慧通綜合報(bào)道：

2012年7月1日財(cái)政部、交通運(yùn)輸部聯(lián)合下發(fā)的《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》今日正式施行。即日起在中國(guó)管轄水域內(nèi)接收從海上運(yùn)輸持久性油類物質(zhì)(石油、燃料油、重柴油、潤(rùn)滑油等)的貨物所有人或代理人，將以每噸3毛的標(biāo)準(zhǔn)繳納船舶油污損害賠償基金(以下簡(jiǎn)稱基金)。

在以往油污損害賠償體系中，扮演著幕后角色的貨方將開始走上前臺(tái)。隨著基金正式運(yùn)作，航運(yùn)公司將可獲得風(fēng)險(xiǎn)保障，有效避免發(fā)生海上石油泄漏時(shí)航運(yùn)公司的破產(chǎn)。同時(shí)，在加害方賠償能力可能有限時(shí)，受害方也可獲得基金第二層次的賠償，不過對(duì)任一船舶油污事故的賠償或補(bǔ)償金額，基金規(guī)定了上限，為不超過3000萬(wàn)元人民幣。

海上航運(yùn)繁榮 溢油事故頻發(fā)
近年來伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，石油消費(fèi)比例快速增加，但中國(guó)缺油、少氣相對(duì)富煤的能源現(xiàn)狀，促使石油等產(chǎn)品進(jìn)口依存度逐年上升。

以2011年為例，金銀島提供的中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國(guó)原油進(jìn)口量為25，378萬(wàn)噸，較2010年的23，931萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)6.0%。中國(guó)燃料油進(jìn)口量為26，750，228噸，較2010年的23，014，332噸，同比增長(zhǎng)16%。2011年中國(guó)成品油(汽煤柴)累計(jì)進(jìn)口量為783.70萬(wàn)噸。

今年1-5月份，我國(guó)原油總進(jìn)口11833.80萬(wàn)噸，石腦油累計(jì)進(jìn)口量為130.91萬(wàn)噸，燃料油總進(jìn)口12，033，141噸。金銀島分析師表示，中國(guó)石油(9.05,0.07,0.78%)對(duì)外依存度今年1至5月升至55.2%。預(yù)計(jì)這一數(shù)值有進(jìn)一步擴(kuò)大趨勢(shì)。

逐年擴(kuò)大的石油對(duì)外依存度，一定程度上促進(jìn)了海上交通運(yùn)輸業(yè)的繁榮發(fā)展，但油類物質(zhì)運(yùn)輸量越來越大，發(fā)生船舶油污事故的概率和風(fēng)險(xiǎn)也大大增加，溢油事故頻發(fā)也隨之成為成長(zhǎng)的煩惱。

據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，1973年-2006年，我國(guó)沿海共發(fā)生大小船舶溢油事故2635起，其中溢油50噸以上的重大船舶溢油事故共69起，總溢油量37077 噸，平均每年發(fā)生2起，平均每起污染事故溢油量537噸。自2005年以來，全國(guó)沿海和內(nèi)河水域發(fā)生船舶污染事故253起，其中溢油量50噸以上的事故9起。據(jù)《中國(guó)環(huán)境報(bào)》報(bào)道，近年來，我國(guó)沿海發(fā)生溢油量在50噸以上的特大溢油事故就有數(shù)十起，總溢油量達(dá)3萬(wàn)噸以上。

油污損害巨大石油貨方走上前臺(tái)
與陸地污染相比，海上污染情況更為復(fù)雜，由于主要發(fā)生在河口、港灣及近海水域，以及海上運(yùn)油線等，一旦發(fā)生溢油污染，危害及影響巨大，海洋上的潛水?dāng)z食鳥類、魚類、貝類、海草均會(huì)由于海水被溢油污染而死亡，也會(huì)影響沿岸旅游業(yè)的發(fā)展。修復(fù)成本更是難以估量，巨大的成本以及風(fēng)險(xiǎn)都在警示著溢油污染以及海洋污染的嚴(yán)重性。

因此為保護(hù)我國(guó)海洋環(huán)境，促進(jìn)海洋運(yùn)輸業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部下發(fā)《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》，船舶油污損害賠償基金7月1日正式開始運(yùn)作。

《辦法》規(guī)定，凡在中華人民共和國(guó)管轄水域內(nèi)接收從海上運(yùn)輸持久性油類物質(zhì)，包括原油、燃料油、重柴油、潤(rùn)滑油等持久性烴類礦物油等的貨物所有人或其代理人，都應(yīng)繳納船舶油污損害賠償基金，征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸持久性油類物質(zhì)0.3元。財(cái)政部可依據(jù)船舶油污損害賠償需求等因素會(huì)同交通部確定、調(diào)整征收標(biāo)準(zhǔn)或者暫停征收。

業(yè)內(nèi)人士分析說，基金正式運(yùn)作后，長(zhǎng)久以來在油污損害賠償體系中，每當(dāng)油污事故發(fā)生后，總是船東推在風(fēng)口浪尖上，石油貨主扮演著幕后角色局面將逐漸改變。

三桶油為繳費(fèi)主體 受害方保障增加
據(jù)能源頻道了解到，國(guó)內(nèi)具有原油、成品油(燃料油)等進(jìn)口資質(zhì)的，除了“三桶油”(中石油、中石化、中海油)之外，根據(jù)商務(wù)部公告2007年第33號(hào)公告，非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口經(jīng)營(yíng)備案企業(yè)中，還有2家具有原油進(jìn)口資質(zhì)，16家具有成品油(燃料油)進(jìn)口資質(zhì)。

不過分析機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為，民營(yíng)石油貨主所占石油運(yùn)輸?shù)姆蓊~幾乎可以忽略不計(jì)，因此該基金的繳納主體實(shí)為“三桶油”。金銀島統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年航空煤油依靠船運(yùn)進(jìn)口量536.70萬(wàn)噸，柴油進(jìn)口量243.83萬(wàn)噸，汽油進(jìn)口量2.92萬(wàn)噸， 成品油累計(jì)通過船運(yùn)到岸進(jìn)口量為783.45萬(wàn)噸，按基金規(guī)定，只成品油一項(xiàng)，石油貨方就需要繳納235.04萬(wàn)元。
《船舶油污損害賠償基金征收使用管理辦法》規(guī)定，在船舶發(fā)生油污事故后，凡符合賠償或者補(bǔ)償條件的單位和個(gè)人，可向船舶油污損害賠償基金管理委員會(huì)秘書處提出書面索賠申請(qǐng)。

在加害方賠償能力可能有限時(shí)，受害方也可獲得基金第二層次的賠償。不過對(duì)任一船舶油污事故的賠償或補(bǔ)償金額不超過3000萬(wàn)元人民幣。另外，基金正式運(yùn)作后，也可為航運(yùn)公司提供風(fēng)險(xiǎn)保障，有效避免發(fā)生海上石油泄漏時(shí)引起航運(yùn)公司的破產(chǎn)。

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