慧通綜合報(bào)道：
占全國(guó)地方煉化產(chǎn)能70%的山東地?zé)捰謱么嫱鲋铩?/p>
“這是我參加工作10多年來(lái)見(jiàn)到的最緊張的情況。國(guó)稅和地稅到處像抓賊似的，連齊魯石化煉廠都被查，(有多嚴(yán)重)你想想吧，個(gè)別煉廠資金鏈緊張已經(jīng)申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)。”一位接近地方煉廠的機(jī)構(gòu)分析人士日前對(duì)上證報(bào)記者如此描述。
他所說(shuō)的這一幕是由于山東等省今年加強(qiáng)了成品油消費(fèi)稅抵扣管理并徹查偷稅漏稅，加上環(huán)保政策趨嚴(yán)，導(dǎo)致不少地?zé)捚髽I(yè)困頓不堪，其中一些更因資金鏈斷裂陷入破產(chǎn)。
內(nèi)憂外患之際，機(jī)遇也在萌發(fā)。記者獲悉，長(zhǎng)期以來(lái)卡地?zé)?ldquo;脖子”的油源問(wèn)題有望在不久后解決，這意味著原油進(jìn)口權(quán)放開迫近。
當(dāng)灰暗與希望交織，夾縫中生存的地?zé)?，未?lái)會(huì)去向何方？能否在油氣改革中扮演弄潮兒角色？帶著這樣的問(wèn)題，上證報(bào)記者近期兩度趕赴山東濟(jì)南、淄博等地，進(jìn)行了一番深入調(diào)研。
10月中旬的一天，濟(jì)南又逢霧霾。
當(dāng)上證報(bào)記者在辦公室見(jiàn)到山東省煉油化工協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉愛(ài)英時(shí)，她正在電話這頭反復(fù)向會(huì)員企業(yè)解釋，為什么發(fā)改委關(guān)于原油進(jìn)口權(quán)的文件遲遲沒(méi)有下來(lái)。
為了安撫電話另一頭的焦躁，劉愛(ài)英變換著口氣，從坐著說(shuō)到起身來(lái)回踱步，表達(dá)的則是同一個(gè)意思：83號(hào)文何時(shí)落實(shí)還不確定，但會(huì)盡量爭(zhēng)取。
“老總們天天給我打電話，盼著越快越好。”終于放下電話，劉愛(ài)英開門見(jiàn)山直奔主題，“領(lǐng)導(dǎo)們中秋前后都簽字了，就是不見(jiàn)文件下來(lái)，還是壟斷的阻力太大。”
快人快語(yǔ)的劉愛(ài)英操著一口濃重的山東口音普通話，直指爭(zhēng)論關(guān)鍵點(diǎn)。她認(rèn)為，即使現(xiàn)在民營(yíng)煉廠用渣油、重油，論同樣產(chǎn)能單體盈利能力不比主營(yíng)煉廠差，“如果能享受同樣的原料供應(yīng)和政策待遇，那更能凸顯民企的優(yōu)勢(shì)”。
記者從當(dāng)?shù)責(zé)捇髽I(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)多方獲悉，發(fā)改委落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》(即上述83號(hào)文)出臺(tái)的《進(jìn)口原油使用有關(guān)問(wèn)題的通知》文件早在4月就制定完成，之后向相關(guān)各方征求意見(jiàn)。到9月份，高層領(lǐng)導(dǎo)已簽字批復(fù)，并通過(guò)商務(wù)部等部門的會(huì)簽。
該文件要求一次加工能力200萬(wàn)噸/年以上，近三年未發(fā)生較大安全事故，對(duì)綜合能耗、儲(chǔ)氣設(shè)施、加氫等二次加工能力配套相應(yīng)規(guī)定，并根據(jù)淘汰落后產(chǎn)能成比例用油。文件如能落實(shí)，預(yù)計(jì)山東將有約10家地?zé)捚髽I(yè)獲原油進(jìn)口資質(zhì)。不過(guò)，文件的下發(fā)時(shí)點(diǎn)仍未知，亦有反對(duì)聲音稱當(dāng)前煉油能力過(guò)剩，向民企放開原油進(jìn)口對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)沖擊更大。
昔日盛況不再
