慧通綜合報道：

(2012年12月24日)“看來真要做好長期‘過緊日子’的準備了。”談到明年的基層財稅形勢，中部某省的國稅工作人員小王感嘆道。

數據顯示，2012年前11個月，全國財政收入累計增幅比去年同期回落14.9個百分點，稅收收入增幅也同比回落14.9個百分點。簡單的數字，在小王看來，卻是能夠感受到的實實在在的壓力。她告訴記者，市縣兩級政府在總局、省局稅收計劃基礎上增加了20%以上的定額，加上國稅總局強調減少稅收“跑冒滴漏”和堅決禁止收“過頭稅”，預計明年的稅收征管難度更大。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希接受《經濟參考報》記者采訪時說，財政收入高速增長的時代可能一去不復返了。多位業(yè)內專家也告訴記者，在“積極的財政政策”之下，2013年赤字規(guī)模的絕對數量仍要體現(xiàn)相應的擴張力度，預計赤字率也有相應的提升空間。而作為積極財政政策的重要抓手，結構性減稅將進一步完善，并將推動更深層次的稅制改革。

形勢—財政收支矛盾日趨凸顯
根據財政部公布的數據，從2012年的整體財政收入情況來看，1至11月累計全國財政收入108903億元，比去年同期增加11594億元，增長11.9%?？傮w看，今年財政收入增幅比去年同期明顯回落，1月至11月全國財政收入累計增幅比去年同期回落14.9個百分點。

財政部財科所研究員李全指出，前11個月的財政收入比去年同期有所增長，完成預算進度有所加快，但整體財政收入有所回落，這其中有三個原因：一是與金磚四國的情況類似，經濟增長速度放緩對財政收入有著實質性的影響；二是工業(yè)生產者價格指數下降對財政收入有著進一步的拉動趨勢；結構性減稅也對財政收入放緩有一定影響。

在財政收入增長放緩的同時，今年前11個月的財政支出也有著明顯的增長。數據顯示，1至11月累計，全國財政支出104896億元，比去年同期增加15940億元，增長17.9%。

展望2013年以及未來的幾年，這種財政收支矛盾可能日趨凸顯。財政部部長謝旭人在日前召開的全國財政工作會議講話時指出，從財政看，2013年收支矛盾十分突出。收入方面，國際經濟形勢存在較多不確定性，國內經濟運行還面臨不少困難，企業(yè)利潤下降，結合稅制改革實施結構性減稅政策，都將減少一些收入。財政收入增長將會比較低。支出方面，保障和改善民生，推進各項社會事業(yè)發(fā)展，尤其是教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、農業(yè)水利等支出需求較大，穩(wěn)定經濟增長和調整經濟結構、深化改革等都需要增加財政投入，財政支出壓力較大。

劉尚希對此表示，隨著中國經濟增長速度從兩位數下移至“七上八下”成為一種常態(tài)，中央和地方財政都要做好“過緊日子”的準備。在收入方面，至少明年財政收入不再可能保持遠超G D P增速的高增長水平，有可能退回10%左右甚至更低的增長水平；在支出方面，教育、社保、住房、三農、小微企業(yè)等剛性社會支出規(guī)模很大、壓縮很難。

與此同時，業(yè)內專家還指出，2013年，中央財政比起地方財政可能面臨更大收支壓力。國務院參事、中央財經大學稅務學院副院長劉桓接受《經濟參考報》記者采訪時表示，一方面是中央財政相對于地方財政的投入壓力不減；另一方面，明年資源稅、環(huán)境稅、房產稅等領域稅制改革所創(chuàng)造的新增稅收主要歸屬于地方財政，與中央財政關系不大，中央財政缺乏稅收增量的足夠“彈藥庫”。

預測—赤字規(guī)?？赡苓m度增加
剛剛結束的中央經濟工作會議明確提出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，充分發(fā)揮逆周期調節(jié)和推動結構調整的作用。“我國從2009年開始至今，已經實施了4年的積極財政政策，并取得了顯著成效，明后兩年積極的財政政策仍然不能退出。”財政部財科所副所長蘇明接受《經濟參考報》記者采訪時說，“首先是適度擴大赤字率(財政赤字占G D P的比重)，由于我國的財政赤字相對規(guī)模還遠低于美國和歐盟的水平，因此明年的財政赤字還有進一步擴大的空間。”

