慧通綜合報(bào)道：

北京時(shí)間2012年9月18日凌晨，美國(guó)將我對(duì)汽車及汽車零部件產(chǎn)品補(bǔ)貼政策正式訴至世界貿(mào)易組織(W TO )。就在17日，中方也向W TO提交了一項(xiàng)對(duì)美國(guó)關(guān)稅法案的訴訟，發(fā)起對(duì)美國(guó)的制度挑戰(zhàn)。

兩起訴訟的核心均是對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼問(wèn)題的認(rèn)定。專家提示，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始用“雙軌制反補(bǔ)貼”的戰(zhàn)略向中國(guó)施壓。即一方面，美國(guó)政府利用W TO爭(zhēng)端解決機(jī)制指控中國(guó)的禁止性補(bǔ)貼，而另一方面，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界利用反補(bǔ)貼稅法指控中國(guó)的可訴性補(bǔ)貼，雙軌各司其職，對(duì)中國(guó)的補(bǔ)貼政策形成了巨大壓力。

而在美國(guó)施壓補(bǔ)貼愈加頻繁的同時(shí)，中國(guó)也越來(lái)越多的拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，將美方錯(cuò)誤做法訴諸多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制。專家表示，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)關(guān)于中國(guó)補(bǔ)貼的話題將是中美貿(mào)易爭(zhēng)端的關(guān)鍵所在，而雙方就補(bǔ)貼規(guī)則的博弈還會(huì)日益升溫。

壓制

美訴中汽車出口補(bǔ)貼
北京時(shí)間2012年9月18日凌晨，美國(guó)將我對(duì)汽車及汽車零部件產(chǎn)品補(bǔ)貼政策正式訴至WT O。18日晚間，中國(guó)商務(wù)部條約法律司負(fù)責(zé)人就此在商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)表公開(kāi)談話表示“美方是在競(jìng)選活動(dòng)中，選擇在美國(guó)的汽車產(chǎn)地俄亥俄州宣布這一消息的，表明美國(guó)對(duì)中國(guó)采取措施是出于大選政治的考慮。對(duì)此，我們表示反對(duì)。”該負(fù)責(zé)人指出，中方已收到美方提出的磋商請(qǐng)求，并將根據(jù)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序予以妥善處理。

美國(guó)貿(mào)易代表柯克于當(dāng)?shù)貢r(shí)間17日正式宣布，美國(guó)已經(jīng)向W T O提交了一份關(guān)于中國(guó)汽車及汽車零部件產(chǎn)品補(bǔ)貼政策的正式訴訟，稱中國(guó)在2009年至2011年間至少向汽車出口商提供了10億美元的非法補(bǔ)貼。并稱中國(guó)試圖提高汽車及其部件出口，并已直接將目標(biāo)指向了價(jià)值3500億美元的美國(guó)汽車業(yè)，而美國(guó)汽車業(yè)正處在擺脫嚴(yán)重衰退實(shí)現(xiàn)復(fù)蘇的過(guò)程中。

美國(guó)向W T O提出訴狀的焦點(diǎn)是中國(guó)的“出口基地”項(xiàng)目，即中國(guó)支持選定地區(qū)的汽車業(yè)制造商，試圖將這些地區(qū)建設(shè)為汽車產(chǎn)品出口中心。柯克指出，這一項(xiàng)目已幫助中國(guó)的汽車及其部件出口額從2001年的74億美元，在十年內(nèi)增至2011年691億美元的水平。

美國(guó)貿(mào)易代表稱“中國(guó)的這一項(xiàng)目似乎提供了W T O規(guī)則所禁止的出口補(bǔ)貼，它們被禁止是因?yàn)閲?yán)重扭曲了貿(mào)易狀況。這些補(bǔ)貼為位于中國(guó)的汽車及其部件制造商與位于美國(guó)，及其他國(guó)家的生產(chǎn)商競(jìng)爭(zhēng)時(shí)帶來(lái)了不公平的優(yōu)勢(shì)。”

這次訴訟是奧巴馬政府針對(duì)中國(guó)提出的第八次訴訟，也是今年以來(lái)的第三次，這延續(xù)了美國(guó)以往每隔幾個(gè)月就要提起一項(xiàng)新訴訟的做法。而美方這一最新訴訟正逢奧巴馬在以工業(yè)為主的中西部地區(qū)爭(zhēng)取選票之時(shí)，也是他試圖回?fù)艄埠忘h總統(tǒng)候選人羅姆尼指責(zé)他對(duì)中國(guó)過(guò)于軟弱之時(shí)，距離美國(guó)總統(tǒng)大選開(kāi)始還有近七周的時(shí)間。因此美方的這一舉動(dòng)被認(rèn)為政治意味頗深。

