慧通綜合報(bào)道：

新華社北京10月12日電 中共中央政治局10月12日召開會(huì)議，研究制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃重大問題，審議通過《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議。

會(huì)議決定，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次全體會(huì)議于10月26日至29日在北京召開。

中共中央政治局聽取了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》稿在黨內(nèi)外一定范圍征求意見的情況報(bào)告，決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將建議稿提請十八屆五中全會(huì)審議。

前瞻五中全會(huì)：讀懂中國未來布局的十六個(gè)視角

中共中央政治局決定，今年10月在北京召開十八屆五中全會(huì)。這肯定是一次舉世矚目的會(huì)議。因?yàn)?，這次會(huì)議將研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議。

“十三五”規(guī)劃，是中華民族偉大復(fù)興征程上關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵規(guī)劃。它是中華民族向著“第一個(gè)百年目標(biāo)”——全面建成小康社會(huì)——全力沖刺、奪取勝利的規(guī)劃；它是實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年目標(biāo)”后，向“第二個(gè)百年目標(biāo)”——實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢進(jìn)軍——夯實(shí)基礎(chǔ)、順利銜接的規(guī)劃。

對這一具有里程碑意義劃時(shí)代的規(guī)劃，執(zhí)政黨寄望之重，人民殷盼之切，自不待言。實(shí)際上，“十三五”規(guī)劃的大框架已“若隱若現(xiàn)”?！恫t望》新聞周刊梳理了中央領(lǐng)導(dǎo)同志對制定“十三五”規(guī)劃一系列調(diào)研時(shí)的講話，采訪了參與“十三五”規(guī)劃研究的專家和相關(guān)權(quán)威人士，歸納出十六個(gè)視角，以期全景展現(xiàn)未來五年沖刺“全面建成小康社會(huì)”的宏圖指向。

把準(zhǔn)一個(gè)重要目標(biāo)：2020年全面建成小康社會(huì)

“到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，‘十三五’規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。”“確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”7月20日，中央政治局召開會(huì)議研究有關(guān)制定“十三五”規(guī)劃建議問題時(shí)，作出上述表述。

距離實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年目標(biāo)”的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，只有5年時(shí)間。這意味著，“十三五”期間，就是沖刺收官階段。

“這是至關(guān)重要的5年。”“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說，全面建成小康社會(huì)標(biāo)志著我國走向“全面現(xiàn)代化”的時(shí)代。

扭住全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，十八大之后，新一屆黨中央面對發(fā)展進(jìn)入新階段、經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)之大變局，緊握歷史接力棒，以全面深化改革破解深層次難題，以全面依法治國確保現(xiàn)代化建設(shè)有序進(jìn)行，以全面從嚴(yán)治黨鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，帶領(lǐng)人民朝著既定目標(biāo)方向邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐。

今年全國兩會(huì)期間，國家發(fā)改委主任徐紹史介紹，“十二五”規(guī)劃有24個(gè)主要指標(biāo)，絕大多數(shù)達(dá)到了預(yù)期進(jìn)度的要求。同時(shí)，對照全面建成小康社會(huì)，差距依然明顯，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明各個(gè)領(lǐng)域，都存在不少“短板”。“其中非常突出的一點(diǎn)，就是農(nóng)村總體發(fā)展滯后的局面依然沒有得到根本改變，貧困人口仍超過7000萬。”

在中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任韓保江看來，“如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，將是‘十三五’期間最直接、最艱巨、最根本的硬任務(wù)。”

他說，所謂“最直接”，就是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，不可能再推給下一個(gè)五年規(guī)劃。無論遇到什么困難和挑戰(zhàn)，都得直接面對，直接解決。

所謂“最艱巨”，就是在時(shí)間有限，特別是許多來自外部的挑戰(zhàn)和影響不能為我所控的前提下，要讓幾千萬貧困人口脫貧，讓經(jīng)濟(jì)增長不失速，讓經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)這“六大建設(shè)”協(xié)同發(fā)展，讓每一個(gè)農(nóng)村、每個(gè)區(qū)域發(fā)展不掉隊(duì)，絕不是一件容易的事情，任務(wù)很艱巨。

所謂“最根本”，就是全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)就是改革與發(fā)展，唯有改革與發(fā)展，才是解決我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程面臨的所有矛盾和問題的根本方法。

毫無疑問，“十三五”期間，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都會(huì)發(fā)生新的變化。要如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，明大勢、看大局極為重要。

習(xí)近平總書記5月下旬在浙江考察期間特別強(qiáng)調(diào)指出，“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展非常重要的時(shí)期，各級(jí)黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展基本走勢，把我們所處的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進(jìn)的方向和目標(biāo)理清楚，把我們面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)搞明白，堅(jiān)持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統(tǒng)謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

把準(zhǔn)一個(gè)重要判斷：重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在

謀大事必須順應(yīng)時(shí)勢。5月27日，習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，時(shí)和勢總體于我有利，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在。

他說，謀劃“十三五”時(shí)期發(fā)展，要清醒認(rèn)識(shí)面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，把難點(diǎn)和復(fù)雜性估計(jì)得更充分一些，把各種風(fēng)險(xiǎn)想得更深入一些，把各方面情況考慮得更周全一些，搞好統(tǒng)籌兼顧。

7月20日，中央政治局會(huì)議明確提出，當(dāng)前，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是2012年十八大報(bào)告作出的戰(zhàn)略判斷。”韓保江談到，“這些年來，我國之所以能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，并成功應(yīng)對重大自然災(zāi)害和國際金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，一個(gè)重要原因，就在于我們抓住并用好了重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。”

而近年來，國內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜。就國內(nèi)而言，正處在“三期疊加”特定階段，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促創(chuàng)新任務(wù)仍然艱巨；從國際來看，正處在全球金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，不確定因素大增，同時(shí)，一些遏制中國、詆毀中國、唱衰中國的聲音交叉泛起。于是，一些人對我國發(fā)展是否還處在戰(zhàn)略機(jī)遇期產(chǎn)生了懷疑。

展望前程，到中國共產(chǎn)黨成立100年時(shí)建成惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會(huì)，到新中國成立100年時(shí)建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，改革發(fā)展任務(wù)光榮而艱巨。未來的五年，中國發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期能否延續(xù)，將在很大程度上決定著“兩個(gè)百年”目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。

歷史已多次證明，一個(gè)國家的發(fā)展與崛起，機(jī)遇至關(guān)重要，稍縱即逝。抓住了機(jī)遇，往往能成為發(fā)展的領(lǐng)跑者；錯(cuò)失了機(jī)遇，則常常會(huì)成為時(shí)代的落伍者。

對此，決策層胸有成竹、態(tài)度明確。習(xí)近平總書記在華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上明確指出，“時(shí)和勢總體于我有利，我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期仍然存在。”

盡管國際風(fēng)云變幻、國內(nèi)難題交織，但“十三五”時(shí)期，依然屬于中國可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期。這個(gè)重要的戰(zhàn)略判斷緣自對國內(nèi)國外的整體判斷。

