慧通綜合報(bào)道：

2012年10月8日?qǐng)?bào)道，從2006年以來(lái)，國(guó)內(nèi)天然氣消費(fèi)迅速增長(zhǎng)。山西、陜西、吉林、遼寧等省份先后提出“氣化”戰(zhàn)略，并積極鋪設(shè)省內(nèi)天然氣管網(wǎng)，在能源清潔化方面不斷摸索。以天然氣（煤層氣）逐步代替大量使用的生活用煤，將大幅減少污染排放。

作為最清潔的非化石能源，天然氣對(duì)中國(guó)能源的清潔化轉(zhuǎn)型作用，在很長(zhǎng)一段時(shí)間之內(nèi)，是新能源無(wú)法替代的。

不過(guò)中國(guó)“缺油少氣”，隨著消費(fèi)的增長(zhǎng)，天然氣進(jìn)口大增，天然氣對(duì)外依存度急速上升。2007年時(shí)對(duì)外依存度僅為2%，之后快速飆升，2009年5%，2010年11.8%，2011年24.3%。2012年前7月已達(dá)28%，業(yè)界預(yù)計(jì)2012年天然氣對(duì)外依存度將超30%。天然氣供應(yīng)安全成為能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)擔(dān)憂因素。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011年天然氣占中國(guó)一次能源消費(fèi)的比例僅為4.6%。而在世界能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，天然氣比例則為24%，中國(guó)僅為世界水平的五分之一強(qiáng)。中國(guó)如何解決提高天然氣占比與對(duì)外依存度不斷飆升的問(wèn)題？“十二五”期間頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的側(cè)重點(diǎn)在哪里？如何實(shí)現(xiàn)西部天然氣產(chǎn)地與東部、南部市場(chǎng)之間的有效連接？2012年9月初，帶著這些問(wèn)題，記者專(zhuān)訪了國(guó)家能源局油氣司副司長(zhǎng)胡衛(wèi)平。

胡衛(wèi)平在能源系統(tǒng)工作多年，熟稔油氣領(lǐng)域，一直積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)天然氣及LNG（液化天然氣）應(yīng)用，鼓勵(lì)建設(shè)天然氣調(diào)峰電廠，長(zhǎng)期站在能源清潔化轉(zhuǎn)型的第一線。在成稿前，記者獲悉胡衛(wèi)平剛從副司長(zhǎng)任上退休，繼續(xù)擔(dān)任非營(yíng)利組織中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)。

頁(yè)巖氣要體制創(chuàng)新
記者：最近中海油宣布收購(gòu)加拿大尼克森公司，中石油和中石化也頻頻在國(guó)外收購(gòu)頁(yè)巖氣、頁(yè)巖油資產(chǎn)，有觀點(diǎn)認(rèn)為其目的之一為國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣大開(kāi)發(fā)積累經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，對(duì)此您怎么看？

胡衛(wèi)平：尼克森公司確實(shí)有頁(yè)巖氣資產(chǎn)。不過(guò)從收購(gòu)角度而言，我認(rèn)為中海油的收購(gòu)，是從資產(chǎn)角度進(jìn)行的收購(gòu)。中海油收購(gòu)的是一個(gè)資產(chǎn)包，不能單純說(shuō)是為了頁(yè)巖氣收購(gòu)尼克森。

記者：美國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)采非常成功，受益于此，美國(guó)的天然氣價(jià)格只有中國(guó)價(jià)格的七分之一左右。國(guó)家能源局2012年3月份頒布了《頁(yè)巖氣“十二五”發(fā)展規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），您認(rèn)為“十二五”頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)的側(cè)重點(diǎn)在哪里？

胡衛(wèi)平：《規(guī)劃》是以能源局為主制定的，《規(guī)劃》頒布主要是表明中國(guó)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)提上日程，國(guó)家有了正式的安排，頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)將就此拉開(kāi)序幕。我認(rèn)為“十二五”主要做兩件事情：第一是摸清家底；第二是做好技術(shù)準(zhǔn)備。

現(xiàn)在中國(guó)頁(yè)巖氣資源儲(chǔ)量、地質(zhì)結(jié)構(gòu)、埋深等問(wèn)題仍然不清楚，需要進(jìn)一步開(kāi)展細(xì)致的調(diào)查和評(píng)估。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)要大力發(fā)展非常規(guī)天然氣、特別是頁(yè)巖氣，首先要保證掌握自主技術(shù)。

