(一)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力
適應(yīng)人民生活水平提高和市場(chǎng)需求變化，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格合理水平，提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。完善農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值收益。拓展農(nóng)業(yè)功能，利用農(nóng)村田園風(fēng)光、山水景觀、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等資源，發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)和手工制品經(jīng)營(yíng)等。結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，支持發(fā)展“一村一品”，培育一批特色鮮明、類(lèi)型多樣的專(zhuān)業(yè)村、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。

(二)積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)
1、大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，改善產(chǎn)地初加工設(shè)施設(shè)備，降低產(chǎn)后損失，提升入市品級(jí)。以資源為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，發(fā)展糧油、糖料、果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)、乳制品和農(nóng)業(yè)特色資源加工業(yè)，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、安全、衛(wèi)生、方便、營(yíng)養(yǎng)、附加值高的農(nóng)產(chǎn)品加工制品。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)布局，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集聚、向園區(qū)集中。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快技術(shù)改造，改善裝備條件，改進(jìn)工藝技術(shù)，提升產(chǎn)品質(zhì)量，培育市場(chǎng)占有率高的名牌產(chǎn)品。

2、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加大科技創(chuàng)新力度，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，提高從業(yè)人員素質(zhì)，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能減排，開(kāi)展清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)跨地區(qū)、跨行業(yè)的聯(lián)合、兼并、重組、收購(gòu)、控股等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)。科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向縣城、小城鎮(zhèn)及園區(qū)集中，提高聚集效應(yīng)。落實(shí)和完善財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擔(dān)保、貸款、上市融資等方面的金融支持，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣泛參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。

3、加快發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，大力發(fā)展農(nóng)村金融、信息、科技等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。支持商貿(mào)企業(yè)及供銷(xiāo)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等合作組織發(fā)展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)，推行農(nóng)資信用銷(xiāo)售。深入實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程，引導(dǎo)城市大型商貿(mào)流通企業(yè)等向農(nóng)村延伸服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)

村電子商務(wù)體系建設(shè)，發(fā)展高效的農(nóng)村物流配送體系，提高農(nóng)村物流效率。面向農(nóng)村居民生活需要，積極發(fā)展通訊、文化、餐飲、旅游、娛樂(lè)等生活性服務(wù)業(yè)，豐富服務(wù)產(chǎn)品類(lèi)型，擴(kuò)大服務(wù)供給，提高服務(wù)質(zhì)量，滿(mǎn)足和方便農(nóng)民多樣化的生活需求。適應(yīng)農(nóng)村人口老齡化和居住方式變化，積極發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。

(三)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)
1、加快培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，改善發(fā)展環(huán)境，依托重點(diǎn)骨干企業(yè)，加快培育縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)配套產(chǎn)業(yè)、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)園區(qū)整合發(fā)展，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)園區(qū)管理創(chuàng)新，提升園區(qū)服務(wù)水平，增強(qiáng)園區(qū)承載和聚集功能，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集中、資源向園區(qū)整合、資金向園區(qū)流動(dòng)、人才向園區(qū)匯集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。鼓勵(lì)中西部地區(qū)依托園區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

2、積極發(fā)展小城鎮(zhèn)。以縣城和中心鎮(zhèn)為重點(diǎn)，培育發(fā)展一批規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的小城鎮(zhèn)。強(qiáng)化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)規(guī)劃工作，合理確定小城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，強(qiáng)化規(guī)劃約束力，走集約式城鎮(zhèn)化道路，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)面積擴(kuò)張與人口產(chǎn)業(yè)集聚的合理匹配。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和落戶(hù)定居。

(四)促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)
1、拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道。加大對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)的支持力度，為農(nóng)民工提供職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼，根據(jù)市場(chǎng)需求開(kāi)展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。結(jié)合農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)要更加重視發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)民外出就業(yè)信息引導(dǎo)，組織開(kāi)展勞務(wù)輸出對(duì)接，促進(jìn)農(nóng)民外出轉(zhuǎn)移就業(yè)持續(xù)增長(zhǎng)。落實(shí)好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)扶持政策，為有創(chuàng)業(yè)需求的農(nóng)民工免費(fèi)提供創(chuàng)業(yè)咨詢(xún)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介等服務(wù)，提供創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款貼息，引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

