慧通綜合報道：

昨日，背負(fù)沉重債務(wù)負(fù)擔(dān)的中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）迎來第一次“輸血”。

據(jù)中央國債登記結(jié)算有限公司消息，鐵總23日在銀行間市場招標(biāo)發(fā)行2013年第一期鐵道債，金額為200億元，10年期。

近日，李克強(qiáng)總理在廣西考察時再次強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)逼近底線時要穩(wěn)增長，并特別指出在基建方面要加強(qiáng)鐵路建設(shè)的投資，并以此帶動社會投融資，解決資金困境。

從知情人士處獲悉，在貨運改革逐漸步入正軌后，鐵總下半年的工作重點將轉(zhuǎn)入投融資改革。根據(jù)國務(wù)院此前的規(guī)劃安排，今年年內(nèi)要求建立公益性運輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營性鐵路合理定價機(jī)制，為社會資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。上述人士稱，投融資改革方案很可能在年內(nèi)出臺。

固定投資可能追加

盡管鐵路投資從去年四季度以來開始呈現(xiàn)明顯的復(fù)蘇趨勢，但今年上半年投資仍然低于預(yù)期。上述人士對本報稱，上半年受累于資金到位情況不佳，投資完成情況并不好。但隨著政策支持力度的不斷加強(qiáng)和各種渠道資金的涌入，下半年會有一個井噴的階段。

根據(jù)鐵總本月公布的“2013年1~6月全國鐵路主要指標(biāo)完成情況”，2013年上半年，鐵路固定資產(chǎn)投資為2159.31億元，同比增長21.5%；其中，基本建設(shè)投資1869.72億元，同比增長25.7%。

年初披露數(shù)據(jù)顯示，2013年鐵路固定資產(chǎn)投資計劃為6500億元，其中基本建設(shè)投資5200億元。由此計算，2013年上半年，中國鐵路總公司完成全年固定資產(chǎn)投資額度的33.22%，基建投資完成全年計劃的35.96%，并未達(dá)到過半標(biāo)準(zhǔn)。

中國工程院院士王夢恕對本報稱，按經(jīng)驗，鐵路投資高峰期會集中在第四季度，相比之下，今年的情況比去年好很多。上述人士也稱，今年是“十二五”保在建的重要一年，多條線路要在年底開通。從國家扶持的政策看，后期投資很可能會追加，且數(shù)額不會小。目前高層已經(jīng)首肯鐵路融資要以吸納民資為主，財政適當(dāng)配合。

記者此前了解到，至2013年年底，全國鐵路總通車?yán)锍虒⑼黄?0萬公里，高鐵通車總里程將突破1萬公里。

審批即將開閘

迫于資金壓力，鐵總上半年在項目啟動上非常謹(jǐn)慎，開工新建的項目基本屬于保在建范疇。過去不愁項目的南車北車上半年也主要靠獲取城市地鐵訂單維系。業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，在昨日首次發(fā)債獲得一定支持后，鐵路項目和車輛招標(biāo)等即將全面開啟。

此前國家發(fā)改委批復(fù)的2013年中國鐵路建設(shè)債券發(fā)行總規(guī)模為1500億元。發(fā)改委表示，籌集資金將用于哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運專線等73個鐵路建設(shè)項目。這些項目既包含已開工的，也包含一些未開工的重點項目。

不僅國家層面的鐵路項目將在下半年復(fù)蘇，地方城際鐵路項目也將上演逆轉(zhuǎn)。隨著城際鐵路的下放，各地在去年底公布的2013年規(guī)劃中紛紛在鐵路方面制定巨額投資規(guī)劃。但從上半年投資數(shù)據(jù)看，各地由于資金不到位，投資數(shù)據(jù)十分慘淡，低于中央層面的投資。

“隨著投融資政策的落實，下半年也許會實現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。”一名地方局人士對本報表示，原鐵道部改組后，從總公司到地方局都變得十分注重經(jīng)濟(jì)效益，地方積極性也大大提高。為籌措建設(shè)費，各地在投融資改革方面都在積極研究對策。

廣東省就于近日下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新金融合作引導(dǎo)民間資本參與重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見（討論稿）》；四川省2013年重點改革工作實施方案也明確指出，將按照國家部署，四川省將改革鐵路投融資體制，率先向社會資本開放支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)及經(jīng)營權(quán)。

“資金到位后，所有計劃的項目都可以動工了?？梢灶A(yù)見，下半年將有一波開工熱潮。”前述地方局人士稱。

投融資改革即將開啟

投融資改革能否成功不僅關(guān)系到鐵路建設(shè)能否走出“缺錢”的泥沼，更是決定鐵路市場化改革能否成功的重要部分。

近日，本報記者從權(quán)威渠道獲悉，《鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金方案》目前已成形，將在最終敲定后于近期上報國務(wù)院。據(jù)媒體報道，方案將用鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金的模式解決鐵路建設(shè)資金短缺問題，用保證最低收益的模式吸引投資人。

王夢恕認(rèn)為，如何理清鐵路核算體系，如何保障民資入鐵后的合法權(quán)益和話語權(quán)都是方案應(yīng)該解決的問題。否則，大批的民資依舊會采取徘徊觀望的態(tài)度。

前述消息人士稱，高層在內(nèi)部會議上的談話表示支持基建投資，同時指出吸引民資是主要融資渠道。此外，投融資體制改革后，為吸引大量社會資本，政府會在財政上出臺配合措施，以加速融資。

但也有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑即便融資成功，高額債務(wù)也將使鐵總難以輕裝上陣。截至2013年一季度，中國鐵路總公司總資產(chǎn)為4.56萬億元，負(fù)債合計2.84萬億元，負(fù)債率為62.31%。

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