放眼世界，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有改變，合作與進(jìn)步的世界潮流沒有改變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程沒有改變，世界發(fā)展需要中國的態(tài)勢沒有改變；文化多樣化、社會(huì)信息化持續(xù)推進(jìn)，國際合作不斷深入，國際格局加速調(diào)整，挑戰(zhàn)與機(jī)遇相互交織。

回望國內(nèi)，中國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大的基本特質(zhì)沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。

當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移和環(huán)境的改變，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵和條件也在發(fā)生變化。針對2008年國際金融危機(jī)以來的全球發(fā)展態(tài)勢，尤其是“十三五”時(shí)期我國面臨的國際環(huán)境，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴撰文作了如下分析：

“在本次危機(jī)前，我國的戰(zhàn)略機(jī)遇主要表現(xiàn)為海外市場擴(kuò)張和國際資本流入，我國抓住機(jī)遇一舉成為全球制造中心；本次危機(jī)發(fā)生后，全球進(jìn)入了總需求不足和去杠桿化的漫長過程，我國的戰(zhàn)略機(jī)遇則主要表現(xiàn)為國內(nèi)市場對全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的巨大拉動(dòng)作用，和在發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)出的技術(shù)并購機(jī)會(huì)和基礎(chǔ)設(shè)施投資機(jī)會(huì)。”

國際形勢瞬息萬變，機(jī)遇稍縱即逝。我們必須清醒認(rèn)識(shí)機(jī)遇、緊緊抓住機(jī)遇、用足用好機(jī)遇，為發(fā)展贏得主動(dòng)、贏得優(yōu)勢、贏得時(shí)間。

把準(zhǔn)一個(gè)重要?dú)v史經(jīng)驗(yàn)：集中力量辦好自己的事

“我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，在改革開放以來打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，堅(jiān)定信心，銳意進(jìn)取，奮發(fā)有為，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。”7月20日，習(xí)近平總書記在中央政治局會(huì)議上這樣強(qiáng)調(diào)。

“繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好”，是中國改革開放以來一條十分重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是做好“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)工作的一個(gè)重要思想。

“作為一個(gè)人口最多的發(fā)展中大國，中國的主要任務(wù)是首先把自己的事情辦好。這是中國對自己、對世界承擔(dān)的最大責(zé)任。對于中國來說，也只有解決好自身發(fā)展問題，才可能在世界上承擔(dān)更大責(zé)任。”

胡鞍鋼為其提出的上述觀點(diǎn)提出佐證分析，“2014年，中國GDP超過10萬億美元。在全球經(jīng)濟(jì)衰退已持續(xù)7年的這一年，歐盟為全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)了2000億美元，第一大經(jīng)濟(jì)體美國貢獻(xiàn)了3750億美元，而中國則為全球經(jīng)濟(jì)增加了1.32萬億美元，超過美國近1萬億美元。”他說，“從這個(gè)意義上講，堅(jiān)持‘集中力量把自己的事情辦好’，就是中國對世界發(fā)展的最大負(fù)責(zé)。”

劉鶴認(rèn)為，應(yīng)牢牢把握我國戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的重大變化，認(rèn)真分析我國與大國經(jīng)濟(jì)體在新的歷史條件下所出現(xiàn)的巨大利益交集。“其中關(guān)鍵一點(diǎn)，無論國際風(fēng)云如何變幻，集中力量辦好自己的事，是我們應(yīng)對外部巨大沖擊、實(shí)現(xiàn)我國和平崛起的根本之策。”

他還提出，在我國正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，要借鑒歷史上大國崛起的經(jīng)驗(yàn)，警惕卷入不必要的國際事件，切實(shí)集中力量、重點(diǎn)突出，扎扎實(shí)實(shí)地辦好自己的事。“從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，對一些需要集中力量辦好的事進(jìn)一步務(wù)實(shí)研究，尤其需要增強(qiáng)全球視野，提高定量化程度，使研究成果具有可操作性。”

韓保江則談到，尤為重要的就是緊緊扭住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)不動(dòng)搖。“我們自身越是發(fā)展，阻礙力量就越會(huì)變小，戰(zhàn)略機(jī)遇期就越會(huì)放大。”

把準(zhǔn)一個(gè)總體方針：“四個(gè)全面”和“六大建設(shè)”

2014年年底，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研期間，首次提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略發(fā)展布局方向。自此至今，他在數(shù)十次公開講話中，闡釋或提到了“四個(gè)全面”。

7月20日中央政治局會(huì)議研究關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃建議問題時(shí)，習(xí)近平再次強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。”

權(quán)威專家認(rèn)為，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有創(chuàng)造性，它把全面建成小康社會(huì)這一奮斗目標(biāo)、深化改革這一發(fā)展動(dòng)力、依法治國這一重要保障、從嚴(yán)治黨這一政治保證有機(jī)聯(lián)系、科學(xué)統(tǒng)籌起來，每一個(gè)方面都強(qiáng)調(diào)“全面”，并注入新的豐富內(nèi)涵，提出新的更高要求，明確了新形勢下治國理政的總方略、總框架、總抓手。

站在新的歷史起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，統(tǒng)籌“四個(gè)全面”，“是前無古人的偉大事業(yè)，是艱巨繁重的系統(tǒng)工程”。正因此，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局與作為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)至關(guān)重要的“十三五”規(guī)劃，緊密地結(jié)合在了一起，成為“十三五”規(guī)劃所必須堅(jiān)持的發(fā)展布局。

美國著名政經(jīng)評(píng)論員羅伯特·庫恩說到，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略構(gòu)想為實(shí)現(xiàn)“中國夢”的首個(gè)目標(biāo)制定清晰的行動(dòng)綱領(lǐng)，“在新的時(shí)代背景下，習(xí)近平領(lǐng)導(dǎo)中國改進(jìn)治國方法，(‘四個(gè)全面’)使之既具有全局性又切實(shí)可行。”

未來五年前景燦爛光明，未來五年征程充滿挑戰(zhàn)，未來五年任務(wù)相當(dāng)艱巨。中國人民大學(xué)校長陳雨露說，我國發(fā)展中還存在不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大；教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等領(lǐng)域還存在一些突出矛盾。“面對這些挑戰(zhàn)，‘十三五’規(guī)劃必須堅(jiān)持‘四個(gè)全面’相輔相成、相得益彰的發(fā)展方向，統(tǒng)一于中國共產(chǎn)黨治國理政的偉大實(shí)踐，統(tǒng)一于建設(shè)中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐。”

“這就要求必須把準(zhǔn)“四個(gè)全面”的發(fā)展方向。”他認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，需要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，抓住重大問題和關(guān)鍵問題研究思考，著力研究和解決“四個(gè)全面”面臨的一系列突出矛盾和問題。要尊重人民首創(chuàng)精神，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定部署落實(shí)好總體規(guī)劃。

“四個(gè)全面”的發(fā)展布局，最終要體現(xiàn)在“六大建設(shè)”取得實(shí)實(shí)在在的成效上。陳雨露認(rèn)為，第一個(gè)百年戰(zhàn)略目標(biāo)，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等多方面。其中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會(huì)建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)。

把準(zhǔn)一個(gè)全新思維：以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。

“要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚。”在7月20日的中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