2、加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。全面推行勞動(dòng)合同制度，著力提高農(nóng)民工合同簽訂率，規(guī)范勞務(wù)派遣用工和企業(yè)裁員行為。建立全農(nóng)民工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全工資支付保障機(jī)制，完善最低工資和工資指導(dǎo)線(xiàn)制度，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)人員同工同酬。改善農(nóng)民工勞動(dòng)條件，保障安全生產(chǎn)，加強(qiáng)職業(yè)病防治和農(nóng)民工健康服務(wù)。健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮政府、工會(huì)和企業(yè)作用。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察立法和執(zhí)法力度，加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁服務(wù)體系建設(shè)，為農(nóng)民工免費(fèi)提供勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)等服務(wù)。

(五)努力增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入
完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，逐步加大補(bǔ)貼力度。增加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，逐步提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療人均籌資標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助水平和報(bào)銷(xiāo)水平，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10%以上。積極增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種并擴(kuò)大覆蓋范圍，開(kāi)展并逐步擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)。繼續(xù)加大扶貧投入力度。

五、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

堅(jiān)持“因地制宜、尊重民意、遠(yuǎn)近結(jié)合、體現(xiàn)特色、量力而行”的原則，在搞好縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，統(tǒng)籌安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)民幸福生活的美好家園。

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“飲水安全方便、能源清潔便利、道路暢通便捷、住房安全舒適、環(huán)境整潔優(yōu)美”的要求，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

1、加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)。堅(jiān)持水量和水質(zhì)安全并重，進(jìn)一步加快建設(shè)進(jìn)度，因地制宜地采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式解決農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，到2015 年農(nóng)村集中式供水受益人口比例提高到80%左右。強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益，讓農(nóng)民喝上潔凈水、放心水。

2、加強(qiáng)農(nóng)村電力建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提高農(nóng)村電力供電可靠性和供電能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活用電條件。加快城鄉(xiāng)電力公共服務(wù)均等化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價(jià)。實(shí)施無(wú)電地區(qū)電力建設(shè)工程，全面解決無(wú)電人口基本用電問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)電力普遍服務(wù)。在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益的前提下，科學(xué)規(guī)劃、有序開(kāi)發(fā)農(nóng)村小水電，繼續(xù)加強(qiáng)水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)，因地制宜實(shí)施小水電代燃料工程，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

3、加強(qiáng)以農(nóng)村沼氣為重點(diǎn)的清潔能源建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村戶(hù)用沼氣建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)建后管理和服務(wù)體系建設(shè)，提高戶(hù)用沼氣使用率。適應(yīng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖快速發(fā)展實(shí)際，積極有序開(kāi)展大中小型沼氣工程建設(shè)。加強(qiáng)沼氣關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)推廣，促進(jìn)沼氣和沼渣沼液高效利用。加快省柴節(jié)煤爐灶炕升級(jí)改造，推進(jìn)大型秸稈能源化利用工程建設(shè)，引導(dǎo)適宜地區(qū)在農(nóng)村新建和改造的住房中利用太陽(yáng)能，推廣使用太陽(yáng)能熱水器和太陽(yáng)灶，加快構(gòu)建清潔、經(jīng)濟(jì)、便利的農(nóng)村能源體系。

4、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施以通瀝青(水泥)路為重點(diǎn)的通達(dá)、通暢工程，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的東中部地區(qū)建制村、西部地區(qū)80%以上的建制村通瀝青(水泥)路。實(shí)施縣鄉(xiāng)道改造和連通工程，提高農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車(chē)率達(dá)到100%、建制村通班車(chē)率達(dá)到92%。實(shí)施農(nóng)村公路的橋涵建設(shè)、危橋改造以及客運(yùn)場(chǎng)站等公交配套工程，加強(qiáng)農(nóng)村公路安全設(shè)施建設(shè)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。

