(一)完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度
1、建立投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。
落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”政策有關(guān)規(guī)定，確保各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度，預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜，土地出讓收益重點(diǎn)投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重。嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用稅稅率提高后新增收入全部用于農(nóng)業(yè)的規(guī)定，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定計(jì)提和使用用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)的土地出讓收益，嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全部用于耕地開發(fā)和土地整理的規(guī)定。拓寬農(nóng)業(yè)投入來源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，努力形成多元化投入新格局。

2、健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，完善補(bǔ)貼辦法，增強(qiáng)補(bǔ)貼實(shí)效。進(jìn)一步完善糧食直補(bǔ)政策，逐年增加農(nóng)民種糧補(bǔ)貼。在現(xiàn)有糧食作物良種補(bǔ)貼范圍的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼覆蓋范圍。加大適用農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼力度，逐步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，加快調(diào)整和完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本收益監(jiān)測(cè)，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策后評(píng)估機(jī)制。

3、健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。完善糧食最低收購價(jià)政策，根據(jù)糧食生產(chǎn)成本及市場(chǎng)供求情況，逐步提高糧食最低收購價(jià)，引導(dǎo)糧價(jià)平穩(wěn)上升，保持糧價(jià)合理水平。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，探索建立以目標(biāo)價(jià)格為核心的反周期補(bǔ)貼制度。完善主要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制，建立健全重要農(nóng)產(chǎn)品供求和價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，完善市場(chǎng)信息會(huì)商發(fā)布制度。充實(shí)糧棉油糖等主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備，適時(shí)啟動(dòng)主要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)，支持企業(yè)增加商業(yè)收儲(chǔ)，形成國家儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、中央儲(chǔ)備與地方儲(chǔ)備相結(jié)合的主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)節(jié)和儲(chǔ)備吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，靈活運(yùn)用國際市場(chǎng)調(diào)劑國內(nèi)品種余缺。健全生豬市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控預(yù)案。完善北方大城市冬春蔬菜儲(chǔ)備制度，探索建立主要蔬菜品種價(jià)格穩(wěn)定機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷調(diào)控，充分發(fā)揮化肥淡季儲(chǔ)備作用，保障市場(chǎng)供應(yīng)。

4、加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償?shù)脑瓌t，加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加大對(duì)生態(tài)脆弱地區(qū)和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，研究設(shè)立國家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金。鼓勵(lì)和引導(dǎo)下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。積極探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

(二)深化農(nóng)村改革
1、穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，完善農(nóng)村土地承包法律法規(guī)和政策，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，完善草原承包經(jīng)營(yíng)制度，健全覆蓋耕地、林地、草原等土地資源的家庭承包經(jīng)營(yíng)制度。保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，全面落實(shí)農(nóng)村土地承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對(duì)承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2、有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的確權(quán)、登記、頒證工作。完善農(nóng)村宅基地管理制度，嚴(yán)格宅基地管理，禁止違規(guī)多占宅基地，在尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，依法盤活和利用好農(nóng)村現(xiàn)有宅基地，探索開展農(nóng)村閑置宅基地的退出和補(bǔ)償機(jī)制。農(nóng)村宅基地和村莊整理所節(jié)約的土地，首先要復(fù)墾為耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的必須符合土地利用總體規(guī)劃，納入年度建設(shè)用地計(jì)劃，并優(yōu)先滿足集體建設(shè)用地。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤改革試點(diǎn)，嚴(yán)格控制試點(diǎn)范圍和試點(diǎn)規(guī)模，確保土地增值收益及時(shí)全部返還農(nóng)村。

3、深化農(nóng)村其它改革。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等農(nóng)村綜合改革。全面推行村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，大幅增加獎(jiǎng)補(bǔ)資金規(guī)模。繼續(xù)開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點(diǎn)治理，堅(jiān)決防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。鼓勵(lì)有條件的地方開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，保障農(nóng)民對(duì)集體財(cái)產(chǎn)的收益權(quán)。加快推進(jìn)供銷合作社改革，強(qiáng)化縣聯(lián)合社服務(wù)功能。繼續(xù)推進(jìn)國有林場(chǎng)、國有林區(qū)改革和農(nóng)墾體制改革，加快推進(jìn)水利改革，有序推進(jìn)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。認(rèn)真總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。

(三)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的制度創(chuàng)新
1、逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。改革征地制度，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，逐步縮小征地范圍，嚴(yán)格履行征地程序，完善征地補(bǔ)償制度。提高農(nóng)村土地征收補(bǔ)償水平，依法征收農(nóng)村集體土地，按照同地同價(jià)的原則及時(shí)足額給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補(bǔ)償。在土地利用規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外，經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)村集體土地建設(shè)非公益項(xiàng)目，允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營(yíng)并保障農(nóng)民合法權(quán)益。將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓納入現(xiàn)行的城市國有土地市場(chǎng)統(tǒng)一管理，對(duì)依法取得的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權(quán)益。