此前的5月下旬，在浙江考察期間，他曾就發(fā)展理念問題談到，“協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展既是理念又是舉措，務(wù)必政策到位、落實(shí)到位。要采取有力措施促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)，成為展現(xiàn)我國良好形象的發(fā)力點(diǎn)。”

綠色發(fā)展無疑會(huì)成為“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要發(fā)展理念。在“十二五”的后半程，保持了多年高速增長的中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了顯著變化，經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，而同時(shí)長期積累的資源環(huán)境問題集中爆發(fā)。“十三五”時(shí)期，單憑規(guī)模驅(qū)動(dòng)以及傳統(tǒng)的“依靠高污染、高消耗推動(dòng)高增長”的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)，無疑需要退出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史舞臺(tái)。

“綠色發(fā)展是中國應(yīng)對當(dāng)前所面臨的經(jīng)濟(jì)下滑，走出這次經(jīng)濟(jì)低谷的既迫切又現(xiàn)實(shí)的客觀需要。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍說，“單靠大規(guī)模投資、搞各種大項(xiàng)目，并非解決當(dāng)前后金融危機(jī)時(shí)期發(fā)展矛盾的根本辦法。新常態(tài)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，要特別注意通過綠色發(fā)展，培育綠色技術(shù)和新的綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。”

“‘十三五’規(guī)劃，當(dāng)務(wù)之急是需要進(jìn)一步將綠色發(fā)展的戰(zhàn)略制度化，并將相關(guān)的一系列政策落到實(shí)處。”十一屆全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗談到，以能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整為例，目前，在中國，傳統(tǒng)化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重仍高達(dá)90%左右，“新能源比重偏低的原因之一是新能源發(fā)展的成本偏高；原因之二是傳統(tǒng)化石能源的壟斷限制了新能源的發(fā)展。”

按照中國目前的計(jì)劃，即使到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重也只有15%左右，構(gòu)成這15%的能源則包括水電、核電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能及其他可再生能源。解決這一問題，一方面需要提高傳統(tǒng)化石資源能源價(jià)格和環(huán)境損害成本，另一方面則需要對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予更具實(shí)質(zhì)意義的支持。

“‘十三五’規(guī)劃應(yīng)該堅(jiān)決執(zhí)行綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，著力推動(dòng)‘一崗雙責(zé)’”。李佐軍認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明建設(shè)作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)重要內(nèi)容，加大資源消耗、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)權(quán)重，對任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行責(zé)任追究，才能逐步建立起綠色發(fā)展的理念和機(jī)制。

進(jìn)一步延伸，“要真正把加大生態(tài)效益、資源效益等方面考核權(quán)重的政策落到實(shí)處，將考核的指揮棒扭轉(zhuǎn)過來，才能引導(dǎo)各個(gè)主體真正關(guān)注踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展。”他說。

把準(zhǔn)一個(gè)發(fā)展立足點(diǎn)：增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展

研究制定“十三五”規(guī)劃，要堅(jiān)持“六個(gè)必須”。這是習(xí)近平總書記在7月20日中共中央政治局會(huì)議上提出的。而其中“第一個(gè)必須”就是，“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的，必須把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

這個(gè)“出發(fā)點(diǎn)”、這個(gè)“落腳點(diǎn)”，一直是執(zhí)政黨的核心執(zhí)政理念，也是習(xí)近平總書記再三強(qiáng)調(diào)的和最為關(guān)心的。

此前5月下旬在浙江考察期間，習(xí)近平總書記針對“十三五”規(guī)劃指出，“要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾。”

提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的根本目的。十八大以來，新一屆黨中央對此堅(jiān)定不移。十八大報(bào)告確立的全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，核心內(nèi)容之一就是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。

同時(shí)，十八大報(bào)告提出“兩個(gè)同步”(努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步)，提高“兩個(gè)比重”(提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重)，要求“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。”

十八屆三中全會(huì)更是把全面深化改革必須“以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”寫入《決定》。

“十三五”期間，是全面建成小康社會(huì)的決定性階段。正如習(xí)近平總書記所言，“我們的人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。”因此，“把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”，無疑會(huì)是“十三五”規(guī)劃遵循的一個(gè)主旨。

“人民群眾的這些期盼是合情合理的。”中央黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部主任嚴(yán)書翰認(rèn)為，“十三五”期間，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，尤其是在“讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實(shí)在地惠及廣大人民群眾”方面，還存在不少問題，有些方面離人民期盼還有較大差距。因此，他認(rèn)為，“十三五”規(guī)劃一定要緊緊把住這個(gè)發(fā)展立足點(diǎn)：

一是堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵。也就是說，發(fā)展是解決促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的基礎(chǔ)。雖然我們現(xiàn)在有了促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉的有利條件，但仍然要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，進(jìn)一步把“蛋糕”做大，為保障社會(huì)公平正義和實(shí)現(xiàn)人民福祉奠定更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二是依靠制度安排。解決好當(dāng)前我國改革發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)鍵在于制度安排?，F(xiàn)階段存在的一些社會(huì)不公現(xiàn)象，大多是發(fā)展中的問題，我們只有在發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過制度安排、法律規(guī)范、政策支持等來解決這些問題。因此，“十三五”在解決進(jìn)一步把“蛋糕”做大問題的同時(shí)，要通過逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的制度安排，進(jìn)一步把“蛋糕”分好。

三是必須緊緊依靠人民群眾。強(qiáng)調(diào)促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉，鮮明指出了當(dāng)前改革發(fā)展的根本價(jià)值取向：改革為了人民，改革必須依靠人民，改革的成果應(yīng)更多更公平惠及全體人民。推進(jìn)任何一項(xiàng)關(guān)系社會(huì)公平正義和人民福祉的改革措施和發(fā)展規(guī)劃，都要站在人民立場上把握和處理好這個(gè)出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，都要從人民根本利益出發(fā)謀劃發(fā)展思路、制定發(fā)展舉措。

“要著力保障民生建設(shè)資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等問題，保障民生鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)。民生工作直接同老百姓見面、對賬，來不得半點(diǎn)虛假，既要積極而為，又要量力而行，承諾了的就要兌現(xiàn)。”這是中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

把準(zhǔn)一個(gè)推進(jìn)增長的主脈：中高速增長，中高端水平，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，培育優(yōu)秀企業(yè)

“十三五”時(shí)期的發(fā)展任務(wù)中，經(jīng)濟(jì)增長會(huì)被放在突出位置。清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心研究員常修澤認(rèn)為，這是與“十二五”規(guī)劃不同的一個(gè)核心要點(diǎn)，說明經(jīng)濟(jì)增長會(huì)成為未來一段時(shí)間的一個(gè)重要問題。

“過去編制五年規(guī)劃時(shí)，最不需要考慮的經(jīng)濟(jì)增速。”“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長王建(微博)說，現(xiàn)在卻成了“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)討論的焦點(diǎn)問題之一，其原因就在于與過去相比，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長需要付出更大的努力。

5月下旬，在浙江考察聽取“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議時(shí)，習(xí)近平總書記針對制定“十三五”規(guī)劃研究上需要突破的一個(gè)重要問題，就是“要深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長的舉措和辦法，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問題，挖掘增長潛力，培育發(fā)展動(dòng)力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階。”