盡管美國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)采成功，技術(shù)成熟，但美國(guó)地質(zhì)結(jié)構(gòu)、資源特點(diǎn)與中國(guó)差別很大，中國(guó)需要一定時(shí)間找到適應(yīng)自身地質(zhì)特點(diǎn)的開(kāi)采技術(shù)。同時(shí)，美國(guó)公司的技術(shù)和設(shè)備，轉(zhuǎn)讓費(fèi)非常高。

因此，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新把知識(shí)產(chǎn)權(quán)握在手里，中國(guó)在開(kāi)發(fā)頁(yè)巖氣方面就會(huì)主動(dòng)很多。這些工作做好了，頁(yè)巖氣的開(kāi)發(fā)也就成功了一半。

記者：國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣第二輪招標(biāo)已經(jīng)啟動(dòng)。美國(guó)頁(yè)巖氣的成功有賴于幾千家中小企業(yè)的堅(jiān)持和技術(shù)突破，國(guó)內(nèi)有關(guān)部門(mén)陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件，鼓勵(lì)民資進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，一些民營(yíng)企業(yè)也躍躍欲試，想在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中大展拳腳。你認(rèn)為，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)、中小公司在頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)中將發(fā)揮怎樣的作用？

胡衛(wèi)平：美國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，從最開(kāi)始的勘探開(kāi)發(fā)，到產(chǎn)量增長(zhǎng)，再到大規(guī)模開(kāi)采以至改變能源結(jié)構(gòu)，都是中小企業(yè)在做。美國(guó)大型油氣公司，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)頁(yè)巖氣不屑一顧。

但是美國(guó)崇尚新的、好的事物。大公司看到頁(yè)巖氣攻克了技術(shù)難關(guān)，具有市場(chǎng)價(jià)值后，才轉(zhuǎn)而收購(gòu)中小公司，納入自己的版圖。在頁(yè)巖氣開(kāi)采過(guò)程中，大公司只是個(gè)殼，真正操作的還是那些崇尚創(chuàng)新的中小型公司。

國(guó)內(nèi)油氣資源區(qū)塊傳統(tǒng)上采取登記制，多數(shù)資源由“三大油”登記，連“四小”（中信石油、中化石油、振華石油、珠海振戎）都沒(méi)有。礦權(quán)登記之后，大企業(yè)對(duì)登記區(qū)塊內(nèi)的非常規(guī)油氣資源不一定感興趣，登記制又缺乏退出機(jī)制，久而久之就僵化了。資源都登記在幾家石油企業(yè)手中，但開(kāi)采活力卻不足。

頁(yè)巖氣第一輪招標(biāo)，邀請(qǐng)競(jìng)標(biāo)的企業(yè)范圍太窄。第二輪頁(yè)巖氣區(qū)塊招標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，參與企業(yè)的范圍擴(kuò)大了。只要符合條件、具有油氣勘探資質(zhì)的企業(yè)都可以參與競(jìng)標(biāo)。中外合資，中方控股的企業(yè)也可以參與。門(mén)檻低了，進(jìn)入的企業(yè)多了，有利于形成更加靈活的機(jī)制。

《規(guī)劃》很重要的一點(diǎn)，就是要用創(chuàng)新的方式推動(dòng)頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，打破原來(lái)的、老的、僵化的開(kāi)發(fā)模式。

輸氣管道將密集建設(shè)
記者：此前有報(bào)道稱，《天然氣“十二五”規(guī)劃》提出2015年天然氣占一次能源消費(fèi)的比例要達(dá)到7%~8%，而2011年這一數(shù)字僅為4.6%。您認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)有難度嗎？

胡衛(wèi)平：《天然氣“十二五”規(guī)劃》原來(lái)提得比較保守，是6%到8%。能源局目前安排的天然氣供應(yīng)量和市場(chǎng)需求顯示，供需匹配，能完成這一指標(biāo)。

記者：天然氣管網(wǎng)建設(shè)方面有什么進(jìn)展嗎，輸氣管道建設(shè)和天然氣產(chǎn)銷(xiāo)量怎么匹配，你如何評(píng)價(jià)目前天然氣管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度？

胡衛(wèi)平：天然氣管道的輸送能力，整體跟天然氣供應(yīng)量是配套的。國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的輸氣管道主要有中石油的西氣東輸一線、二線，中石化的川氣東送管道。

天然氣輸氣管道建設(shè)和《天然氣“十二五”規(guī)劃》中其他指標(biāo)是配套的，完成“十二五”目標(biāo)，包含管道建設(shè)的進(jìn)度。

西氣東輸三線2012年將獲核準(zhǔn)，明年將開(kāi)始建設(shè)，爭(zhēng)取“十二五”完工，實(shí)現(xiàn)通氣。西三線年輸氣量300億立方米，一線年輸氣量在180億立方米左右，西二線也是300億立方米的輸送能力，三條線每年供應(yīng)800億立方米的天然氣。