5、加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)多種形式支持農(nóng)民依法依規(guī)建設(shè)自用住房。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村危房改造，合理確定補(bǔ)助對(duì)象和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理，完善檔案管理和產(chǎn)權(quán)登記，推動(dòng)農(nóng)村基本住房安全保障制度建設(shè)，改造農(nóng)村危房800 萬(wàn)戶(hù)以上。加快國(guó)有林區(qū)(場(chǎng))棚戶(hù)區(qū)改造和墾區(qū)危房改造，基本解決國(guó)有墾區(qū)、林區(qū)、林場(chǎng)職工住房困難問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施游牧民定居工程，建設(shè)游牧民定居住房24.6 萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)游牧民定居目標(biāo)。加快實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程。

6、繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)和水庫(kù)移民后期扶持工作。
貫徹落實(shí)《中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020 年)》，增加扶貧開(kāi)發(fā)投入，將連片特困地區(qū)作為貧困攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧方針，實(shí)行扶貧開(kāi)發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度的有效銜接，穩(wěn)定解決扶貧對(duì)象溫飽，盡快實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象脫貧致富。全面落實(shí)水庫(kù)移民后期扶持政策，加大資金整合和投入力度，加快庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不斷改善水庫(kù)移民生產(chǎn)生活條件。積極開(kāi)展特困移民解困工作試點(diǎn)，集中攻堅(jiān)，解決好特困移民的安全居住和生存發(fā)展問(wèn)題。

(二)加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)
按照“教育水平提高、衛(wèi)生條件改善、文化生活豐富、就業(yè)公平體面”的要求，加快發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展。

1、辦好農(nóng)村教育事業(yè)。合理配置公共教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜。改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，保留并辦好必要的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)力度，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和縣域內(nèi)均衡發(fā)展水平。對(duì)于農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生，實(shí)施營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，政府免費(fèi)提供教科書(shū)，免寄宿生住宿費(fèi)，并為家庭困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。

加快普及農(nóng)村高中階段教育，落實(shí)好農(nóng)村中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策。大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，加強(qiáng)農(nóng)村幼兒園建設(shè)，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，保證留守兒童入園。大規(guī)模開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，加快培養(yǎng)農(nóng)村生產(chǎn)型、經(jīng)營(yíng)型、技能服務(wù)型實(shí)用人才，到2015 年農(nóng)村實(shí)用人才總量達(dá)到1300萬(wàn)人。

2、加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。推進(jìn)新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。完善以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)以縣級(jí)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等為核心的農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村免費(fèi)基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍，推行鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理。實(shí)施農(nóng)村婦女住院分娩補(bǔ)助。積極預(yù)防農(nóng)村重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高農(nóng)村重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置能力，實(shí)施農(nóng)村急救體系建設(shè)。

3、繁榮發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)。推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)工程，改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)村居民免費(fèi)提供文化信息資源共享、電影放映、送書(shū)送報(bào)送戲等公益性文化服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層廣播電視和無(wú)線(xiàn)發(fā)射臺(tái)站建設(shè)，全面解決20 戶(hù)以下已通電自然“盲村”廣播電視覆蓋，在有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)未通達(dá)的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展直播衛(wèi)星公共服務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)村閱覽欄(屏)建設(shè)。積極開(kāi)展農(nóng)村特色文化活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，改善農(nóng)村公共體育設(shè)施條件。

4、做好農(nóng)村就業(yè)服務(wù)工作。完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)免費(fèi)提供就業(yè)咨詢(xún)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等服務(wù)。加快建立功能齊全、布局合理、方便可及的農(nóng)村就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

(三)提高農(nóng)村社會(huì)保障水平按照“保基本、廣覆蓋、多層次、有彈性、可持續(xù)”的要求，健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、困有所濟(jì)”。
1、實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。建立健全新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。完善被征地農(nóng)民基本生活保障制度，實(shí)行先保后征。研究制定新農(nóng)保與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度間的銜接和保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，促進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化發(fā)展。

2、完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。逐步提高農(nóng)村居民醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政補(bǔ)助水平，提高新農(nóng)合最高支付限額和住院費(fèi)支付比例。完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，提高救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大救助范圍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療保障制度銜接和資源整合，鼓勵(lì)有條件地區(qū)建立城鄉(xiāng)一體化的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