要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，離不開經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)保障。十八大提出2020年我國GDP翻一番的目標(biāo)和人均收入翻一番的承諾，都要求中國經(jīng)濟(jì)保持中高速的增長。

目前，我國發(fā)展的國內(nèi)外條件發(fā)生了深刻變化。7月30日，中央政治局會(huì)議指出，我國經(jīng)濟(jì)正處于“三期疊加”的特定階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)。既要保持戰(zhàn)略定力，持之以恒推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；又要樹立危機(jī)應(yīng)對和風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和果斷處理可能發(fā)生的各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。

會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，“必須堅(jiān)持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題，真正把功夫下在鞏固基礎(chǔ)、增強(qiáng)底氣上，把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和培育有核心競爭力的優(yōu)秀企業(yè)作為制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)。”

在新形勢下，既要深入研究保持經(jīng)濟(jì)增長的舉措和辦法，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量上臺(tái)階，又要從提升經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益上下功夫，努力實(shí)現(xiàn)更可持續(xù)、更高質(zhì)量的發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，國內(nèi)外條件發(fā)生變化的情況下，要全面適應(yīng)中高速增長的新常態(tài)，就必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，從粗放、低水平數(shù)量擴(kuò)張，轉(zhuǎn)向集約、質(zhì)量效益型增長。

這實(shí)際上正是中央高層對未來增長的明確要求。習(xí)近平總書記指出，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

圍繞著習(xí)近平總書記的要求，張立群認(rèn)為，需要從三方面同時(shí)發(fā)力：

在需求結(jié)構(gòu)方面，要著力擴(kuò)大內(nèi)需，調(diào)整內(nèi)需外需關(guān)系、投資消費(fèi)關(guān)系，重點(diǎn)是根據(jù)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化調(diào)控需求總量及其結(jié)構(gòu)，使總需求保持平穩(wěn)較快增長，使消費(fèi)、投資、出口等需求之間的關(guān)系及其自身結(jié)構(gòu)更趨合理與優(yōu)化，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，要鞏固加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；要抓緊落實(shí)“中國制造2025”戰(zhàn)略，以信息化與工業(yè)化深度融合為主線，強(qiáng)化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高工藝水平和產(chǎn)品質(zhì)量，推進(jìn)智能制造、綠色制造；要以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化為方向，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，要加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。要依靠體制機(jī)制完善所支持的內(nèi)生性創(chuàng)新能力提高、創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)化解和承受能力增強(qiáng)，來有力推動(dòng)科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高。要強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其利益收入對接，增強(qiáng)科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

把準(zhǔn)一個(gè)關(guān)鍵之舉：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

5月下旬，就研究制定“十三五”規(guī)劃在浙江考察期間，習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是提高我國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的關(guān)鍵舉措。并就此提出：

“要加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。”

如何理解“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是提高我國經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的關(guān)鍵舉措”？李佐軍解釋說，當(dāng)前我國面臨的產(chǎn)能過剩問題已相當(dāng)嚴(yán)重，企業(yè)和地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，金融風(fēng)險(xiǎn)在累積，過去大力發(fā)展一般性的低附加值產(chǎn)業(yè)的老路已經(jīng)走不通，唯有推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)才是出路。

不僅如此，經(jīng)過三十多年的高速而并不集約的發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境污染壓力加大，再尋求發(fā)展高消耗、高污染、高排放的產(chǎn)業(yè)已不合時(shí)宜，必須重點(diǎn)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、低碳產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)。他認(rèn)為可以從兩個(gè)方面理解這種新形勢：

其一，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是適應(yīng)未來發(fā)展需要的順勢之策。“十三五”期間中國經(jīng)濟(jì)真正步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度與以往相比將有所放緩，多個(gè)機(jī)構(gòu)的預(yù)測都在7%左右，提質(zhì)增效升級(jí)成為主旋律，而實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)必依賴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)?；飧叱杀緦鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)利潤空間的擠壓和侵蝕，也有賴于以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)來提高產(chǎn)品的附加值。

其二，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是滿足新階段人民群眾需求的務(wù)實(shí)之舉。隨著人民生活水平的提高，民眾的消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向“學(xué)樂康安美”(學(xué)習(xí)需求、快樂需求、健康需求、安全需求、美麗需求)，這對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了新的要求。

除自身國情之外，國際形勢也對中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成了倒逼壓力。國家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長馬曉河談到，德國的工業(yè)4.0、美國的再工業(yè)化、日本的工業(yè)智能化等，都對中國的工業(yè)發(fā)展形成了挑戰(zhàn)。“高端制造業(yè)方面國外有比較優(yōu)勢，中低端制造業(yè)方面又有生產(chǎn)成本更低的國家對中國形成替代。要改變兩頭受擠壓的困境，有賴于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。”

現(xiàn)實(shí)與未來都要求我們把準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)這一關(guān)鍵之舉。受訪專家認(rèn)為，“十三五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的方向，就是大力發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)或知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，不斷提高高附加值產(chǎn)業(yè)的比重，堅(jiān)定不移地推進(jìn)中國的制造業(yè)水平向中高端邁進(jìn)。

同時(shí)，大力落實(shí)“中國制造2025”規(guī)劃要求，瞄準(zhǔn)中國制造關(guān)鍵短板。按照此規(guī)劃，中國將在新一代信息技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

在李佐軍看來，加快推進(jìn)工業(yè)化和信息化的融合也是重要方向，“要認(rèn)真實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+’國家戰(zhàn)略，用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低信息成本和交易成本。”

把準(zhǔn)一個(gè)驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略：創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力

今年3月全國兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加上海代表團(tuán)審議時(shí)說，“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來。”

5月份，在浙江考察時(shí)聽取對“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議時(shí)，他更明確地提出了“七大創(chuàng)新”。他說，“綜合國力競爭說到底是創(chuàng)新的競爭。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。”

自黨的十八大提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，新一屆黨中央對創(chuàng)新的重視有目共睹。特別是今年以來，從華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，到貴州、長春召開的部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，針對研究制定“十三五”規(guī)劃，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方方面面的重要性。

伴隨中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，資源和環(huán)境約束不斷強(qiáng)化，粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展模式日薄西山，亟需通過創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，推進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。

事實(shí)上，今年3月份，黨中央國務(wù)院適時(shí)出臺(tái)《深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，確立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的頂層謀劃。中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展研究所所長劉峰認(rèn)為，最高決策層對創(chuàng)新的高度重視，建立在對國內(nèi)外大勢、國家發(fā)展全局的綜合分析基礎(chǔ)之上。

從國際來看，伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速興起，新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)日漸形成，主要發(fā)達(dá)國家紛紛將創(chuàng)新提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心層面，以圖維護(hù)本國傳統(tǒng)優(yōu)勢地位，因此“新一輪綜合國際競爭已逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新實(shí)力的競爭”。

顯然，未來一段時(shí)間，尤其是“十三五”期間，要實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型發(fā)展，確保我國在國際競爭格局中占據(jù)有利地位，就必須堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，最大程度激發(fā)創(chuàng)新活力。