“部分煉廠煉油裝置都關(guān)停了，如中海油下屬煉廠?；Ａ税肽甓?，東營(yíng)石化也停了3個(gè)月，因?yàn)殚_工比停著虧損還大。”
從淄博市一路驅(qū)車向北，越靠近目的地，筆直、寬闊的公路逐漸變成小道，路兩旁都是上世紀(jì)八九十年代的低矮樓房，然而拐過(guò)一片荒地、沙子路面，真正到達(dá)廠區(qū)時(shí)，又變回寬闊筆直的柏油馬路，迎面而來(lái)滿載油品的重卡緩緩駛出。路兩旁則停著十幾輛不同顏色裝運(yùn)不同液體燃料的卡車。
“這還算少的，多的時(shí)候長(zhǎng)龍前不見(jiàn)頭后不見(jiàn)尾，排幾公里。”司機(jī)師傅感嘆道。
據(jù)金誠(chéng)石化宣傳教育部總經(jīng)理陳文廣介紹，最高峰時(shí)這家公司的成品油加化工產(chǎn)品日出貨量可達(dá)12000噸，一卡車只能運(yùn)30多噸。“你想想得多少輛卡車才能運(yùn)走。那時(shí)候是不談價(jià)錢搶著拉貨，沒(méi)貨買家可以在門口等上好幾天。”這些昔日輝煌，說(shuō)起來(lái)令人心馳神往。
不過(guò)，惱人的是，已經(jīng)一年多沒(méi)看到這種盛況了。
開工率不到四成，維持在盈虧平衡線，這是當(dāng)前地?zé)捫袠I(yè)狀況的整體描述。上證報(bào)記者掌握的一份山東省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年前9個(gè)月山東地?zé)捓惪傤~增長(zhǎng)29%多。
對(duì)此，一家盈利良好的地?zé)捸?fù)責(zé)人表示真實(shí)情況遠(yuǎn)比數(shù)據(jù)糟糕，公司今年利稅下降約50%，幾乎是集團(tuán)公司成立以來(lái)盈利最差的一年。
來(lái)自大宗商品監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中宇資訊的數(shù)據(jù)也顯示，10月份加工一噸燃料油(3185, -86.00, -2.63%)虧損480元。“部分煉廠煉油裝置都關(guān)停了，如中海油下屬煉廠?；Ａ税肽甓?，東營(yíng)石化也停了3個(gè)月，因?yàn)殚_工比停著虧損還大。”中宇資訊地?zé)挿治鰩燅R燕向記者介紹。
而這些都是有部分原油進(jìn)口配額的國(guó)有煉廠，只加工燃料油的情況更慘。
作為中國(guó)地?zé)捚髽I(yè)版圖中重要的一支，山東地?zé)捊?jīng)過(guò)2000年前后的清理整頓，保留了21家有資質(zhì)的企業(yè)。行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，到2013年底，山東省共有煉化企業(yè)66家，平均規(guī)模490.4萬(wàn)噸/年，占全國(guó)地方煉油產(chǎn)能70%。
地?zé)捝罆r(shí)速
“現(xiàn)在這個(gè)當(dāng)口，只要不被銀行追債，就是好企業(yè)。”
全行業(yè)利潤(rùn)微薄甚至虧損，一方面是客觀因素，成品油價(jià)格隨國(guó)際原油經(jīng)歷了“七連跌”，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩，物流運(yùn)輸、房地產(chǎn)、建材等下游需求疲軟，另一方面也有地方政策收緊的主觀因素。
本文開頭所說(shuō)的“緊張情況”，即是指山東省連續(xù)發(fā)文啟動(dòng)成品油增值稅二維碼新規(guī)，9月末再發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)成品油消費(fèi)稅抵扣管理的公告》一文。知情人士繪聲繪色描述道，地方國(guó)稅局直接到煉廠把電腦封鎖帶走，徹查偷稅漏稅，環(huán)保局也在周邊蹲守，監(jiān)測(cè)空氣質(zhì)量。劉愛(ài)英坦承，去年年末到今年年中已經(jīng)三次接到財(cái)政部的電話，核實(shí)地方企業(yè)繳納增值稅情況。
