慧通綜合報道：

(2013年4月25日)中國商務(wù)部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2012 年的外商直接投資（FDI）總額與2011年相比減少了3.7%，這是該數(shù)據(jù)自2009年來首次出現(xiàn)下降。

昨日，中國美國商會發(fā)布一年一度的《美國企業(yè)在中國2013白皮書》（下稱《白皮書》），并在其中提出有關(guān)改革外商直接投資審批程序的建議，稱這將有助于中國繼續(xù)保持對外資的吸引力。

“目前的法規(guī)限制了外資企業(yè)在一部分關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域投資和充分參與競爭的能力。”中國美國商會主席葛國瑞（Greg Gilligan）對《第一財經(jīng)日報》表示，“中國可以通過改革商業(yè)政策，使之同成熟發(fā)達市場的商業(yè)政策更為一致，從而為私有和國有企業(yè)提供同等待遇，促進市場競爭。長期來看這將使中國企業(yè)和消費者從中受益。”

同時，《白皮書》還認為，中美雙方去年重啟雙邊投資協(xié)定（BIT）談判，為“討論雙邊貿(mào)易投資領(lǐng)域的利益和關(guān)切問題提供了一次絕佳的機會”。對此，《白皮書》建議美國政府抵制“將中國在美境內(nèi)投資政治化與安全審查程序政治化的傾向”。

改革FDI審批程序迫在眉睫
2013年度的《白皮書》顯示，盡管中國仍然是美國企業(yè)重要的盈利中心，但隨著經(jīng)濟放緩，加之中國公司變得越來越富有競爭力，美國企業(yè)的利潤略顯下滑趨勢。

美國企業(yè)在中國經(jīng)營的最大挑戰(zhàn)包括勞動力成本激增、不同政府部門和司法機關(guān)對法規(guī)的解釋不統(tǒng)一、熟練勞動力（包括普通員工和管理層）短缺以及腐敗。其中，人力資源問題自2010 年以來日益凸顯。

具體而言，勞動力成本上升使中國逐漸在喪失過去的競爭優(yōu)勢。找到替代優(yōu)勢，對中國下一階段的經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。有超過10%的在華美企受訪者表示，2011年將部分產(chǎn)能移出中國的主要原因在于勞動力成本。他們表示，中國應(yīng)當控制勞動力成本，并進行監(jiān)管改革，例如增加市場準入，這樣才能為留住外資企業(yè)提供頗具吸引力的經(jīng)營環(huán)境。

調(diào)查還顯示，外國投資者尤其擔心的是帶有歧視性的產(chǎn)業(yè)政策、用以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)政策目標的投資審批程序不透明，以及投資申請被拒絕時或有附加條件時缺乏有效的行政追索。

因此，中國境內(nèi)外商直接投資審批程序改革依然是中國美國商會關(guān)注的一大重點。

BIT談判助推中美經(jīng)貿(mào)往來
在2012 年4 月完成美國雙邊投資協(xié)定范本審查后，中美兩國于2012 年10 月底重啟了BIT談判。

作為中美BIT談判中不可忽視的一支游說力量，此次中國美國商會也提出，中美雙邊貿(mào)易協(xié)定必將推動兩國擴大相互投資、開放市場準入、加強對兩國投資者的保護。這對中國現(xiàn)階段積極擴張海外投資極為有利，并鼓勵中美兩國最終簽訂雙邊投資協(xié)定，將投資前階段（如市場準入）相關(guān)內(nèi)容納入上述協(xié)定，從而更好地促進雙邊投資流動。

《白皮書》認為，減少外商投資目錄中“禁止類”和“限制類”產(chǎn)業(yè)以及成立合營企業(yè)等要求，將是推動兩國簽訂BIT 的一項積極舉措?！栋灼废Ｍp方在最終簽訂的雙邊投資協(xié)定中，能夠盡量縮小國民待遇例外規(guī)定的范圍，為私營企業(yè)和國有企業(yè)、外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)營造公平的競爭環(huán)境，即重點承諾保證外國投資者的待遇不低于本國投資者，確保外商直接投資審批程序的透明度，以及確保包括外國投資者在內(nèi)的所有投資者都能在投資申請被不合理地駁回時進行適當?shù)纳暝V救助等承諾。

“中國的新一屆領(lǐng)導(dǎo)層上任恰逢各界對經(jīng)濟改革的緊迫性日趨取得共識之際。”中國美國商會會長孟克文（Christian Murck）表示，“讓我們感到鼓舞的是，他們已表示要減少政府設(shè)立的審批程序，推進人民幣國際化，并支持將城鎮(zhèn)化包容性發(fā)展作為一種增長驅(qū)動因素，繼續(xù)推進改革和開放。”

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