“全面創(chuàng)新是以科技創(chuàng)新為核心，從系統(tǒng)的角度全方位、多層次地詮釋創(chuàng)新活動(dòng)。”中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長羅文認(rèn)為，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)性復(fù)雜工程，創(chuàng)新活力的激發(fā)不能僅依賴狹義的科技創(chuàng)新，而是需要推進(jìn)全面創(chuàng)新。之所以強(qiáng)調(diào)全面創(chuàng)新，既是根植于我國以往推動(dòng)創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，更是著眼于時(shí)代背景變動(dòng)對推動(dòng)創(chuàng)新的新要求。

一是創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)需要。創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化受市場環(huán)境、國際因素、人才機(jī)制、融資機(jī)制、轉(zhuǎn)化體系等因素影響。技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力，需要體制機(jī)制改革、引入國際資源、發(fā)揮企業(yè)主體作用等全方面的改進(jìn)。

二是提升我國自主創(chuàng)新能力的內(nèi)在要求。影響我國自主創(chuàng)新能力提升的因素有：企業(yè)研發(fā)主體作用沒有發(fā)揮，基礎(chǔ)性、共性技術(shù)研發(fā)的體系不健全，部分關(guān)鍵技術(shù)國際市場的依賴度高等，需要統(tǒng)籌技術(shù)、制度、國際資源等方面，統(tǒng)一謀劃。

三是信息化時(shí)代背景下創(chuàng)新模式呈現(xiàn)多元化。信息化、全球化背景下，在生產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中涌現(xiàn)了越來越多嶄新的生產(chǎn)方式、工藝、組織模式，創(chuàng)新有了更多樣化的表現(xiàn)形式。

現(xiàn)在，中央的精辟闡述與專家的分析都已清楚地表明，“十三五”期間，在具體深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的過程中，會(huì)著眼于創(chuàng)新鏈條的每一個(gè)環(huán)節(jié)，會(huì)推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，這有利于加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，使中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的良性發(fā)展周期。

把準(zhǔn)一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后

“把13億中國人的飯碗牢牢端在自己手中”，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，離不開農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在糧食產(chǎn)量連續(xù)增長超過十年之后，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展到了一個(gè)十字路口，過去主要依賴資源環(huán)境的農(nóng)業(yè)增長模式已經(jīng)走到極限。

5月27日，在浙江召開的華東7省市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上，習(xí)近平總書記指出，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要著眼于加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，在穩(wěn)定糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

針對“三農(nóng)”問題的深層次矛盾，黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，明確“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確了七個(gè)方面的農(nóng)業(yè)改革措施，包括完善農(nóng)村土地制度、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、加強(qiáng)農(nóng)村金融保險(xiǎn)支持、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放等。

這些改革措施，著眼于夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、補(bǔ)上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)短板，加快推進(jìn)體制機(jī)制改革，從根本上破除制約“三農(nóng)”發(fā)展的制度瓶頸，釋放農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，形成更加健康、開放和可持續(xù)的農(nóng)業(yè)格局。

農(nóng)業(yè)專家認(rèn)為，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是各種現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是國家安全的重中之重，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就沒有國家糧食安全，何談其他現(xiàn)代化。改革開放以來，雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長足進(jìn)步，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，但當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)仍然是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制中最突出的矛盾仍然是城鄉(xiāng)二元體制障礙，全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最嚴(yán)重的制約仍然是城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民收入差距過大。

補(bǔ)足短板，必須加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化的步伐。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊談到，當(dāng)前我國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著兩大挑戰(zhàn)：一是我國的資源環(huán)境約束已經(jīng)達(dá)到極限，化肥、農(nóng)藥、塑料薄膜過度使用等問題越來越嚴(yán)重；二是當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)逼近甚至超過國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

在此背景下，怎么確保糧食安全？怎么提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的能力？怎么確保未來我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力？這些都會(huì)是“十三五”規(guī)劃在加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面要回答的重要課題。

韓俊認(rèn)為，解決上述農(nóng)業(yè)發(fā)展問題的關(guān)鍵是，我國要開啟一個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新時(shí)代，摒棄過去靠資源、靠環(huán)境，追求量的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)移到靠數(shù)量、質(zhì)量和效益并重的軌道上。

具體來看，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平；圍繞促進(jìn)農(nóng)民增收，加大惠農(nóng)政策力度；圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；圍繞增添農(nóng)村發(fā)展活力，全面深化農(nóng)村改革。

把準(zhǔn)一個(gè)繁重任務(wù)：打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

按照新的扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，全國還有7000多萬貧困人口。也就是說，在六年左右的時(shí)間里，中國要實(shí)現(xiàn)年均減貧1000萬人以上。面對2015年的減貧目標(biāo)，國務(wù)院副總理汪洋曾表示，“減貧目標(biāo)繼續(xù)定在1000萬人以上，表面看數(shù)量沒有變，但由于減貧難度邊際遞增，完成任務(wù)需要付出更大努力。”

消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。改革開放以來，經(jīng)過全國范圍有計(jì)劃有組織的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，我國貧困人口大量減少，貧困地區(qū)面貌顯著變化，但扶貧開發(fā)工作依然面臨十分艱巨而繁重的任務(wù)，已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。

6月19日，習(xí)近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)時(shí)，再次對扶貧開發(fā)工作作出重要部署。這也是繼5月27日在聽取7省市黨委主要負(fù)責(zé)人對“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議后，最高領(lǐng)導(dǎo)人時(shí)隔不到一個(gè)月，又一次強(qiáng)調(diào)扶貧開發(fā)的緊迫性。

直面扶貧攻堅(jiān)艱巨任務(wù)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要采取超常舉措，拿出過硬辦法，按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，用一套政策組合拳，確保在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

形勢之緊迫，原因在于“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵是貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧。”在中央高層的判斷里，我國經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，到2020年時(shí)全國完成主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)問題不大，但要全面完成扶貧脫困任務(wù)就很不容易。扶貧工作事關(guān)全局，做不好，不但貧困群眾不滿意，人們也會(huì)懷疑全面建成小康社會(huì)的真實(shí)性。

面對這一形勢，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任劉永富曾指出，對新常態(tài)下的扶貧開發(fā)得有新的認(rèn)識(shí)，要將扶貧開發(fā)作為補(bǔ)好全面建成小康社會(huì)短板，維護(hù)全面建成小康目標(biāo)真實(shí)性的重大問題，增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感。

對于下一階段的扶貧開發(fā)工作，受訪專家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)不讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)，就要按照習(xí)近平總書記的講話精神，牢牢把準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)這一繁重的任務(wù)，時(shí)不我待地抓好扶貧開發(fā)工作。

一要強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)的管理體制，片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，真正落到實(shí)處。

二要把精準(zhǔn)扶貧擺在更加突出的位置。只有做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)，做到對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，才能真正啃下扶貧硬骨頭。

三要形成扶貧的強(qiáng)大合力。要堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量、多種舉措有機(jī)結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，健全東西部協(xié)作、黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧機(jī)制，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與扶貧開發(fā)積極性。

四要把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，鼓勵(lì)和選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

