng)和提高也很重要。”胡教授說：這種事情，僅僅靠人為處罰管理也是不現(xiàn)實(shí)的。

當(dāng)然，對于危橋、或是在建橋梁，有關(guān)單位應(yīng)該根據(jù)情況做好橋梁的管理、營運(yùn)工作。重慶有“橋都”之稱，全市大小橋梁4000余座。橋梁的日常養(yǎng)護(hù)工作，在這里得到踐行。在發(fā)生多起橋梁坍塌事故之后，重慶市針對一線技術(shù)人員展開培訓(xùn)。技術(shù)人員將學(xué)習(xí)到最新的橋梁養(yǎng)護(hù)、檢測技術(shù)，直接運(yùn)用到日常工作中。

重慶市政府稱，市政部門將不定期提供橋梁安全評估報告，而重要的跨江橋梁如嘉陵江大橋等，將每天出具檢測評估報告。

在橋梁的管理、營運(yùn)方面，我們有必要學(xué)習(xí)歐美等國的經(jīng)驗(yàn)，建立起一套針對橋梁安全的定期評估檢查體系，建立預(yù)防事故發(fā)生的長效機(jī)制。

大橋質(zhì)量vs問責(zé)機(jī)制

哈爾濱陽明灘大橋事故發(fā)生后，施工方用以推諉責(zé)任的“泡茶說”紅遍網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)友評論說，茶葉好不好喝有幾個因素并不重要，重要的是，事故發(fā)生后能有幾個出來擔(dān)當(dāng)?shù)摹?/p>

建成通車23年的河南欒川的伊河大橋垮塌，53人遇難，13人失蹤。事發(fā)后，欒川縣委縣政府登出“檢查”，但沒有任何調(diào)查報告和行政問責(zé)。為何沒有問責(zé)？因?yàn)閱栘?zé)對象無處可尋。

在歐美等國家，橋梁的設(shè)計、施工、維修、養(yǎng)護(hù)資料都作為檔案保存。橋梁建設(shè)完成后監(jiān)理單位進(jìn)行隨機(jī)取樣，取樣也將保存在檔案幾十年，以便日后事故發(fā)生，可以及時調(diào)出以對出現(xiàn)的問題予以問責(zé)。

相比之下，國內(nèi)對于大橋出現(xiàn)重大橋梁質(zhì)量問題的責(zé)任追究，顯得何其的無力和滯后。在這24起橋梁事故中，可供查詢的行政問責(zé)僅有3起。這種對有關(guān)責(zé)任人的寬容，對于建筑質(zhì)量保障來說無異于無原則的縱容。

究竟有關(guān)部門一直回避的質(zhì)量問題，出在什么環(huán)節(jié)呢？

橋梁的質(zhì)量與橋梁建設(shè)的設(shè)計、施工和監(jiān)理息息相關(guān)。對于這三者的關(guān)系，哈爾濱一位85歲高齡的高級工程師指出，施工方主要按照設(shè)計圖紙進(jìn)行施工，監(jiān)理方監(jiān)督施工，但是對于設(shè)計不合理的地方，監(jiān)理方可以向設(shè)計方提出進(jìn)行修改的建議。如若是橋梁問題，三者都有責(zé)任。

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，橋梁質(zhì)量方面如果出現(xiàn)問題，主要原因在于施工環(huán)節(jié)和橋梁保養(yǎng)環(huán)節(jié)。關(guān)于橋梁的施工方面質(zhì)量隱患出現(xiàn)的原因，他解釋說：“一方面是施工的分包。施工往往會有勞務(wù)分包，這是很正常的。對于勞務(wù)分包的區(qū)域，總施工單位(中標(biāo)單位)會承擔(dān)培訓(xùn)、監(jiān)督等作用。其實(shí)，施工質(zhì)量最怕的是層層轉(zhuǎn)包。因?yàn)閷訉愚D(zhuǎn)包就會形成‘高資質(zhì)+低造價’的組合牌。通過層層轉(zhuǎn)包，價格層層被剝皮。到了最底層的包工頭手里，超低的報酬，會直接降低施工質(zhì)量。現(xiàn)在國家已經(jīng)嚴(yán)令禁止層層轉(zhuǎn)包。”然而，轉(zhuǎn)包、分包卻成為業(yè)內(nèi)的普遍現(xiàn)象。

“另一方面就是壓縮工期，也就是‘趕工期’。以混凝土為例，如果施工方面壓縮工期，會用各種方式加速混凝土凝固，都可能會使得混凝土強(qiáng)度不夠。為橋梁埋下質(zhì)量隱患。”

“除此之外，施工隊伍素質(zhì)參差不齊，管理不嚴(yán)、培訓(xùn)不到位也是很大的原因。因?yàn)?，施工隊伍幾乎全部由臨時工組成，對施工質(zhì)量造成了很大的影響。”

此外，一直躲在幕后的監(jiān)理也需要為事故負(fù)不可推卸的責(zé)任。昆明小莊立交橋突然垮塌事故，主要就是由于監(jiān)理方的責(zé)任不到位，施工方違反操作規(guī)程，致5人受傷。

對于監(jiān)理，胡教授的語中頗有不滿，“現(xiàn)在，監(jiān)理總體素質(zhì)非常差。監(jiān)理大部分都是臨時工，很少有正式的。好的監(jiān)理公司還有少部分正式人員，其他的都是臨時聘用，根本沒有監(jiān)理的資質(zhì)”。

關(guān)于質(zhì)檢驗(yàn)收，胡慶安副教授也作了解釋，驗(yàn)收時由國家的資質(zhì)單位進(jìn)行，一般而言，非重大橋梁不會做荷載試驗(yàn)，普通的是做外觀試驗(yàn)。對此，胡教授也坦言，驗(yàn)收已趨于形式。

于此同時，實(shí)行責(zé)任終身制也屢屢為網(wǎng)友所呼吁。

不少網(wǎng)友認(rèn)為，從橋梁建成伊始，就應(yīng)當(dāng)實(shí)行包括設(shè)計、施工、監(jiān)理三方信息及其轉(zhuǎn)包情況信息的公開，那么建設(shè)過程三方自然更加謹(jǐn)慎，事故發(fā)生后的問責(zé)機(jī)制的運(yùn)行自然會更加通暢。

也有網(wǎng)友建議可以師法古人，在重要建筑物(如橋梁、涵洞、大樓等)顯著位置設(shè)置標(biāo)牌，鐫刻相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的名字，既可以隨時接受社會監(jiān)督，又可以增強(qiáng)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任心和榮譽(yù)感。

當(dāng)然，問責(zé)只是手段，懲罰只是警戒。民眾最期待的，還是如同趙州橋一般，1300年屹立不倒的建筑工程。