馬燕介紹，因?yàn)槠拖M(fèi)稅1元/升，柴油和燃料油均是0.8元/升，燃料油價(jià)格比汽柴油分別低300和150元/噸。為了節(jié)約成本，最大化利潤(rùn)，部分商家選擇將買賣汽、柴油的增值稅發(fā)票開成燃料油、液化氣或芳烴等其他低稅率品種。芳烴更是處于收和不收消費(fèi)稅的監(jiān)管模糊地帶，貿(mào)易商因此有了逃票機(jī)會(huì)。這種做法在全國(guó)地?zé)挿秶鷥?nèi)一度很普遍，經(jīng)過(guò)整頓后雖然減少但未完全杜絕。
“山東地?zé)捠堑胤截?cái)政收入的支柱，過(guò)去國(guó)家出政策后常常不完全按政策操作。這次是來(lái)真的了。”觀察人士如此感嘆。
壓在地?zé)掝^頂?shù)牧硪蛔笊絼t是資金鏈緊張。今年以來(lái)，位于山東濱州的博興石化下屬天宏新能源貿(mào)易公司和上海燃料油品貿(mào)易公司，先后由于資金鏈斷裂申請(qǐng)破產(chǎn)，三角債、民間擔(dān)保、互?；ベJ等問(wèn)題波及部分擔(dān)保企業(yè)。
破產(chǎn)雖是極端案例，其他企業(yè)并不輕松，負(fù)債率高達(dá)80%-90%在業(yè)內(nèi)不是個(gè)別現(xiàn)象。
對(duì)資本的“嫌貧愛(ài)富”，白手起家、艱苦創(chuàng)業(yè)的金誠(chéng)石化董事長(zhǎng)周敬才深有體會(huì)。
他對(duì)記者感嘆，在這種大環(huán)境下，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力取決于能否有充足的現(xiàn)金度過(guò)難關(guān)。資產(chǎn)負(fù)債比例高，長(zhǎng)期依靠銀行貸款進(jìn)行騰挪的部分企業(yè)現(xiàn)金流已經(jīng)亮起了紅燈，相信隨著國(guó)家信貸政策進(jìn)一步收緊，還會(huì)有更多的諸如天宏新能源者被淘汰。但同時(shí)，一部分資產(chǎn)質(zhì)量?jī)?yōu)良，自有資金充足的地?zé)捚髽I(yè)就會(huì)脫穎而出，到了行業(yè)再洗牌的時(shí)候。“現(xiàn)在這個(gè)當(dāng)口，只要不被銀行追債，就是好企業(yè)。”采訪的最后，他一字一句說(shuō)出上述話。
懸而未決的原油進(jìn)口權(quán)
“國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)煉廠的要求是200萬(wàn)噸/年，你為什么要搞500萬(wàn)噸，這就是不公平。”
所謂“放開”，是指合法的地方煉廠在過(guò)去就擁有不同數(shù)額的原油進(jìn)口資質(zhì)，數(shù)量通常在幾萬(wàn)噸級(jí)，但這很難滿足百萬(wàn)噸級(jí)別的加工生產(chǎn)需要，而且只能向三大石油公司購(gòu)買，價(jià)格與時(shí)機(jī)亦被控制。不得已，地?zé)捴荒苓M(jìn)口國(guó)外燃料油等重油。為達(dá)到同樣油品質(zhì)量，加氫、裂化裝置成本至少增加25%。
轉(zhuǎn)機(jī)始于去年8月國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的若干意見(jiàn)》。
該文件明確，“本著有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、淘汰落后產(chǎn)能的原則，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)”。
隨后的10月，國(guó)家能源局召開座談會(huì)，專題聽(tīng)取全國(guó)工商聯(lián)和部分民營(yíng)石油企業(yè)意見(jiàn)。據(jù)能源局內(nèi)部人士向記者介紹，此后市場(chǎng)監(jiān)管司組織了大規(guī)模的全國(guó)地?zé)捛闆r普查，歷時(shí)數(shù)月，最后根據(jù)調(diào)研結(jié)果制定了單套產(chǎn)能一次加工能力超過(guò)500萬(wàn)噸/年等的準(zhǔn)入門檻。由于門檻過(guò)高遭到地?zé)捚髽I(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，高門檻就是想把地?zé)捙懦谕?，加劇壟斷?/p>
