慧通綜合報(bào)道：

2013年4月9日，天津市民用天然氣價(jià)格調(diào)整聽證會如約舉行，成為自3月以來第7個加入漲價(jià)陣營的城市。而計(jì)劃同一天舉行聽證會的南通市則避開了風(fēng)頭，宣布“聽證會因故延期”。

3月下旬以來，“民用天然氣漲價(jià)”從民間風(fēng)傳、地方政府醞釀，似乎終于形成了一股漲價(jià)熱潮。從各地聽證會上的闡述來看，漲價(jià)背后的原因大多為以下兩個理由：一是順延2010年6月1日國家發(fā)改委對天然氣出廠價(jià)格的調(diào)整，即補(bǔ)漲；二是民用天然氣終端價(jià)格過低，造成生產(chǎn)商和燃?xì)夤窘?jīng)營虧損。

各地的民用天然氣終端價(jià)格有必要上漲嗎？為什么集中在這一時(shí)點(diǎn)上漲？

氣價(jià)并非非漲不可
據(jù)專家介紹，我國現(xiàn)行天然氣定價(jià)機(jī)制為國家調(diào)控下的成本加成定價(jià)方法。天然氣價(jià)格分為出廠價(jià)、管輸費(fèi)、城市門站價(jià)和終端用戶價(jià)四個環(huán)節(jié)，定價(jià)以行政為主市場為輔，由政府部門根據(jù)生產(chǎn)與供應(yīng)成本再加合理利潤確定。

天然氣價(jià)格實(shí)行分段管轄體制，即天然氣出廠價(jià)到城市門站價(jià)由國家制定，而城市天然氣銷售價(jià)由各地方政府制定，民用天然氣要進(jìn)行價(jià)格聽證，非民用天然氣要向當(dāng)?shù)匚飪r(jià)部門報(bào)批。上游主要關(guān)注國內(nèi)市場價(jià)格要與國際氣價(jià)接軌，但地方政府定價(jià)時(shí)更關(guān)注民生和社會穩(wěn)定等政治需要。

2010年6月1日，國家發(fā)改委將天然氣的出廠價(jià)格統(tǒng)一提高了0.23元/立方米，并要求各地對天然氣終端價(jià)格進(jìn)行順延調(diào)整。但是，一些地方政府表示，基于當(dāng)?shù)匚飪r(jià)調(diào)控及民生的考慮，當(dāng)時(shí)未能對天然氣進(jìn)行提價(jià)，因而，兩年后進(jìn)行“補(bǔ)漲”。

“天然氣確實(shí)存在上漲壓力，一方面是天然氣需求增長比較快，另一方面國內(nèi)進(jìn)口天然氣增長也比較快，但是，有上漲壓力不意味著一定要漲價(jià)。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)告訴記者，從目前的經(jīng)營狀況來看，在過去沒有漲價(jià)的兩三年時(shí)間，燃?xì)夤疽话愣际怯摹?/p>

目前，從天然氣終端價(jià)格上調(diào)的城市來看，林伯強(qiáng)說，主要呈現(xiàn)兩個特點(diǎn)，一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城市，城市居民對于天然氣價(jià)格具有一定的承受能力；二是天然氣需求較大的城市，供需相對緊張，可能引發(fā)天然氣終端提價(jià)。

上漲內(nèi)因：供求關(guān)系緊張
天然氣漲價(jià)，看似源自兩年前的“舊賬”，但中石化石油勘探開發(fā)研究院高級經(jīng)濟(jì)師羅佐縣告訴記者，實(shí)則是國內(nèi)天然氣需求層面的矛盾。

近年來，天然氣作為一種清潔能源，消費(fèi)需求逐年增長。國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2012年全年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量1077億立方米，同比增長6.5%；天然氣進(jìn)口量(含LNG，即液化天然氣)425億立方米，增長31.1%；表觀消費(fèi)量(指當(dāng)年產(chǎn)量加上凈進(jìn)口量再加上庫存變化量)1471億立方米，增長13.0%。

根據(jù)我國能源消費(fèi)的“十二五”規(guī)劃，到2015年，我國天然氣消費(fèi)量要達(dá)到2600多億立方米。“距離2015年還有兩年，現(xiàn)在國內(nèi)的天然氣產(chǎn)量1077億立方米，煤制氣只有100多億，煤層氣和頁巖氣產(chǎn)量基本沒有什么保障，這就意味著，到2015年我們可能要進(jìn)口約1400億立方米天然氣。”羅佐縣說。

專家表示，2012年，我國天然氣進(jìn)口達(dá)到425億立方米，受國內(nèi)外價(jià)格倒掛的影響，“三桶油”的天然氣業(yè)務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。中國石油(8.52,0.00,0.00%)(601857.SH)的年報(bào)顯示，2012年，該公司天然氣與管道板塊營業(yè)額為2021.96億元，比2011年1730.58億元增長16.8%。但是，受進(jìn)口中亞天然氣及LNG(液化天然氣)虧損增大的影響，該板塊經(jīng)營虧損21.10億元，比2011年的經(jīng)營利潤降低176.40億元，其中銷售進(jìn)口天然氣及LNG虧損額達(dá)419億元。

