慧通綜合報道：

《全面深化改革決定》起草工作歷經(jīng)6個多月；習(xí)近平親任起草組組長，要求堅持“三不寫”

按照習(xí)近平總書記“不‘十全大補(bǔ)’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅持“三不寫”：一般性的舉措不寫；重復(fù)性的舉措不寫；純屬發(fā)展性的舉措不寫。

2013年11月12日下午3時，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議舉行閉幕會，出席全會的中央委員經(jīng)表決，一致通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。

從4月24日文件起草組第一次全體會議，到11月9日黨的十八屆三中全會召開，《決定》稿起草工作歷經(jīng)了整整200個日夜。

成立小組 最高領(lǐng)導(dǎo)人任起草組組長

黨的十八大結(jié)束不到一個月，2012年12月，習(xí)近平總書記第一次到外地調(diào)研，就來到了廣東深圳。8日上午，蓮花山公園，習(xí)近平總書記向鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。習(xí)近平總書記堅定地表示，我們來瞻仰鄧小平銅像，就是要表明我們將堅定不移推進(jìn)改革開放，奮力推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進(jìn)展、實現(xiàn)新突破、邁上新臺階。

2012年12月31日，中共中央政治局就堅定不移推進(jìn)改革開放進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。

2013年4月，新一屆國家機(jī)構(gòu)換屆選舉剛剛完成。中共中央政治局作出決策——黨的十八屆三中全會重點研究全面深化改革問題并作出決定。

中共中央政治局同時批準(zhǔn)成立黨的十八屆三中全會文件起草組，由習(xí)近平親自擔(dān)任組長。這是進(jìn)入新世紀(jì)以來黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人首次擔(dān)任全會文件起草組負(fù)責(zé)人，彰顯了黨中央對全面深化改革的高度重視。

征求意見 全國匯集上萬條改革意見

4月20日，中共中央向各省、自治區(qū)、直轄市，中央和國家機(jī)關(guān)，解放軍和各人民團(tuán)體發(fā)出通知，征求全面深化改革的意見。

不到一個月的時間里，118份意見和建議從全國各地匯集到北京。從上到下、自下而上，成千上萬條關(guān)于深化改革開放的意見和建議反映上來。

夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，駐地的燈火徹夜長明。60多位文件起草組成員對《決定》稿框架反復(fù)進(jìn)行集中討論研究。

4月底到7月初，習(xí)近平總書記多次主持召開文件起草組全體會議，發(fā)表重要指導(dǎo)性意見。

《決定》稿要經(jīng)得起人民的檢驗。習(xí)近平總書記明確要求，要把握全黨全社會關(guān)注的重點，回答各方面問題和關(guān)切，研究提出改革總體設(shè)計和針對性舉措。

《決定》要經(jīng)得起實踐的檢驗。習(xí)近平總書記明確要求，重大改革舉措牽一發(fā)而動全身，一旦出現(xiàn)偏差糾正很難，必須反復(fù)論證，使之行之有效、行之久遠(yuǎn)，不能隨意“翻燒餅”，要堅持摸著石頭過河，膽子要大、步子要穩(wěn)，改革重大舉措多聽各方意見，最后是政治決斷。

《決定》要經(jīng)得起歷史的檢驗。習(xí)近平總書記明確要求，要自覺從大局出發(fā)思考問題。改革舉措要慎重，但不能什么都不敢干，沒有風(fēng)險的改革是不存在的。不改革，發(fā)展難度更大。

深入思考、重點研究，不斷深化、不斷細(xì)化、不斷系統(tǒng)化……《決定》稿在多次討論和修改中漸具雛形。

專題調(diào)研 習(xí)近平考察土地流轉(zhuǎn)交易

7月22日，農(nóng)歷大暑時節(jié)，習(xí)近平總書記來到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研。在交易所大廳，他向工作人員詳細(xì)了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，這是一個積極探索。如何在堅持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，既保障基本農(nóng)田和糧食安全，又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入？一系列問題在下一步改革中要好好研究。

為了深入弄清情況，文件起草組立即成立專題調(diào)研小組，并委托有關(guān)單位，進(jìn)農(nóng)村，訪農(nóng)民，開展有關(guān)農(nóng)村土地問題專題調(diào)研。

文件起草組直接調(diào)研、委托部門和機(jī)構(gòu)調(diào)研、聽取專家意見、旁聽政協(xié)會議……一個個重大改革命題，正是在這樣的調(diào)研過程中不斷得出答案。

文件修改 政治局常委多次調(diào)研批示

7月25日，中南海勤政殿，中共中央政治局常委會會議，《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

會議充分肯定文件起草組工作，要求繼續(xù)深入研究，對重大改革舉措反復(fù)論證，增強(qiáng)可操作性，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的重大問題、緊迫問題。

在調(diào)研中把握方向，在修改中不斷完善。《決定》稿的起草是反復(fù)錘煉、不斷升華的過程。

半年多時間，80余次分組會議。文件起草組對《決定》稿反復(fù)修改，力爭每句話都論據(jù)充分、精益求精。

改革的文件，要堅持改革的性質(zhì)；改革的文件，要突出改革的舉措。按照習(xí)近平“不‘十全大補(bǔ)’、不面面俱到”的要求，文件起草組堅持“三不寫”：一般性的舉措不寫；重復(fù)性的舉措不寫；純屬發(fā)展性的舉措不寫。

逐條、逐句、逐字，習(xí)近平對文件起草組上報的每一稿，都認(rèn)真審閱，提出許多重要修改意見，傾注了大量心血。

中共中央政治局常委會其他同志也十分關(guān)心《決定》稿起草工作，分赴全國各地開展調(diào)查研究，多次作出重要指示，對《決定》稿起草提出了重要意見。

民主決策 收2564條意見修改539處

《決定》的形成過程集中了全黨全社會智慧。

根據(jù)中共中央政治局會議決定，9月4日，《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍機(jī)關(guān)和地方100多個單位，廣泛征求各方面意見。

從黨和國家領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志也對《決定》征求意見稿提出了意見和建議。

9月17日，習(xí)近平主持召開座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對《決定》稿的意見和建議。從9月初《決定》征求意見稿下發(fā)，廣泛征求各方面意見起，不到一個月，文件起草組共收到總計2564條意見和建議。

文件起草組形成提交全會審議的文件稿，充分吸收了關(guān)注度高，對全面深化改革有重大推動作用的意見和建議。

反饋意見的吸收率超過40%；增寫、改寫、文字精簡等修改共539處；覆蓋114個單位，8個民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士的1120多條意見和建議……

全會審議 上午作出修改下午審議通過

10月29日，政治局會議聽取了《決定》稿在黨內(nèi)外征求意見的情況報告，決定根據(jù)會議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請黨的十八屆三中全會審議。

11月9日，黨的十八屆三中全會在北京舉行。習(xí)近平總書記就《決定》討論稿向全會作了說明。

出席全會的204名中央委員、169名候補(bǔ)中央委員，對《決定》討論稿進(jìn)行了充分討論。文件起草組召開全體會議，對全會各組提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究，對《決定》稿作出修改。

11日晚，習(xí)近平主持政治局常委會會議，聽取全會各組意見和文件起草組修改建議，對修改后的《決定》稿進(jìn)行審議。12日上午，根據(jù)全會分組討論的意見和建議，《決定》稿再次作出修改。

12日下午3時，散發(fā)著墨香的《決定（草案）》擺在每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員的座席上。幾上幾下、反復(fù)修改的《決定（草案）》，獲得全會一致通過。

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