面對人類社會(huì)史無前例的減貧實(shí)踐，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署署長海倫·克拉克也感嘆道，中國將她的人民以前所未有的速度從貧困中脫離了出來，“我們呼吁各國分享中國的減貧經(jīng)驗(yàn)。”

把準(zhǔn)一個(gè)區(qū)域性難題：振興東北老工業(yè)基地

7月17日，習(xí)近平總書記在吉林省考察期間，聽取振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地和“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議時(shí)強(qiáng)調(diào)，無論從東北地區(qū)來看，還是從全國發(fā)展來看，實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興都具有重要意義。振興東北老工業(yè)基地已到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段，國家要加大支持力度，東北地區(qū)要增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展活力和動(dòng)力，精準(zhǔn)發(fā)力，扎實(shí)工作，加快老工業(yè)基地振興發(fā)展。

東北老工業(yè)基地曾是新中國工業(yè)的搖籃，為建成獨(dú)立、完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為國家的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了歷史性的重大貢獻(xiàn)。然而，由于體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾日趨顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐相對仍較緩慢，這一地區(qū)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的差距在擴(kuò)大。

其中，表現(xiàn)最為突出的是：經(jīng)濟(jì)總量仍呈下降趨勢、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分艱巨、深化國企改革戰(zhàn)略重組困難重重、裝備制造業(yè)持續(xù)發(fā)展面臨考驗(yàn)、資源型城市持續(xù)發(fā)展缺少政策保障、就業(yè)民生和社會(huì)保障壓力大，諸多風(fēng)險(xiǎn)依然存在。

今年上半年，東北三省經(jīng)濟(jì)增長繼續(xù)滑落，其中遼寧上半年GDP以2.6%的增速排名全國墊底，黑龍江以5.1%的增速排名倒數(shù)第三，吉林上半年GDP以6.1%的增速排名倒數(shù)第四，凸顯出當(dāng)前東北經(jīng)濟(jì)面臨著巨大的發(fā)展困難。

習(xí)近平總書記指出，目前東北地區(qū)發(fā)展遇到新的困難和挑戰(zhàn)，這其中有全國“三期疊加”等共性方面的原因，也有東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、體制機(jī)制等個(gè)性方面的原因。

為此，他提出“四個(gè)著力”的要求，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興，須著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生。堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，積極發(fā)現(xiàn)和培育市場，進(jìn)一步簡政放權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，從放活市場中找辦法、找臺(tái)階、找出路。

習(xí)近平總書記具體分析說，東北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、“原”字號(hào)“初”字號(hào)產(chǎn)品居多，這種狀況改變得越快越主動(dòng)。結(jié)構(gòu)優(yōu)化要多策并舉，“加減乘除”一起做。要把裝備制造業(yè)做大做強(qiáng)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)更多放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動(dòng)發(fā)展的乘數(shù)效應(yīng)。要減少政府對市場的不合理干預(yù)和對市場主體的不合理管制。要加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。

針對“十三五”期間振興東北老工業(yè)基地這個(gè)區(qū)域發(fā)展難題，他特別強(qiáng)調(diào)，不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。要激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會(huì)的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。要積極營造有利于創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境，對看準(zhǔn)的、確需支持的，政府可以采取一些合理的、差別化的激勵(lì)政策。要改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小企業(yè)、小微企業(yè)的管道。

他同時(shí)指出，抓民生也是抓發(fā)展。要在保障基本公共服務(wù)有效供給基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)群眾對居家服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、文體服務(wù)、休閑服務(wù)等方面的社會(huì)需求，支持相關(guān)服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效對接、相得益彰。

據(jù)了解，目前制定完善過程中的《全面振興東北老工業(yè)基地的若干意見》會(huì)與“十三五”規(guī)劃目標(biāo)相協(xié)調(diào)。這意味著東北老工業(yè)基地已經(jīng)進(jìn)入第二個(gè)十年振興階段的新出發(fā)點(diǎn)。

“振興東北是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成認(rèn)為，“十三五”期間，東北地區(qū)要重振雄風(fēng)，不能只靠大投資、大項(xiàng)目、大基建的堆積，“只有在思想觀念和體制機(jī)制創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)大的轉(zhuǎn)變，歷史積累的影響長遠(yuǎn)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾基本得以解決，東北老工業(yè)基地才能重振旗鼓。”

把準(zhǔn)一個(gè)改革方向：國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以取得巨大成就，關(guān)鍵是把準(zhǔn)了改革方向。對“十三五”規(guī)劃而言，成不成功，關(guān)鍵同樣也在于是否把準(zhǔn)改革方向。

5月27日，習(xí)近平總書記在浙江考察期間，聽取對“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見和建議時(shí)指出，“改革是培育和釋放市場主體活力、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本動(dòng)力。要圍繞破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展突出問題的體制機(jī)制障礙，全面深化改革，增強(qiáng)改革意識(shí)，提高改革行動(dòng)能力，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成對外開放新體制，加快培育國際競爭新優(yōu)勢。”

中央政策研究室原副主任施芝鴻說，全面深化改革，凝聚了我們?nèi)h全社會(huì)思想共識(shí)和行動(dòng)智慧，特別是十八屆三中全會(huì)《決定》，提出了到2020年全面深化改革的時(shí)間表、路線圖，描繪了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，是對全黨全社會(huì)積極投身全面深化改革的一次總部署、總動(dòng)員。

新一輪全面改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國長遠(yuǎn)發(fā)展奠定更好的制度基礎(chǔ)。韓保江說，這也是“十三五”規(guī)劃貫徹全面深化改革戰(zhàn)略布局的要旨。其中，重點(diǎn)是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。

“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立說，應(yīng)當(dāng)看到，雖然經(jīng)過多年改革，在發(fā)揮市場配置資源的作用方面取得了歷史性進(jìn)步，但是，由于生產(chǎn)要素的市場化程度和市場發(fā)育程度都比較低，當(dāng)前市場對資源配置的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，降低了市場配置資源的效益和效率。

他具體從表現(xiàn)突出的領(lǐng)域介紹說，由于社會(huì)體制改革滯后，對社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)領(lǐng)域形成屏蔽，資金等生產(chǎn)要素難以進(jìn)入，造成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一條腿長、一條腿短，諸如交通擁堵、進(jìn)養(yǎng)老院難、入幼兒園難、停車難等，都是由于社會(huì)資金進(jìn)入難帶來的。

由于城鄉(xiāng)一體化改革滯后，形成城鄉(xiāng)之間的市場壁壘，阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動(dòng)，一方面是城市大量閑置的資金、技術(shù)、人才等要素難以進(jìn)入農(nóng)村市場；另一方面是農(nóng)村大量資源由于不能市場化而難以吸引投入，農(nóng)民猶如“捧著金碗要飯吃”，制約了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和農(nóng)村的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大。

由于地區(qū)之間的行政分割，嚴(yán)重扭曲了生產(chǎn)要素在地區(qū)之間的配置，形成了城市與周邊地區(qū)發(fā)展水平的巨大落差。在城市內(nèi)，人口和產(chǎn)業(yè)高度密集，土地、淡水等資源嚴(yán)重短缺，房價(jià)不斷攀升；而在臨近地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，投資嚴(yán)重不足，資源大量閑置，削弱了城市對周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