“去年，我國進(jìn)口400多億立方米天然氣，幾大企業(yè)虧損已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重，如果要進(jìn)口到1000多億立方米，可能很難再承受。”羅佐縣說，“在這種情況下，企業(yè)很難有積極性去開發(fā)新的氣源和大力投資建設(shè)管道運(yùn)輸項(xiàng)目。”

上游的供需矛盾直接導(dǎo)致下游的價(jià)格上漲。2009年冬季暴雪后，我國多個城市由于天然氣短缺出現(xiàn)“氣荒”。“當(dāng)時(shí)，武漢、西安、重慶等地天然氣批發(fā)價(jià)暴漲，而當(dāng)前一些城市天然氣供求緊張最直接的反映就是氣源緊張。”一位地方燃?xì)夤镜呢?fù)責(zé)人表示。

而天津市燃?xì)饧瘓F(tuán)總經(jīng)理張?zhí)烊A認(rèn)為，當(dāng)前的終端價(jià)格下，民用天然氣業(yè)務(wù)本身就存在虧損。“2012年，天津市燃?xì)饧瘓F(tuán)居民用氣銷售成本為每立方米2.4元(不含稅)，而居民現(xiàn)行的天然氣價(jià)格是2.2元(含稅價(jià))，不含稅價(jià)是1.95元，這樣(銷售)每立方米天然氣(集團(tuán))虧損達(dá)到0.45元，燃?xì)馄髽I(yè)承受了較大的價(jià)格倒掛的壓力”。

“企業(yè)關(guān)注的是民用氣價(jià)。工商業(yè)用天然氣的價(jià)格比較高，民用天然氣的價(jià)格比較低，但從民用天然氣業(yè)務(wù)來講，企業(yè)是虧損的，一般情況下，燃?xì)馄髽I(yè)只能通過工商業(yè)板塊的盈利來彌補(bǔ)民用板塊的虧損。”內(nèi)地規(guī)模最大的城市燃?xì)夤?yīng)商、港華燃?xì)?1083.HK)某地子公司的負(fù)責(zé)人告訴記者。

林伯強(qiáng)說，如果當(dāng)?shù)劁N售價(jià)格讓燃?xì)夥咒N企業(yè)不能得到相應(yīng)的回報(bào)，他們可能不愿意再承擔(dān)天然氣供應(yīng)的任務(wù)，而天然氣作為一種公共產(chǎn)品對每家每戶不可或缺，這必然給當(dāng)?shù)卣纬蓧毫?。因而，漲價(jià)成為企業(yè)的利益訴求，而漲不漲則是企業(yè)、政府與民眾之間的利益博弈。

全國漲價(jià)倒逼價(jià)改
“如果全國天然氣終端價(jià)格上漲，價(jià)格調(diào)整必然會傳導(dǎo)到上游，導(dǎo)致天然氣出廠價(jià)格做出調(diào)整。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。

對此，林伯強(qiáng)也有預(yù)估。他說，如果全國各城市天然氣價(jià)格跟風(fēng)上漲的話，最終會倒逼天然氣上游價(jià)格的上漲，而這必然給國家發(fā)改委形成壓力，倒逼燃?xì)鈨r(jià)格形成機(jī)制改革。

在過去10年間，國家一直在推動天然氣價(jià)改。“過去幾年，國家多次推動民用天然氣和工業(yè)用天然氣價(jià)格的調(diào)整”，羅佐縣說，而每一次價(jià)格的提高都為天然氣價(jià)改奠定了基礎(chǔ)。

自2011年12月，我國在廣東省和廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。“因?yàn)檫@兩個地區(qū)的天然氣價(jià)格本身比較高，所以對于天然氣價(jià)格較低地區(qū)的價(jià)格改革不能提供比較有借鑒的信息”，林伯強(qiáng)表示，這也是在試點(diǎn)后，天然氣價(jià)改沒有繼續(xù)在其他地區(qū)推行的原因。

“雖然，理論上，價(jià)格的市場化改革可能帶來價(jià)格的提高，也有可能帶來降低，但是目前，天然氣價(jià)格改革更有可能帶來價(jià)格大幅提升，曾經(jīng)有人測算過某個地區(qū)的價(jià)改，可能帶來終端價(jià)格30%的上漲。”林伯強(qiáng)說。他認(rèn)為，這次地方調(diào)價(jià)有的已經(jīng)超過了這個幅度，何不借此機(jī)會推行價(jià)格改革？

實(shí)際上，“三桶油”已經(jīng)在這次漲價(jià)風(fēng)潮中為推動價(jià)改做了相應(yīng)的準(zhǔn)備。一位業(yè)內(nèi)人士表示，以前是天然氣上游出廠價(jià)格調(diào)整帶動終端價(jià)格調(diào)整，出廠價(jià)加上運(yùn)輸成本和門店成本，形成終端價(jià)格；但是這次終端價(jià)格的上漲將“牽一發(fā)而動全身”，天然氣價(jià)格改革將采取“凈回值法”，根據(jù)終端價(jià)格來反推到中石化、中石油等的出廠價(jià)格，由此帶來出廠價(jià)格的調(diào)整。
 

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