2、創(chuàng)新金融支農(nóng)體制機(jī)制。加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬農(nóng)村融資渠道，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。引導(dǎo)農(nóng)村儲(chǔ)蓄存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，縣域內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款，主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款。拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域，擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄銀行涉農(nóng)業(yè)務(wù)范圍。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)銀行為農(nóng)服務(wù)的方向，穩(wěn)定和發(fā)展農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化農(nóng)村信用社改革，切實(shí)發(fā)揮其為農(nóng)服務(wù)主力軍作用。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，鼓勵(lì)和規(guī)范發(fā)展多種形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，加快培育村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)以縣為單位建立社區(qū)銀行，有序發(fā)展農(nóng)村小額貸款組織。加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍。發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)上市。

3、推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，堅(jiān)持因地制宜、分步推進(jìn)，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。中小城市和小城鎮(zhèn)要根據(jù)實(shí)際放寬落戶條件，切實(shí)落實(shí)國家有關(guān)戶籍制度改革的政策要求，逐步滿足符合條件農(nóng)村人口的落戶需求。繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。大力改善對(duì)暫時(shí)不具備在城鎮(zhèn)落戶條件農(nóng)民工的公共服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口覆蓋。保證農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育，并研究制定接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)厣龑W(xué)考試的辦法。將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，以農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員等為重點(diǎn)，擴(kuò)大工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)覆蓋面。多渠道多形式改善農(nóng)民工居住條件，鼓勵(lì)采取多種方式將符合條件的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)住房保障體系。采取有針對(duì)性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，穩(wěn)步推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革試點(diǎn)，逐步提高縣級(jí)財(cái)政在省級(jí)財(cái)力分配中的比重，在有條件的地方探索省直接管理縣(市)的體制。依法賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展快、人口吸納能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)在投資審批、工商管理、社會(huì)治安等方面的行政管理權(quán)限。

(四)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對(duì)外開放
1、積極實(shí)施農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來”戰(zhàn)略。鼓勵(lì)進(jìn)口國內(nèi)緊缺型資源產(chǎn)品，適度進(jìn)口結(jié)構(gòu)性短缺產(chǎn)品，確保國內(nèi)市場(chǎng)供給的穩(wěn)定，緩解國內(nèi)資源環(huán)境趨緊壓力。加強(qiáng)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量監(jiān)督管理。引導(dǎo)外商投資發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、科技升級(jí)和管理優(yōu)化。合理有效利用國外優(yōu)惠貸款，更加注重“引資”和“引智”相結(jié)合。完善農(nóng)業(yè)外資準(zhǔn)入和安全管理制度，健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準(zhǔn)入制度，保護(hù)國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全。

2、加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。努力擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品出口基地建設(shè)，搞好農(nóng)產(chǎn)品出口的信貸和保險(xiǎn)服務(wù)。加大財(cái)政、金融等支持力度，積極培育農(nóng)業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)企業(yè)，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)、農(nóng)墾企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)等有條件的企業(yè)在境外進(jìn)行農(nóng)業(yè)林業(yè)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、市場(chǎng)營(yíng)銷，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品國際產(chǎn)銷加工儲(chǔ)運(yùn)體系。采取多種形式，支持我國企業(yè)通過參股、并購等方式，加入農(nóng)業(yè)跨國公司全球供應(yīng)鏈。

3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)國際合作與交流。充分利用多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制，發(fā)揮我國在國際農(nóng)業(yè)合作與磋商中的重要作用，推動(dòng)國際農(nóng)業(yè)合作健康發(fā)展。積極參與國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、以及動(dòng)植物疫原疫病防控、生物安全等涉農(nóng)國際談判與協(xié)作，建立公平合理的國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)則，促進(jìn)形成正常穩(wěn)定的國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)秩序。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村法制保障
認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)涉農(nóng)法律法規(guī)，依法加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)村資源環(huán)境，保障農(nóng)民合法權(quán)益。加快制定《農(nóng)業(yè)投入法》等法律法規(guī)，把行之有效的支農(nóng)扶農(nóng)政策措施制度化、規(guī)范化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，提高執(zhí)法水平。深入開展農(nóng)村普法宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民法制觀念，提高農(nóng)民遵紀(jì)守法意識(shí)和正確運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的能力。

八、實(shí)施機(jī)制

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)各有關(guān)部門和地方要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照規(guī)劃的總體部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，結(jié)合本部門、本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)安排政府投資，合理引導(dǎo)社會(huì)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)重大工程，確保規(guī)劃落到實(shí)處。要加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，共同營(yíng)造全社會(huì)重視農(nóng)業(yè)、關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)形成推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大合力，努力開創(chuàng)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面。

(二)加強(qiáng)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)有關(guān)部門編制指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和重要舉措要與本規(guī)劃相銜接。地方在編制本地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃時(shí)，也要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，貫徹本規(guī)劃的總體部署，落實(shí)本規(guī)劃的總體要求，特別是要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。

(三)加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)
按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境治理等作為考核地方特別是縣(市)領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容，盡快制定指標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查。堅(jiān)持“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，研究完善具體工作方案。完善嚴(yán)格地方政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查與考核，推行落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度。

文章來源：慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載，歡迎交流垂詢！