由于生態(tài)文明體制改革滯后，阻礙了生產(chǎn)要素對生態(tài)環(huán)境的投入，直接導(dǎo)致大面積霧霾天氣和水資源嚴(yán)重污染。核心問題是沒有找到共享性公共產(chǎn)品的價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制。如何盡快形成環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投資激勵(lì)機(jī)制，吸引社會(huì)資金投入，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的投資熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，亟待進(jìn)行市場化改革。

由于文化體制改革滯后，文化產(chǎn)品的市場交換價(jià)值難以實(shí)現(xiàn)，制約了社會(huì)資金對文化產(chǎn)業(yè)的投入，使廣大人民文化創(chuàng)新的智慧和能力受到壓抑。只有通過深化文化體制改革，在弘揚(yáng)核心價(jià)值觀的前提下，引入市場觀念，強(qiáng)化商品意識(shí)，使文化產(chǎn)業(yè)投入能夠取得合理回報(bào)，我國文化繁榮的局面一定會(huì)早日到來。

鄭新立強(qiáng)調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的“牛鼻子”，“十三五”規(guī)劃緊緊抓住全面深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就能帶動(dòng)和影響各方面的改革，不斷取得改革的新進(jìn)展、新成就。

就全面深化改革的策略方法上，韓保江認(rèn)為，在任務(wù)繁重的“十三五”時(shí)期，既要把握好改革方案的方向和要點(diǎn)，還需要對一些矛盾問題多、攻堅(jiān)難度大的改革內(nèi)容，科學(xué)組織試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上全面推廣，“這就特別需要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓實(shí)問題，開實(shí)藥方，提實(shí)舉措，才能使各項(xiàng)改革舉措落地生根。”

把準(zhǔn)一個(gè)法治經(jīng)濟(jì)的要義：把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道

7月20日，針對“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，中央政治局會(huì)議提出，“必須完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治體系，加快法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道。”習(xí)近平總書記在浙江考察期間強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治教育，對社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種問題，要善于運(yùn)用法治思維和法治方式來解決。要樂見群眾用法、支持群眾用法，使人民群眾成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。”

在清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾看來，習(xí)近平總書記之所以多次強(qiáng)調(diào)治國理政的法治思維，就在于中國社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一樣，正在步入新常態(tài)，突出表現(xiàn)為“社會(huì)利益分化、價(jià)值觀念多元、社會(huì)組織快速發(fā)展”。面對新常態(tài)的社會(huì)建設(shè)格局，傳統(tǒng)的社會(huì)管理方式失靈，法治社會(huì)和法治經(jīng)濟(jì)已成為全面依法治國戰(zhàn)略的核心議題之一。

市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，是一種契約經(jīng)濟(jì)，交易的平順，信用的扎實(shí)，“無形之手”的穩(wěn)健，都離不開法治的規(guī)范和庇護(hù)。因此，市場與法治被稱為現(xiàn)代文明的兩大基石：經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要關(guān)注社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)，法治則保障財(cái)富的交易與分配。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兩者又緊密融合、相互影響，使得“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)必然是法治經(jīng)濟(jì)”已成為全社會(huì)共識(shí)。

然而，不能不承認(rèn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展深入、市場主體多元、企業(yè)競爭激烈，因法治相對薄弱導(dǎo)致的各種弊端也頻頻發(fā)生，產(chǎn)權(quán)侵犯、商業(yè)賄賂、壟斷、不公平競爭，都為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)所難以容忍。尤其在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)后，更加需要大力加強(qiáng)法治建設(shè)，確保各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)改革在法治軌道上順利推進(jìn)，以法治的力量為經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供重要保障和動(dòng)力。

正是基于這個(gè)背景，薛瀾認(rèn)為，“十三五”期間，會(huì)加快法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)建設(shè)，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的框架下，進(jìn)一步處理好政府、市場、社會(huì)的相對功能和定位，構(gòu)建完善良性社會(huì)運(yùn)行的基礎(chǔ)條件。這些條件包括基本法律體系、積極向上的社會(huì)價(jià)值體系、成熟的市場機(jī)制及有效的政府管制等。

“需要將建設(shè)法治市場經(jīng)濟(jì)擺在突出位置。”“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林說，“當(dāng)前，中國正處于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)生活中各種矛盾問題凸顯，‘十三五’期間，我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展處于歷史關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。加快推進(jìn)法治市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程，完善市場經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)，釋放市場經(jīng)濟(jì)的新紅利，不僅能為保持7%左右的中高速增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且將為走向公平可持續(xù)發(fā)展提供法律保障。”

比如，建設(shè)法治市場經(jīng)濟(jì)，用法治劃清政府與市場的作用邊界，形成市場決定資源配置的法治規(guī)范；建設(shè)市場決定下的有為、有效、有力、有責(zé)的法治政府，實(shí)現(xiàn)政府職能法定化。與此同時(shí)，通過法治來保障市場在資源配置中起決定性作用，全面釋放市場活力、社會(huì)資本活力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)中國從中等收入國家邁入高收入國家。

山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所所長魏建認(rèn)為，強(qiáng)化市場經(jīng)濟(jì)的法治基礎(chǔ)，將為中國經(jīng)濟(jì)帶來投資、消費(fèi)、創(chuàng)新等方面的促進(jìn)。如以法治倒逼壟斷行業(yè)改革，保障開放、公平競爭的市場環(huán)境；以法治更好地保障弱勢群體利益，實(shí)行嚴(yán)格的各類市場監(jiān)管制度，釋放消費(fèi)潛力；產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法治建設(shè)也將推動(dòng)創(chuàng)新能力的提升。

針對“十三五”規(guī)劃，中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員莫紀(jì)宏提出，在行政審批、簡政放權(quán)之后，“十三五”期間，最重要的是加快以法治為主的市場監(jiān)管。而在由行政為主的市場監(jiān)管向法治為主的市場監(jiān)管的轉(zhuǎn)型過程中，行政體制將作出重大改革，比如監(jiān)管的權(quán)力，將相應(yīng)分散到不同政府部門，監(jiān)管主體的法律地位需要進(jìn)一步明確。

展望未來，“全面依法治國”今后將與經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、社會(huì)新轉(zhuǎn)型結(jié)合在一起，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型掃清障礙。只有把“有形之手”所有可能的行動(dòng)，全部納入法治的框架，“無形之手”才能收放自如、創(chuàng)造活力，才能“逼出”一個(gè)清廉的政府、“逼出”一個(gè)更好的市場經(jīng)濟(jì)。

把準(zhǔn)一個(gè)對外開放的重點(diǎn)：培育國際競爭新優(yōu)勢

“必須深化全方位對外開放，妥善應(yīng)對外部環(huán)境變化，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。”7月20日，在中央政治局會(huì)議上，就研究制定“十三五”規(guī)劃的建議中，習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)必須”之一，就是深化全方位對外開放。