另外，中石化的煤制氣管道也已提上議事日程。主要是新粵浙煤制氣管道，目前正在研究。中石化的新粵浙管道，也是每年300億立方米的輸氣量，希望能在“十二五”建成。加總而言，主干管道的輸送能力將達(dá)到1100億立方米?！短烊粴?ldquo;十二五”規(guī)劃》里，要求這些管道在“十二五”完成，以跟上天然氣消費(fèi)量增長(zhǎng)的步伐。

中國(guó)也想進(jìn)口美國(guó)氣
記者：美國(guó)天然氣價(jià)格那么低，僅為國(guó)內(nèi)七分之一左右，為什么不進(jìn)口美國(guó)氣，是什么原因阻礙進(jìn)口美國(guó)氣？

胡衛(wèi)平：理論上說(shuō)，各國(guó)都可以到美國(guó)市場(chǎng)去采購(gòu)LNG（液化天然氣）。中國(guó)三大油公司之前有和美國(guó)商談購(gòu)買(mǎi)LNG，不過(guò)談判不成功。目前，美國(guó)僅與韓國(guó)簽訂了供氣合同。

日本也一直在與美國(guó)接洽，商談購(gòu)氣。日本天然氣消納能力強(qiáng)，也有條件以較高價(jià)格消費(fèi)LNG。日本跟美國(guó)的政治關(guān)系也不錯(cuò)，但是美國(guó)宣布的第一批供氣名單里沒(méi)有日本。所以這件事情涉及到更多復(fù)雜的因素。

可能韓國(guó)出價(jià)比日本高，美國(guó)才同意韓國(guó)采購(gòu)。不過(guò)美韓雙方?jīng)]有公開(kāi)天然氣采購(gòu)價(jià)格，也不知道具體原因。

記者：天然氣缺乏國(guó)際統(tǒng)一市場(chǎng)、沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)際價(jià)格。就你所知，中國(guó)企業(yè)采購(gòu)美國(guó)天然氣可遵循怎樣的價(jià)格機(jī)制？

胡衛(wèi)平：統(tǒng)一的國(guó)際天然氣市場(chǎng)還沒(méi)有形成。國(guó)際石油市場(chǎng)目前存在，任何地方的石油買(mǎi)賣(mài)，都在國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行交易，各地市場(chǎng)相互連通，區(qū)域石油價(jià)格雖然有差別，但都是平衡關(guān)聯(lián)的。天然氣還沒(méi)有形成世界市場(chǎng)，短期內(nèi)也不具備形成統(tǒng)一天然氣市場(chǎng)的條件。

天然氣只存在地區(qū)市場(chǎng)，各地市場(chǎng)價(jià)格根據(jù)當(dāng)?shù)毓┣笞兓儎?dòng)。各個(gè)地區(qū)價(jià)格獨(dú)立運(yùn)行，跟其他地區(qū)沒(méi)有關(guān)聯(lián)。所以，美國(guó)的天然氣價(jià)格雖然便宜，但區(qū)域外采購(gòu)并不以當(dāng)?shù)貎r(jià)格為準(zhǔn)。

亞太地區(qū)的天然氣價(jià)格全球最高，美國(guó)加拿大對(duì)各地天然氣價(jià)格水平也一清二楚。目前如果美國(guó)有意愿出售天然氣，一般是參照采購(gòu)地天然氣價(jià)格，按照某種公式計(jì)算生成合適的價(jià)格，最后通過(guò)談判確定合同價(jià)，而不是美國(guó)本地價(jià)和運(yùn)輸費(fèi)用的加總。

各國(guó)采購(gòu)美國(guó)天然氣，通常以貼水溢價(jià)的方式進(jìn)行。美國(guó)公司認(rèn)為在當(dāng)?shù)靥烊粴鈨r(jià)格之上要達(dá)到亞太地區(qū)的平衡價(jià)格水平，這一價(jià)格與采購(gòu)方當(dāng)?shù)貎r(jià)格尚有差距，仍然有競(jìng)爭(zhēng)力。亞太采購(gòu)方必須接受這個(gè)價(jià)格，差價(jià)大部分被美國(guó)公司賺走。

北美LNG對(duì)全世界天然氣消費(fèi)國(guó)都有吸引力，物美價(jià)廉，誰(shuí)都想買(mǎi)美國(guó)氣。但是要吃到嘴里沒(méi)有那么簡(jiǎn)單，需要一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程。

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