慧通綜合報道：

經(jīng)濟短期復(fù)蘇之勢已基本確定，但是，2012年凸顯的地方財政收支壓力在新的一年并未減輕。

財新記者盤點各省份及計劃單列市2013年預(yù)算報告發(fā)現(xiàn)，多數(shù)省份擬定的地方財政收入增速目標(biāo)雖仍高于經(jīng)濟增長目標(biāo)，但已有所回落，同時各地紛紛稱財政收支壓力增加。

目前經(jīng)濟回升基礎(chǔ)并不牢固，營改增、清理不合理收費等舉措帶來政策性減收，房地產(chǎn)調(diào)控繼續(xù)使其對財政增收的貢獻存在較大不確定性，財政收入很難在高基數(shù)上實現(xiàn)高增長。而支出方面，保障和改善民生，尤其是新農(nóng)村建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面增支項目多，剛性支出需求持續(xù)攀升，財政收支矛盾仍然突出。

與此同時，地方政府性債務(wù)進入還貸高峰期。地方政府已開始設(shè)立政府性債務(wù)償還機制，并考慮控制舉債規(guī)模。實際執(zhí)行情況如何，仍待觀察。

收支平衡壓力不減
受經(jīng)濟增速放緩和房地產(chǎn)調(diào)控影響，2012年地方財政收入增速放緩，個別省份地方財政收入并未完成年初預(yù)算。

內(nèi)蒙古2012年地方財政收入2497.3億元，同比增長10.4%，完成年初預(yù)算的93.3%，短收179.9億元。其預(yù)算報告中稱，短收的主要原因包括：經(jīng)濟增長放緩；煤炭等資源類產(chǎn)品價格下降，導(dǎo)致相關(guān)行業(yè)稅收收入減收較多；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤銳減，比上年回落46.8個百分點；以及落實結(jié)構(gòu)性減稅政策。

大連市本級短收19.67億元，主要受經(jīng)濟增長放緩、企業(yè)效益下滑等因素影響，與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)聯(lián)度較大的增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等增長乏力。市本級上述稅種全年僅增長5.4%，低于年初預(yù)算增幅11.1個百分點，影響本級收入16.13億元。

北京的稅收收入中，營業(yè)稅完成預(yù)算的97.3%，個人所得稅完成預(yù)算的95.8%，受土地交易、樓市交易下降的影響，契稅收入下降7.0%，僅完成預(yù)算的89.9%。

更多省份的政府性基金收入出現(xiàn)下降。吉林省基金預(yù)算收入下降16.2%，完成預(yù)算的82.8%，主要是受國家房地產(chǎn)調(diào)控政策影響，與土地有關(guān)的各項基金收入大幅下降。全省國有土地使用權(quán)出讓收入下降21.9%，完成預(yù)算的78.9%，省本級國有土地使用權(quán)出讓收入更是下降45.5%。

在收入下降的同時，穩(wěn)增長、完善民生等方面的支出需求卻在大幅增加。2012年為完成教育支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到4%的要求，中央核定了各省教育支出占公共財政支出的比重，發(fā)達地區(qū)多在20%以上，其余地區(qū)多在15%-18%之間。為完成這一任務(wù)，各省份2012年教育支出增速多在20%以上，明顯高于同期財政收入增幅。

地方財政收支壓力凸顯。云南將2012年視為預(yù)算平衡壓力最大的一年，稱年初編制預(yù)算時，盡力將已明確的支出事項列入，但面對預(yù)算執(zhí)行中急劇增加的民生和經(jīng)濟建設(shè)支出需求，償還到期的2009年地方政府債券本息84億元以及二級公路建設(shè)等償債高峰的資金需求，財政支出壓力居高不下，新增財力捉襟見肘，財政收支缺口巨大。“全年預(yù)算平衡難度是近年來前所未有的”。

雖然經(jīng)濟回暖，地方財政預(yù)算平衡壓力仍不容小覷。盤點財政資金的投放領(lǐng)域，除繼續(xù)增加對重點基礎(chǔ)設(shè)施支持力度，近年來養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等政策性增支因素較多，使得投向民生領(lǐng)域的比重有所增加。各地民生支出占比普遍超過六成，高的接近九成。

河南、湖南、內(nèi)蒙古、陜西、浙江等省份均提出，財政收支矛盾仍然十分突出。北京在預(yù)算報告中稱，在財政資金需求不斷增加的同時，財政支出結(jié)構(gòu)日益固化，市級法定支出、大額專項資金、公用事業(yè)補貼、基本建設(shè)、基本經(jīng)費等剛性支出占公共財政預(yù)算支出的比重超過80%，“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌安排資金的難度明顯加大”。

湖南也表示，外需增長乏力，內(nèi)需對投資的依賴程度依然偏高，直接影響相關(guān)稅收增長；營改增試點擴面也會帶來政策性減收，財政收入可能呈現(xiàn)中速或者低速增長的態(tài)勢，中央收入增長放緩將大大影響對其補助力度。而剛性支出需求繼續(xù)攀升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了自身財力增量，預(yù)計在推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和實施國民收入倍增計劃等方面，國家還會出臺新的減收增支措施，“預(yù)算平衡十分困難”。