商務(wù)部研究院研究員白明表示，美國(guó)此舉主要出于大選的政治原因，過(guò)去美方常常拿人民幣說(shuō)事兒，現(xiàn)在顯然他們找到了新的借口，也就是他們認(rèn)為對(duì)解決國(guó)內(nèi)就業(yè)效果將更為顯著的汽車制造業(yè)，這也呼應(yīng)了奧巴馬上臺(tái)之初提出的“出口倍增”和“制造業(yè)回歸”計(jì)劃。此外，中國(guó)在汽車業(yè)的迅猛發(fā)展和廣闊空間也讓美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)感覺(jué)受到威脅，想壓制中國(guó)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

上訴

中訴美關(guān)稅法案直指美國(guó)法律核心
就在美國(guó)向W T O提交對(duì)華汽車補(bǔ)貼訴訟的同一天，中方也向WT O提交了一項(xiàng)對(duì)美國(guó)的訴訟，核心仍是中國(guó)補(bǔ)貼問(wèn)題的認(rèn)定。

2012年9月17日，中國(guó)就美國(guó)在關(guān)稅法修訂法案(G PX法案)中違反世貿(mào)規(guī)則的錯(cuò)誤做法，提出與美國(guó)在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿(mào)爭(zhēng)端解決程序。

商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)就此發(fā)表談話表示，美方在缺少國(guó)內(nèi)法律依據(jù)的情況下，對(duì)華發(fā)起了30余起反補(bǔ)貼調(diào)查，隨后又通過(guò)G PX法案溯及既往地追認(rèn)這些調(diào)查的合法性。這種做法將中國(guó)企業(yè)置于一個(gè)不確定的法律環(huán)境，違反了世貿(mào)組織在透明度和正當(dāng)程序等方面的相關(guān)規(guī)則。他指出，本次爭(zhēng)端共涉及24類產(chǎn)品，累計(jì)涉案金額72 .27億美元。

自2006年美對(duì)華發(fā)起第一起反補(bǔ)貼調(diào)查開(kāi)始，中方就明確指出美無(wú)權(quán)對(duì)其認(rèn)定的所謂“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。2011年12月19日，美國(guó)聯(lián)邦巡回上訴法院對(duì)非公路用輪胎司法訴訟案的判決再次支持了中方的主張，認(rèn)定美商務(wù)部在《1930年關(guān)稅法》下無(wú)權(quán)對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。但美方不但沒(méi)有根據(jù)法院判決及時(shí)改正錯(cuò)誤做法，反而在隨后不到三個(gè)月的時(shí)間內(nèi)迅速通過(guò)了《1930年關(guān)稅法》修訂案，明確授權(quán)美商務(wù)部可以對(duì) 非 市 場(chǎng) 經(jīng) 濟(jì) 國(guó) 家 適 用 反 補(bǔ) 貼 措施，并將適用范圍追溯至2006年11月20日以來(lái)發(fā)起的所有反補(bǔ)貼調(diào)查。

復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華表示，美國(guó)修改國(guó)內(nèi)法律的一個(gè)前提是不能違背世貿(mào)組織的規(guī)則。但是美國(guó)對(duì)重疊使用反傾銷反補(bǔ)貼措施造成的不適當(dāng)救濟(jì)，要求中方企業(yè)取證證明而非主動(dòng)改正，此外還要追溯過(guò)往的所有調(diào)查，這些錯(cuò)誤做法都可以作為中方此次上訴的訴點(diǎn)。

按照入世協(xié)議，到2016年中國(guó)將自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，屆時(shí)，美方所謂的“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位問(wèn)題也就不存在了。龔柏華表示，即使是到2016年之后，會(huì)發(fā)生什么依然難以預(yù)料。在入世協(xié)議中，事實(shí)上“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”地位的問(wèn)題只適用于“反傾銷”措施，而并未明確界定“反補(bǔ)貼”的界限。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，中方的此次訴訟對(duì)將來(lái)的制度性規(guī)定有著重大的意義，對(duì)相關(guān)事實(shí)的澄清非常重要。

