慧通綜合報道：

核心數(shù)據80%

按照國家發(fā)改委的要求，居民用電將被分為基本需求用電、正常合理用電和較高生活質量用電三檔。第一檔電量按照覆蓋80%居民月均用電量確定，價格不作調整。

看點

6月1日起，全國居民用電將實行階梯電價。單一的電價收費模式將被隨用電量增加呈階梯狀遞增的電價定價機制取代。目前，多個省份已發(fā)布階梯電價聽證方案。

階梯電價中，首檔用電量標準成為民眾關心的問題之一。因為按照國家發(fā)改委的要求，首檔用電量作為基本需求用電，將維持原價；而第二、三檔用電量，將會提價。已公開的聽證方案中，上海的首檔電量最高，為每月260度；陜西的首檔電量最低，為每月120度。

三口之家影響不大

據《中國經濟周刊》報道，第一檔的用電量標準是否定得過低，每家人口不一樣能否適應相同標準，各檔基數(shù)今后是否會相應提高等，都成為大家熱議的話題。“一聽證，就漲價”，到底是鼓勵節(jié)約用電還是“變相漲價”的猜疑也一直存在。

但人們最關心的是階梯電價實施后，以家庭為單位的用電價格會發(fā)生怎樣的變化。

廈門大學中國能源研究中心主任林伯強表示，由于統(tǒng)計信息不對稱，第一檔電量能否確認是各地實施階梯電價的關鍵。

家住北京市西城區(qū)黃寺大街的羅芳女士提供了自己一家四口去年的用電量清單。對照北京市第一檔的用電量標準（按照方案每月230度測算），發(fā)現(xiàn)竟然全部月份都超標。羅芳表示，自己平時用電絕對是“節(jié)約型”的，隨手關燈，夏季空調只開一個。“實行階梯電價后，我們肯定要多繳電費了。”

根據北京市目前公布的兩套聽證方案，第一檔的月度基礎電量分別為230度和240度，電價為現(xiàn)行標準：0.4883元/度；超過者再分為兩檔，每度電分別上漲0.05元和0.30元。

中國電力科學研究院副總工程師蔡國雄說：“按照一般三口之家的標準來看，北京市目前第一檔每月230度的用電量在春秋季（非用電高峰季節(jié)）一般是沒問題的。”存在的問題可能是按照目前“一戶一表”的方法執(zhí)行階梯電價，沒法區(qū)別一戶到底居住了幾口人，大家庭和單身的家庭用電量顯然不一樣，居住人口多的家庭在即將實行的階梯電價中處于“吃虧”的局面。而對于擁有多套住宅的居民來說，如果其居住時間也分散到各個住房中去，實際上還是要比只有一套住房的居民用電“劃算”。

據專家介紹，近年來，北京市的平均家庭規(guī)模日趨縮小，由2000年的戶均人口2.91人降至2010年的2.45人，但受房價等因素影響，城市中合租家庭的比例也在逐步提高。

節(jié)能不是單純地少用

蔡國雄表示，相比于北京等地采取以月份衡量的標準，上海聽證方案中采取的以季度或者年度的標準“更具有科學性”。

在上海市的季度用電量考核方案中，冬夏用電高峰時期，第一檔電量定在了350度，而非高峰時期第一檔電量定在了210度。并且上海市的三種電價聽證方案中，無論是以月度計量、季節(jié)性計量，或是以年度計量，都考慮了“平時段”（6時至22時）和“谷時段”（22時至次日凌晨6時）的價格差異，前者為0.617元／度，后者為0.307元／度。

上海目前已有一部分小區(qū)采取了分時電價，在“谷時段”，推行比較便宜的電價，有助于更有效率地使用電能。“一到晚上10點后，洗衣機全開，成了一道亮麗的風景。”蔡國雄說，“我們說的節(jié)能，不應該是單純地少用，而要看實際效益和結果，應該鼓勵居民在夜間谷時用電。”

上海市發(fā)改委的工作人員也表示，在實行居民階梯電價的同時，將繼續(xù)推行峰谷分時電價，兩者并不矛盾，可同時推行。

據記者了解，在推行階梯電價之初，國家發(fā)改委要求，居民用電將被分為基本需求用電、正常合理用電和較高生活質量用電三檔。所以在已公布的大多數(shù)省市的階梯電價方案中，大多采用了這樣的分級方式。只有上海采取了階梯電價和分時電價結合的方法。

電價必須是“白菜價”嗎？

在一片階梯電價意在“變相漲價”的質疑聲中，電力部門也有一肚子的苦水無處傾訴。

“連幾毛錢的燒餅都漲了10倍價錢的今天，一直是白菜價的電價為什么不能漲？”一位不愿意透露姓名的業(yè)內人士告訴《中國經濟周刊》，從1949年解放后起，國家就對電價實行了管控和補貼，分為民用電、工業(yè)用電、農業(yè)用電、商業(yè)用電等。因為當時的工資水平比較低，國家對居民用電實行了補貼，時至今日，隨著居民用電量的不斷升高，政府負擔的補貼也越來越多，即使是6月1日全國采用階梯電價后，現(xiàn)行電價和實際電價之間仍然是價格倒掛。

該業(yè)內人士表示，居民的電價機制也要合乎市場機制的定價。如果真的是以漲價為目的，那么居民用電價格最簡單的操作就是向工業(yè)用電、商業(yè)用電看齊，但即將實行的階梯電價也顯然不是這樣。

在推行中改進，恐怕是即將到來的階梯電價的真實寫照。

居民用電新規(guī)定

按照國家發(fā)改委的要求，居民用電將被分為基本需求用電、正常合理用電和較高生活質量用電三檔。第一檔電量按照覆蓋80%居民月均用電量確定，價格不作調整。第二檔電量按照覆蓋95%的居民家庭月均用電量確定，提價幅度為每千瓦時不低于5分錢。第三檔電價為超出第二檔部分每千瓦時提高3角左右。

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