在此前3月底召開的博鰲亞洲論壇2015年年會(huì)上，他就向中外企業(yè)家代表表示，“中國將越來越開放，中國利用外資的政策不會(huì)變，對外商投資企業(yè)合法權(quán)益的保障不會(huì)變，為各國企業(yè)在華投資興業(yè)提供更好服務(wù)的方向不會(huì)變。”明確了中國將繼續(xù)堅(jiān)持對外開放，世界各國及各國企業(yè)將獲得新的合作契機(jī)。

經(jīng)過過去的30多年的對外開放發(fā)展，2014年中國GDP總量突破10萬億美元大關(guān)、外貿(mào)總額達(dá)到4.3萬億美元，傳統(tǒng)的外向型經(jīng)濟(jì)模式“功德無量”。對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院院長桑百川說，傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟(jì)模式畢竟是一種有欠缺的開放型經(jīng)濟(jì)模式。如今中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、需求和世界經(jīng)濟(jì)形勢都在深刻變革，中國對外開放自然也就進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

“十三五”時(shí)期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。專家們認(rèn)為，新的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，要求中國更加積極主動(dòng)地深化全方位對外開放，逐步形成完善的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對外開放的主動(dòng)，謀求中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更長遠(yuǎn)的新“改革開放紅利期”，贏得中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭合作的主動(dòng)。

正如習(xí)近平總書記在博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)上的主旨演講所闡述的世界發(fā)展大勢，“世界各國聯(lián)系緊密、利益交融，要互通有無、優(yōu)勢互補(bǔ)，在追求本國利益時(shí)兼顧他國合理關(guān)切，在謀求自身發(fā)展中促進(jìn)各國共同發(fā)展，不斷擴(kuò)大共同利益匯合點(diǎn)。”

這其中，習(xí)近平總書記向全世界倡導(dǎo)的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和21世紀(jì)“海上絲綢之路”兩大戰(zhàn)略，就是未來中國全方位深化對外開放的積極體現(xiàn)。桑百川認(rèn)為，推進(jìn)“一帶一路”不僅具有協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的經(jīng)濟(jì)意義，而且具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和保障國家安全的政治意義，是“十三五”時(shí)期深化全方位對外開放的重中之重。

與此同時(shí)，今年中國推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)迎來一次集中爆發(fā)，上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)推廣到了廣東、天津和福建，筑起全方位對外開放新高地。自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以爭取全球競爭新優(yōu)勢。商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長李光輝說：“更加主動(dòng)地推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極參與重大貿(mào)易談判和全球貿(mào)易規(guī)則制定，提出于我有利的中國方案，是一項(xiàng)關(guān)系我國核心經(jīng)貿(mào)利益的戰(zhàn)略選擇。”

“十三五”規(guī)劃應(yīng)該考慮的我國推進(jìn)對外開放的重點(diǎn)在哪里？在桑百川看來，創(chuàng)新外商投資管理體制，建立促進(jìn)走出去戰(zhàn)略的新體制，優(yōu)化對外開放區(qū)域布局，加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，自貿(mào)區(qū)形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，拓展國際經(jīng)濟(jì)合作新空間等，都是大有可為的。

在專家們看來，即將到來的“十三五”時(shí)期，“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)無疑會(huì)大放異彩。新時(shí)期的深化全方位對外開放，既能為實(shí)現(xiàn)中國夢創(chuàng)造有利國際環(huán)境，也能夠放大命運(yùn)共同體的正面效應(yīng)，讓周邊以及更多的國家搭上中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車或便車，實(shí)現(xiàn)互利共贏，共同發(fā)展。

把準(zhǔn)一個(gè)從嚴(yán)治黨要求：核心力量的組織重塑

2014年12月，習(xí)近平總書記的江蘇講話，在“三個(gè)全面”基礎(chǔ)上，增加了“全面從嚴(yán)治黨”，使得新時(shí)期我國治國理政的總方略從“三個(gè)全面”發(fā)展為“四個(gè)全面”。專家們認(rèn)為，歷史地看，這是對我們黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，凸顯了黨的建設(shè)的重要性，需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)和把握。

7月20日，中共中央政治局會(huì)議研究部署“十三五”規(guī)劃問題時(shí)又一次強(qiáng)調(diào)：“必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。”

施芝鴻認(rèn)為，十八大以來，黨中央在從嚴(yán)治黨上進(jìn)行了新的探索，提出了全面從嚴(yán)治黨的綱領(lǐng)性口號(hào)，這既契合了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國對加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的迫切要求，也體現(xiàn)了我們黨在面臨長期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)這“四大考驗(yàn)”，面臨更加尖銳地?cái)[在全黨面前的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)這“四大危險(xiǎn)”的高度清醒和自覺。

“堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，就是要‘為之于未有，治之于未亂’，使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。”從這個(gè)背景講，施芝鴻認(rèn)為，“全面從嚴(yán)治黨”的科學(xué)內(nèi)涵主要有四個(gè)方面：

一是內(nèi)容無死角。就是要覆蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域。特別是習(xí)近平總書記提出要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，這是很有現(xiàn)實(shí)針對性的?，F(xiàn)在，黨的建設(shè)中一個(gè)比較明顯的問題是輕視思想政治工作，往往以為定了制度、有了規(guī)章，就萬事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會(huì)或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了，還有的甚至認(rèn)為組織找自己談話是多此一舉。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對廣大黨員干部既要靠教育，也要靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力。

二是主體全覆蓋。就是要強(qiáng)化黨的建設(shè)包括黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，黨委(黨組)書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥，又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任。在鞏固省區(qū)市、中央和國家機(jī)關(guān)落實(shí)主體責(zé)任成果的基礎(chǔ)上，把責(zé)任落實(shí)到地市一級(jí)。

三是勁頭不松懈。做到作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，糾正“四風(fēng)”沒有休止符，堅(jiān)持查處腐敗問題零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不懈、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭、搞了腐敗的人付出代價(jià)。

四是把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[到更加重要位置。保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，既要靠共同的理想信念、嚴(yán)密的組織體系、全黨同志的高度自覺，又要靠嚴(yán)明的紀(jì)律和規(guī)矩。紀(jì)律不嚴(yán)，規(guī)矩不彰，從嚴(yán)治黨就無從談起。黨章等黨內(nèi)規(guī)章制度，黨的紀(jì)律，國家法律，是全黨必須遵守的規(guī)矩；黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩。人不以規(guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂。

“‘十三五’時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決定性階段，在貫徹落實(shí)‘四個(gè)全面’的戰(zhàn)略布局中，‘全面從嚴(yán)治黨’就是核心、是關(guān)鍵。”陳雨露說，“如果‘全面從嚴(yán)治黨’搞不好的話，那么‘全面深化改革’就不可能成功，‘全面依法治國’就不可能實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而必然導(dǎo)致‘全面建成小康社會(huì)’戰(zhàn)略目標(biāo)受阻。”

“全面從嚴(yán)治黨是對國家治理核心力量的組織重塑。”他說，黨作為中國發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，在解決“四個(gè)全面”這一總的主要矛盾的時(shí)候，重要的是要把“領(lǐng)導(dǎo)核心”建設(shè)好、發(fā)展好、發(fā)揮好，“這是總抓手。”

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