浙江亦稱，2013年財政收支形勢仍然偏緊，收支矛盾依然比較突出。房地產(chǎn)業(yè)對財政增收貢獻存在較多不確定性，實體經(jīng)濟的景氣度雖有回升，但對財政收入的增幅貢獻也只能保持在正常水平內(nèi)。促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、保障改善民生等仍需要保持較大的支出力度。

陜西則稱，財政收入對能源、資源等行業(yè)依賴度過高，收入結(jié)構(gòu)比較單一，收入穩(wěn)定性有待加強；財政保障的公共服務(wù)范圍不斷擴大，需要保障的重點領(lǐng)域和重大項目不斷增加，特別是民生支出剛性較強，新增財力難以滿足各方面需求。

探索償債機制
在地方財政收支矛盾加劇的同時，2009年起開始發(fā)行的地方債開始進入償還期。多個省份表示，2009年地方債將按期全部償還。

寧夏在預(yù)算報告中稱，2009年通過財政部代理發(fā)行地方政府債券30億元，利率1.7%，期限3年。這些資金重點用于保障性安居工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院、監(jiān)獄等公益性項目建設(shè)。2012年全區(qū)到期政府債券本息30.5億元，其中：自治區(qū)本級10.8 億元，市縣級19.7億元。截至2012年底，各級財政已全部還清到期政府債券本息資金。

盡管目前尚無地方政府違約發(fā)生，但內(nèi)蒙古、吉林、山西、云南等省份均在預(yù)算報告中稱，各級政府性債務(wù)不斷累積，財政部代理發(fā)行地方政府債券和其他一些政府性債務(wù)陸續(xù)進入償還高峰期，部分地區(qū)償債壓力較大。

根據(jù)審計署此前地方債摸底，2013年到期地方政府性債務(wù)1.2萬億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)是7991億元，比前兩年的高峰略有下降。盤點預(yù)算報告，地方政府開始設(shè)立政府性債務(wù)償還機制，并考慮控制舉債規(guī)模。

四川透露，已建立政府性債務(wù)還貸風(fēng)險準(zhǔn)備金制度，按時償還首期地方政府債券180億元。建立地方政府性債務(wù)償債激勵機制，2004年至2011年累計下達化債獎補資金11.05億元。其預(yù)算報告稱，建立覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村的政府性債務(wù)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了對政府性債務(wù)的動態(tài)監(jiān)控。“近年來，四川省政府性債務(wù)率為0.76，低于國際通行的1.0標(biāo)準(zhǔn)，債務(wù)風(fēng)險總體可控”。

云南提出，及時補充償債準(zhǔn)備金，有效應(yīng)對償債壓力。逐步建立債權(quán)債務(wù)人對賬機制，改進完善地方債務(wù)統(tǒng)計報告制度。上海則強調(diào)，加強政府性債務(wù)的全口徑管理，足額安排政府性債務(wù)償債準(zhǔn)備金。

過去兩年，地方政府及其融資平臺不同程度通過“借新還舊”維持資金循環(huán)。澳新銀行大中華區(qū)首席經(jīng)濟師劉利剛稱，2012年中國地方政府融資平臺發(fā)行的城投債高達9420億元，其存量自2008年金融海嘯以來增長了10倍。在大大緩解地方政府財政壓力的同時，城投債本身也是地方政府表外活動的一種形式，是“偽市政債券”。他稱，城投債發(fā)行大幅增加，表明地方政府債務(wù)問題比原先估計的更加嚴(yán)重。

去年底，財政部、發(fā)改委、央行和銀監(jiān)會下發(fā)通知，明文制止地方政府舉債中的回購、擔(dān)保等行為，并對地方政府注資融資平臺合法合規(guī)予以細(xì)化。

地方政府在預(yù)算報告中表態(tài)，加強對債務(wù)信息的掌控，對政府性債務(wù)進行動態(tài)監(jiān)管，提高防范政府性債務(wù)風(fēng)險的能力和水平。安徽、遼寧、內(nèi)蒙古、江西、陜西等均稱，加強政府性債務(wù)管理，建立債務(wù)統(tǒng)計信息系統(tǒng)，全面掌握政府債務(wù)情況。加強政府融資平臺公司管理，有效防范財政金融風(fēng)險。

重慶稱，堅持量入為出、可持續(xù)的財政平衡觀念,市級財政每年預(yù)算安排收支平衡、不打赤字。建立區(qū)縣政府性債務(wù)統(tǒng)計制度和以負(fù)債率、債務(wù)率等為主要指標(biāo)的綜合評價體系,近三年均對區(qū)縣實施風(fēng)險預(yù)警。

云南稱，堅決制止各級政府所屬機關(guān)事業(yè)單位、社會團體、融資平臺公司等違法違規(guī)融資或擔(dān)保承諾行為。

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