今年5月，中方將美方涉華22種產(chǎn)品反補(bǔ)貼錯(cuò)誤做法一并打包訴至W T O，龔柏華表示，此次對(duì)關(guān)稅法案的訴訟和上起訴訟有著本質(zhì)的關(guān)聯(lián)，但不同在于，這次是對(duì)美國(guó)制度的挑戰(zhàn)，影響更為深遠(yuǎn)。

博弈

美國(guó)“雙軌制反補(bǔ)貼”戰(zhàn)略顯現(xiàn)
今年以來(lái)，美國(guó)已經(jīng)采取設(shè)立跨部門貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)、修改關(guān)稅法案等多項(xiàng)措施強(qiáng)化對(duì)華貿(mào)易政策，尤其是對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼的關(guān)注愈來(lái)愈多，美國(guó)國(guó)內(nèi)認(rèn)為對(duì)中國(guó)補(bǔ)貼的責(zé)難直指中國(guó)制度核心。

從去年開(kāi)始，來(lái)自美國(guó)和歐盟的龐大的隊(duì)伍就開(kāi)始專門搜集各類網(wǎng)站中關(guān)于中國(guó)地方政府稅收優(yōu)惠等補(bǔ)貼政策的證據(jù)，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別政府的。此后美國(guó)在世貿(mào)組織審議會(huì)議等多個(gè)場(chǎng)合對(duì)中國(guó)的補(bǔ)貼提出非議。

在美國(guó)跨部門貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)成立之初，就有外媒報(bào)道稱，美國(guó)汽車及其部件業(yè)一直向政府施壓，要求政府對(duì)來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品采取行動(dòng)，展開(kāi)反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。“然而，美國(guó)并沒(méi)有走國(guó)內(nèi)調(diào)查的渠道，而是選擇了直接將中國(guó)補(bǔ)貼上訴至多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制，這顯示出相比起單個(gè)產(chǎn)業(yè)，美國(guó)更想攻擊的是中國(guó)的整個(gè)補(bǔ)貼制度。”龔柏華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，雙邊的個(gè)案調(diào)查力度顯然不及多邊的爭(zhēng)端解決機(jī)制，上訴到WT O更多就是解決制度性的問(wèn)題、合規(guī)性的問(wèn)題。

龔柏華說(shuō)，現(xiàn)在美國(guó)在多邊爭(zhēng)端層面關(guān)注的主要還是“禁止性補(bǔ)貼”，即不需要證明對(duì)進(jìn)口國(guó)帶來(lái)實(shí)質(zhì)損害的，而將來(lái)可能就“可訴性補(bǔ)貼”在WT O層面進(jìn)一步展開(kāi)，補(bǔ)貼的問(wèn)題將越來(lái)越復(fù)雜。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)中國(guó)W T O研究院副院長(zhǎng)屠新泉在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)已經(jīng)開(kāi)始用“雙軌制反補(bǔ)貼”的戰(zhàn)略向中國(guó)施壓。即一方面，美國(guó)政府利用WT O爭(zhēng)端解決機(jī)制指控中國(guó)的禁止性補(bǔ)貼，而另一方面，美國(guó)產(chǎn)業(yè)界利用反補(bǔ)貼稅法指控中國(guó)的可訴性補(bǔ)貼，雙軌各司其職，對(duì)中國(guó)的補(bǔ)貼政策形成了巨大壓力。

屠新泉指出，反補(bǔ)貼調(diào)查將成為貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)領(lǐng)域，現(xiàn)在這一苗頭已經(jīng)顯現(xiàn)，而且在美國(guó)大選年?duì)幎诉€會(huì)加劇，中國(guó)應(yīng)該引起格外關(guān)注。

當(dāng)前，中美間關(guān)于“補(bǔ)貼”的規(guī)則爭(zhēng)端正在升級(jí)。在美國(guó)施壓補(bǔ)貼愈加頻繁的同時(shí)，中國(guó)也越來(lái)越多的拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益，將美方錯(cuò)誤做法訴諸多邊爭(zhēng)端解決機(jī)制。專家表示，可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)關(guān)于中國(guó)補(bǔ)貼的話題將是中美貿(mào)易爭(zhēng)端的關(guān)鍵所在，而雙方就補(bǔ)貼規(guī)則的博弈還會(huì)日益升溫。

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