華創(chuàng)證券首席經濟學家巴曙松在《2013年宏觀經濟展望》中表示，總體看來，遵循從危機政策逐步退出的取向，2009年以來財政政策力度是逐步縮減的過程，2012年預算赤字占比G D P由2010年的1.8%下降至1.5%，規(guī)模有所縮小。展望2013年，由于通脹壓力減少，同時中央政府項目、民生建設投入進入高峰期，赤字的擴大將是必然之舉。預計2013年財政赤字率將達到2.0%，按照赤字率擴大到2%的水平，同時G D P以8%增速計算，那么2013年的赤字規(guī)模為1.2萬億元，較2012年的8000億元大約提高4000億元。

劉桓也指出，由于我國經濟總量的不斷增加，財政收入也連續(xù)幾年保持兩位數增長，預計明年財政赤字的規(guī)模仍會不斷擴大，但不可能陡增，有可能呈現(xiàn)階梯式增長，并確保赤字率維持在3%的國際“警戒線”之內。

業(yè)內專家還認為，明年的債券發(fā)行力度也不會小。巴曙松在《2013年宏觀經濟展望》中指出，投資的力度需要加大，比如基礎設施(中國新的政治周期來臨是最常用的手段)，需要實施積極的財政政策來穩(wěn)增長。因此，在主體稅收收入有限的前提下，政府無疑會加大債券發(fā)行力度。

“我國目前的債務余額約為20萬億元，中國的資產負債率約在40%，遠低于美國的100%、日本的227%，仍然在安全的范圍之內，政府可能擴大國債發(fā)行規(guī)模。”蘇明指出。

改革—結構性減稅將進一步完善
謝旭人日前在全國財政工作會議講話時明確指出，2013年財政工作的主要任務之一就是“結合稅制改革完善結構性減稅政策”。

“毫無疑問，明年結構性減稅最現(xiàn)實有力的武器還是營改增。”劉桓稱，如果現(xiàn)有試點進展順利的話，預計明年仍將會有10個以上的試點獲批營改增。

謝旭人也表示，明年將加快推進“營改增”試點工作，抓緊研究交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務業(yè)在全國試點的方案，適時將郵電通信、鐵路運輸、建筑安裝等行業(yè)納入試點范圍“隨著明年營改增試點行業(yè)和地區(qū)的擴圍，增值稅作為主體稅種，預計將達到幾千億的減稅規(guī)模。”劉尚希說。

除了營改增這一重要抓手之外，業(yè)內人士指出，明年，支持小微型企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的各項財稅政策也有望更多的出臺。李全指出，要不斷通過財稅體制改革促進科技創(chuàng)新在產業(yè)發(fā)展中的重要作用；還要加強節(jié)能減排和環(huán)境保護，對環(huán)保節(jié)能類產業(yè)加以促進，而對非環(huán)保類產業(yè)繼續(xù)實施限制性政策；進一步通過財稅體制改革，促進中小企業(yè)健康發(fā)展，特別是需要大力支持小微企業(yè)快速發(fā)展，降低其發(fā)展負擔。

不過，值得注意的是，結構性減稅不是一刀切的減稅，而是“有增有減”。劉桓指出，當前全社會對結構性減稅的期望值很高，但結構性減稅并不意味著“稅收減得越少越好”，其更多意味著的是“把水放活，把魚養(yǎng)活”，即涵養(yǎng)稅源。在“開源”方面，該收的稅還是要收，特別是關系到生態(tài)文明建設的環(huán)保稅、資源稅、碳稅等新增稅種、稅目等。

實際上，謝旭人在全國財政工作會議上就指出，明年將繼續(xù)推進改革，擴大資源稅從價計征范圍，進一步發(fā)揮好稅收促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用。

中共中央政治局常委、國務院副總理李克強日前在北京主持召開經濟社會發(fā)展和改革調研工作座談會時指出，“明年財稅體制改革重點要擴大營改增試點范圍，促進結構調整，同時正稅清費，減輕不合理負擔，培育地方主體稅種，增強地方自主發(fā)展力量。”其中，“培育地方主體稅種”的說法十分引人關注。

中國社會科學院學部委員、財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇此前就曾指出，如果到2015年增值稅作為一個主體稅種，全面覆蓋營業(yè)稅，那么意味著地方政府手中幾乎唯一的主體稅種就被徹底鏟除。但一級地方政府財政收支平衡權力要求它必須擁有獨立的稅源，而且是它自己能夠掌控的獨立的稅源。由于增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅四個主要稅種可能都不會納入地方稅種，因此，財產稅、房地產稅開征的步伐就可能提速，而這一提速就是整個中國稅收制度的整體性變革。

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