3、加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)。完善農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村老人全部納入農(nóng)村五保供養(yǎng)范圍，實(shí)行分散供養(yǎng)和集中供養(yǎng)相結(jié)合。穩(wěn)步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，健全與物價(jià)掛鉤的低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，力爭(zhēng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)年均提高10%以上。完善農(nóng)村受災(zāi)群眾臨時(shí)救助制度，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人生產(chǎn)扶助和生活救助力度，積極探索建立農(nóng)民意外傷害保障機(jī)制和生育保障機(jī)制。

農(nóng)村飲水安全工程
采取集中供水、分散供水和城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸等方式，解決約3 億農(nóng)村人口(含國(guó)有農(nóng)林場(chǎng))和農(nóng)村學(xué)校師生的安全飲水問(wèn)題。農(nóng)村供電工程對(duì)未改造的農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行全面改造，對(duì)電力需求快速增長(zhǎng)而出現(xiàn)供電能力不足的農(nóng)村電網(wǎng)實(shí)施升級(jí)改造。建成1000 個(gè)太陽(yáng)能示范村和200 個(gè)綠色能源縣。建設(shè)300 個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣和新增小水電裝機(jī)容量1000 萬(wàn)千瓦。農(nóng)村公路工程新建和改造農(nóng)村公路100 萬(wàn)公里，實(shí)現(xiàn)所有具備條件的東中部地區(qū)行政村、西部地區(qū)80%以上的行政村通瀝青(水泥)路。

農(nóng)村沼氣工程
建設(shè)戶(hù)用沼氣、小型沼氣工程、大中型沼氣工程和沼氣服務(wù)體系，使50%以上的適宜農(nóng)戶(hù)用上沼氣。

農(nóng)村安居工程
完成農(nóng)村困難家庭危房改造800 萬(wàn)戶(hù)。基本解決國(guó)有墾區(qū)、林區(qū)、林場(chǎng)職工住房困難問(wèn)題。建設(shè)游牧民定居住房24.6 萬(wàn)戶(hù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)游牧民定居目標(biāo)。

六、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

(一)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)管，防止礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和大型工程建設(shè)對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的破壞，加強(qiáng)對(duì)森林、草原、濕地、荒漠、河流、水源地、水生生物及野生動(dòng)植物等自然資源的保護(hù)。嚴(yán)格林地保護(hù)制度，加強(qiáng)森林撫育和低質(zhì)林改造，提高森林生態(tài)系統(tǒng)整體功能。堅(jiān)持自然恢復(fù)，發(fā)揮生態(tài)自我恢復(fù)功能，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)森林、草原防火、病蟲(chóng)鼠害防治體系和預(yù)報(bào)預(yù)警應(yīng)急能力建設(shè)。加強(qiáng)水生生物資源養(yǎng)護(hù)，加大增殖放流力度，加強(qiáng)海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)。繼續(xù)實(shí)行休漁、禁漁制度。合理開(kāi)發(fā)利用海洋資源，提高海洋生態(tài)功能和生態(tài)承載力。加大對(duì)外來(lái)有害生物入侵的防治力度，防止對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞。

(二)加快生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)持因地制宜、綜合治理，組織實(shí)施好“三北”等防護(hù)林、退耕還林、退牧還草、水土流失綜合治理、天然林資源保護(hù)等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程。加大三江源地區(qū)、青海湖流域、巖溶石漠化地區(qū)、黃土高原地區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)、京津風(fēng)沙源區(qū)、祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)、川西藏區(qū)和西藏生態(tài)屏障等重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)建設(shè)力度。加強(qiáng)科爾沁退化草地、甘孜高寒草地、伊犁河谷草地等重點(diǎn)草原保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)石羊河、敦煌、太湖等重點(diǎn)河湖與地區(qū)水生態(tài)修復(fù)治理。加快構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶以及大江大河重要水系為骨架，以其他國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為重要支撐，以點(diǎn)狀分布的國(guó)家禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域?yàn)橹匾M成的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局。

