慧通綜合報道：

歐盟成員國10月18日正式授權歐盟委員會與中國展開雙邊投資協(xié)定（Bilateral Investment Treat，BIT）談判。這個消息基本掃清了中歐經貿關系的陰霾，今年上半年雙方因太陽能貿易糾紛爭執(zhí)不下，最后以中方參加“價格承諾”收尾。

當天，成員國是在比利時鄰國盧森堡舉行的歐盟外交事務會議上為談判開了綠燈的。歐方希望能夠在下個月召開的中歐領導人會晤之際開始投資協(xié)定的談判。

“歐盟-中國投資協(xié)定”將是歐盟首個獨立投資協(xié)定。該協(xié)定將現(xiàn)行的中國和27個歐盟成員國之間的雙邊投資保護協(xié)定精簡為一個統(tǒng)一的文本。愛爾蘭未與中國簽有雙邊投資協(xié)議，應會在將來統(tǒng)一納入中歐投資協(xié)定范圍中。

新一輪對外開放

歐盟的動作顯得相當迅速。歐盟行政機構歐盟委員會五個月前的5月23日才正式向成員國提出開談投資協(xié)定的建議。在推動對外貿易和投資合作上，歐盟正變得越來越投入。

18日當天，歐盟同時敲定了與中國近鄰東盟十國展開投資協(xié)定談判，并且宣布完成歐盟-加拿大自由貿易協(xié)定談判。由于加拿大身處北美自由貿易協(xié)議（NAFTA）之中，歐盟進入北美及墨西哥市場將更加方便，也在客觀上為美歐跨大西洋自由貿易協(xié)議（TTIP）的談判推波助瀾。

以上海自由貿易園區(qū)為重要標志，中國新領導層也正在推動加入世界貿易組織12年后的新一輪對外開放，與歐盟展開雙邊投資協(xié)定的談判同樣符合中國國家利益。

中歐官方最早在2012年2月的中歐峰會上達成共識，盡早開啟雙邊投資協(xié)定的談判。但在之后的一年多時間里，談判似乎一直未進入議程。歐盟內部針對談判路徑的分歧可能是一大原因；現(xiàn)在，成員國解決了這個問題。

熟悉歐盟運作的布魯塞爾分析人士說，鑒于歐盟成員國之間不同的利益訴求，一些歐盟成員國傾向于先談中歐《伙伴與合作協(xié)議》（Partnership and Cooperation Agreement，PCA）。

這份PCA協(xié)議界定了中歐雙方廣泛全面的戰(zhàn)略與合作伙伴關系，覆蓋貿易與投資，談判啟動于2007年1月；并以此取代所謂“85協(xié)定”，即中國與當時的歐共體在1985年簽署的《中歐貿易與經濟合作協(xié)定》（EC-China Trade and Economic Cooperation Agreement）。

根據中國商務部網站的公開消息，直到2010年6月，中國仍在與歐盟就完善“85協(xié)定”的章節(jié)進行磋商。不過此協(xié)定中確有條款規(guī)定，這并不影響中歐之間簽訂新的經濟合作協(xié)定的權能。

傳統(tǒng)投資協(xié)定的談判是指投資保護。除了愛爾蘭之外，現(xiàn)有歐盟成員國與中國簽訂的雙邊投資保護協(xié)議，已經在外國投資者待遇，資本流動等方面做出了規(guī)定和保護。預計歐盟會在此問題上進一步提升要求。

市場準入是焦點

歐盟駐華使團當天提供的信息說，歐方對投資協(xié)定談判的主要目標包括：降低在中國投資的壁壘，以期增加雙邊投資額；提升歐盟在華以及中國在歐投資所受到的保護；提升歐盟投資者在華待遇的法律確定性。

市場準入問題，預期會成為雙方談判的焦點。前述歐盟駐華使團的信息提到：提升歐洲投資在華的市場準入，解決一些重要問題，如希望在中國投資的歐洲公司必須面對的設立合資企業(yè)的問題等。

歐盟貿易委員德古赫特6月21日在北京與中國商務部部長高虎城會晤時，磋商了雙邊投資協(xié)定談判的籌備。當時會談的重點也包括：一些領域的市場準入壁壘、金融和電信服務領域的許可和市場準入問題。

在布魯塞爾接受電話采訪的歐盟成員國外交官員對本報表示，中歐之間有著非常緊密的貿易往來，數目巨大而且積極，但是雙邊投資仍然不平衡。

歐盟駐華使團提供的信息說，中歐每天的雙邊貨物貿易和服務貿易總價值超過10億歐元。然而，歐盟的海外直接投資僅有2.1%在中國，只占雙方海外直接投資總額的3%。相比之下，歐盟海外直接投資的30%在美國。

中歐雙邊投資活動中，歐盟企業(yè)對華投資的力度目前也要大于中國對歐投資。歐盟委員會引用歐盟統(tǒng)計局的數據說，2011年，歐盟企業(yè)對華投資額為175億歐元，同年中國企業(yè)對歐盟投資為28億歐元。

中國商務部10月17日的最新數據顯示，今年1-9月，中國對歐盟投資高速增長108.1%，增速排在對美投資增250%之后的第二位。

不過，德國發(fā)展研究院投資政策研究員艾克西·貝格（Axel Berger）不認為雙邊投資協(xié)定會促使中國對歐投資的重大增長。貝格對本報說，阻礙中國投資者進入歐洲的障礙，是中國公司面對一個陌生的又高度監(jiān)管下的市場時，缺乏運營經驗。

貝格希望投資者從更為廣闊的中美歐三方背景下考量：中歐投資協(xié)定談判預示著正在浮現(xiàn)的全球投資監(jiān)管三角關系。中歐、中美、美歐都在進行的雙邊投資協(xié)定的談判，將會促使市場準入、國企透明度等方面的投資自由化規(guī)則升級為一個全球標準。

“一方面，其他工業(yè)化國家會以此為標準要求中國給予同等待遇；更重要的是，中歐和中美投資協(xié)定、以及TTIP，將會被歐美用來當做與其他發(fā)展中國家談判的藍圖。”貝格說。

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