“國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策對(duì)煉廠的要求是200萬(wàn)噸/年，你為什么要搞500萬(wàn)噸，這就是不公平，我們要求享受同樣的國(guó)民待遇。”在全國(guó)石油業(yè)商會(huì)組織的一場(chǎng)研討會(huì)上，類似論斷被反復(fù)提及。在各方反對(duì)下，主管部門下調(diào)了準(zhǔn)入門檻，發(fā)改委今年4月下發(fā)通知文件征求意見(jiàn)稿顯示，一次加工能力已經(jīng)改為200萬(wàn)噸/年。
雖然是有條件的放開，如果文件落實(shí)，山東地?zé)捜灾挥屑s10家企業(yè)有機(jī)會(huì)或資質(zhì)，它們也有望成為這輪改革紅利的最大受益者。在一位參與了山東地?zé)捛笆笃髽I(yè)中七家投融資的融資租賃公司人士看來(lái)，這一輪的淘汰整合利于地?zé)捚髽I(yè)發(fā)展，正是因?yàn)樵瓦M(jìn)口權(quán)開放是大趨勢(shì)，卡脖子的瓶頸解決了，“至少5年貸款期內(nèi)是安全的”。
進(jìn)口權(quán)下一站
“我們要求的是同等國(guó)民待遇、普惠政策，國(guó)家政策放開后，大家都能參與，一家不行就聯(lián)合。”
民企對(duì)油源的需求迫切。而上證報(bào)記者在采訪中了解到，企業(yè)如果真正拿到進(jìn)口資質(zhì)后，如何進(jìn)口及使用等仍一片模糊。
一個(gè)具體的例子是廣匯能源。該公司8月末公告，已獲商務(wù)部下發(fā)的原油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口資質(zhì)批復(fù)，2014年允許量20萬(wàn)噸。彼時(shí)被解讀為撕開原油進(jìn)口權(quán)壟斷的口子。
一位接近公司的人士透露，目前其已進(jìn)入后續(xù)文件申請(qǐng)的關(guān)鍵階段，或涉及進(jìn)口形式和排產(chǎn)安排。按慣例，民企進(jìn)口原油需拿到“三桶油”排產(chǎn)計(jì)劃，海關(guān)才會(huì)放行。具體操作上，廣匯能源“可根據(jù)市場(chǎng)情況將原油銷售給符合產(chǎn)業(yè)政策的煉油企業(yè)”。
但該人士進(jìn)一步透露，公司前期密集對(duì)接寶塔石化，希望將原油賣給對(duì)方，但寶塔在新疆的煉廠遲遲沒(méi)有建成，因此尋找下家進(jìn)展一度被耽擱。
劉愛(ài)英向記者介紹，“放開”是指企業(yè)在核定配額內(nèi)自主選擇進(jìn)口數(shù)量和方式。事實(shí)上，地?zé)挍](méi)有專業(yè)的談判團(tuán)隊(duì)，受限于購(gòu)買規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，特別是國(guó)際油價(jià)和成品油價(jià)格略有倒掛的背景下，很少會(huì)自己到國(guó)外市場(chǎng)上自行買油。“三桶油、貿(mào)易公司，誰(shuí)給我代理都可以，交代理費(fèi)就行了。”她說(shuō)。
南京藍(lán)燕石化儲(chǔ)運(yùn)公司董事長(zhǎng)錢其連也認(rèn)為，即使石油放開，企業(yè)個(gè)子小、經(jīng)濟(jì)薄弱，都讓大家去國(guó)際上進(jìn)油不大可能。“我們要求的是同等國(guó)民待遇、普惠政策，國(guó)家政策放開后，大家都能參與，一家不行就聯(lián)合。”
亦有山東地?zé)捚髽I(yè)認(rèn)為，原油放開前要進(jìn)一步確保放開企業(yè)的質(zhì)量。“比如引入第三方機(jī)構(gòu)，進(jìn)行權(quán)威評(píng)估，拿出具體周期，保證產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保。”
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