(三)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治
大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。加快測(cè)土配方施肥技術(shù)的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥，多施綠肥、有機(jī)肥，推廣病蟲(chóng)草害生物防治，鼓勵(lì)使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥及生物農(nóng)藥，搞好農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物的回收再利用，推進(jìn)秸稈綜合利用，科學(xué)規(guī)劃布局養(yǎng)殖場(chǎng)，加大畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治力度，加強(qiáng)土壤污染監(jiān)測(cè)，開(kāi)展污染土壤(場(chǎng)地)治理修復(fù)，有效控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染。支持有條件的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展垃圾集中處理，逐步建立戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中轉(zhuǎn)、縣(市)處理的垃圾收集清運(yùn)與處理體系，引導(dǎo)條件暫不適宜農(nóng)村地區(qū)實(shí)行源頭分類(lèi)、就地減量、資源化利用的垃圾處理模式。推進(jìn)農(nóng)村水污染綜合治理，在規(guī)模較大的村莊和城市周邊村鎮(zhèn)推廣污水集中處理。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境，到2015 年完成6 萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治任務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染排放監(jiān)管，禁止工業(yè)和城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散。

天然林資源保護(hù)二期工程
對(duì)天然林資源保護(hù)工程區(qū)內(nèi)1.07 億公頃森林進(jìn)行全面有效管護(hù)，加強(qiáng)公益林建設(shè)和后備森林資源培育。

退耕還林還草
在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)位繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，重點(diǎn)治理25 度以上坡耕地。

防護(hù)林體系建設(shè)
繼續(xù)實(shí)施“三北”、沿海、長(zhǎng)江流域、珠江流域等防護(hù)林工程，增加森林植被。

京津風(fēng)沙源治理完成一期工程，啟動(dòng)二期工程，進(jìn)一步治理沙化土地。

重點(diǎn)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
依法劃建一批國(guó)家級(jí)沙化土地封禁保護(hù)區(qū)，開(kāi)展野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)濕地保護(hù)與恢復(fù)。

草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
實(shí)施退牧還草、南方草原開(kāi)發(fā)利用和草原防災(zāi)減災(zāi)等工程，建設(shè)草原圍欄，改良草原3 億畝，人工種草1.5 億畝。

水土保持與河湖生態(tài)修復(fù)
繼續(xù)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程，開(kāi)展坡耕地綜合整治，實(shí)施三峽、丹江口庫(kù)區(qū)等重點(diǎn)地區(qū)水土保持，新增水土流失治理面積25 萬(wàn)平方公里。加強(qiáng)石羊河、塔里木河等河湖的綜合治理與修復(fù)及準(zhǔn)噶爾盆地南緣防沙治沙工程建設(shè)，推進(jìn)敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)。

巖溶地區(qū)石漠化綜合治理
逐步擴(kuò)大石漠化綜合治理試點(diǎn)縣規(guī)模，通過(guò)加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)、合理開(kāi)發(fā)利用草地資源等措施，加大石漠化綜合治理力度。

黃土高原地區(qū)綜合治理
通過(guò)水土保持及土地整治、森林植被保護(hù)和建設(shè)、草食畜牧業(yè)發(fā)展等措施，加大水土流失以及荒漠化嚴(yán)重地區(qū)綜合治理力度。

西藏生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)
通過(guò)天然植被保護(hù)、退牧還草、防沙治沙、水土保持等措施，使全區(qū)30%以上中度和重度退化草地得到有效治理，重點(diǎn)區(qū)域30%的可治理沙化土地和20%的水力侵蝕面積得到治理。

三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)
保護(hù)和恢復(fù)林草植被，遏制草地植被退化、沙化，增強(qiáng)保持水土、涵養(yǎng)水源能力。

祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綜合治理
加強(qiáng)森林、草原、濕地的保護(hù)和修復(fù)，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，涵養(yǎng)水源，保持水土。甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)通過(guò)退牧還草、沙化草原綜合治理、草原鼠蟲(chóng)害綜合防治等措施，提高黃河水源涵養(yǎng)能力。

青藏高原東南緣生態(tài)環(huán)境保護(hù)
實(shí)施森林、草原、濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)工程，治理沙化面積250萬(wàn)畝。農(nóng)村清潔工程推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)廢棄物處理利用和無(wú)機(jī)廢棄物收集轉(zhuǎn)運(yùn)，配套開(kāi)展村莊硬化綠化。