慧通綜合報(bào)道：

發(fā)改委調(diào)控油價(jià)設(shè)40美元地板價(jià)

國(guó)際油價(jià)低于40美元時(shí)，國(guó)內(nèi)油價(jià)將不再下調(diào)；未調(diào)價(jià)金額納入油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金用于節(jié)能減排

國(guó)家發(fā)改委昨日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善成品油價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問(wèn)題》的通知，為成品油價(jià)格調(diào)控設(shè)置下限。通知要求，當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不再下調(diào)。

設(shè)立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金

國(guó)家發(fā)改委稱，現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制是2013年修改完善的。3年來(lái)，機(jī)制運(yùn)行平穩(wěn)，效果顯著，保證了成品油市場(chǎng)正常供應(yīng)。但是，2014年下半年以來(lái)，世界石油市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻變化，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)從每桶110美元快速下跌至40美元以下，成品油價(jià)格機(jī)制在運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)了一些不適應(yīng)的問(wèn)題。

在昨日出臺(tái)的新規(guī)定中，第一項(xiàng)也是變化最大的一項(xiàng)，就是對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整新增“地板價(jià)”，也就是設(shè)定調(diào)控下限。當(dāng)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格掛靠的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于每桶40美元時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格不再下調(diào)。

在2013年的調(diào)價(jià)機(jī)制中，已經(jīng)規(guī)定了當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，采取適當(dāng)財(cái)稅政策保證成品油生產(chǎn)和供應(yīng)，汽、柴油價(jià)格原則上不提或少提。在新規(guī)定實(shí)行后，我國(guó)成品油價(jià)格調(diào)控的國(guó)際油價(jià)區(qū)間基本為40至130美元/桶。

除了“地板價(jià)”，通知還要求，要建立油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于40美元調(diào)控下限時(shí)，成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲(chǔ)。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。

暫緩兩輪后，國(guó)內(nèi)油價(jià)再下調(diào)

2015年12月15日和29日，國(guó)內(nèi)油價(jià)連續(xù)兩次調(diào)價(jià)（下調(diào)）暫緩。新年以來(lái)，國(guó)際原油價(jià)格仍然頹勢(shì)不減。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月12日收盤(pán)，歐美原油期貨實(shí)現(xiàn)七連跌，WTI（美國(guó)西得克薩斯輕質(zhì)原油）報(bào)收30.44美元/桶，跌0.97美元，布倫特原油報(bào)價(jià)30.86美元/桶，跌0.69美元。

根據(jù)完善后的價(jià)格機(jī)制，國(guó)家發(fā)改委決定，自1月13日24時(shí)起，汽、柴油最高零售價(jià)格每噸分別降低140元和135元，90號(hào)汽油和0號(hào)柴油（全國(guó)平均）每升相應(yīng)降低0.1元和0.11元。

發(fā)改委表示，去年12月15日國(guó)家暫緩調(diào)整成品油價(jià)格時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格對(duì)應(yīng)的國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格略高于每桶40美元。因此，根據(jù)完善后的價(jià)格機(jī)制，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格還有一定下調(diào)空間。

北京市發(fā)改委昨日也發(fā)布通知，92號(hào)汽油下調(diào)0.11元至5.56元/升。

1 成品油價(jià)格增加調(diào)控下限

內(nèi)容

在新增的調(diào)整規(guī)則中，“地板價(jià)”成為最大變化。

今后，調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元，即當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)高于每桶130美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不提或少提。低于40美元時(shí)，汽、柴油最高零售價(jià)格不降低。在40美元-130美元之間運(yùn)行時(shí)，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格按機(jī)制正常調(diào)整，該漲就漲，該降就降。

解讀

設(shè)置“地板價(jià)”有助于維護(hù)國(guó)內(nèi)能源安全

國(guó)家發(fā)改委表示，我國(guó)既是石油進(jìn)口和消費(fèi)大國(guó)，也是石油生產(chǎn)大國(guó)，油價(jià)過(guò)高或過(guò)低都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不利影響。油價(jià)過(guò)高，會(huì)加大用油行業(yè)和消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

而油價(jià)過(guò)低，短期看可降低石油進(jìn)口和供應(yīng)成本。但由于我國(guó)石油資源稟賦差、生產(chǎn)成本高，長(zhǎng)期看會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)能萎縮，削弱我國(guó)石油自給能力，不利于保障能源安全。另外，過(guò)低的油價(jià)不利于資源節(jié)約使用和治理空氣污染，也不利于能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和新能源發(fā)展。

為何將調(diào)控下限設(shè)定為每桶40美元？發(fā)改委表示，是綜合考慮國(guó)內(nèi)原油開(kāi)采成本、國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)長(zhǎng)期走勢(shì)，以及我國(guó)能源政策等因素確定的。

對(duì)此，卓創(chuàng)資訊分析師秦文平對(duì)新京報(bào)記者表示，目前國(guó)內(nèi)油田平均開(kāi)采成本在45-53美元/桶，當(dāng)前國(guó)際原油長(zhǎng)期低價(jià)將使得國(guó)內(nèi)油田開(kāi)采企業(yè)虧損嚴(yán)重，這在打擊其開(kāi)采積極性的同時(shí)，或會(huì)加大原油進(jìn)口量，從而進(jìn)一步推高對(duì)外依存度。

“而在目前依存度已高達(dá)60%的背景下，保障國(guó)內(nèi)原油穩(wěn)定生產(chǎn)在一定程度上將減輕原油對(duì)外依存度急速攀升帶來(lái)的壓力，可以維護(hù)國(guó)內(nèi)能源安全。”秦文平說(shuō)。

此外，近年來(lái)，我國(guó)汽車保有量在不斷增加，汽車尾氣已經(jīng)成為空氣污染的一大污染源。秦文平認(rèn)為，與高油價(jià)相比，長(zhǎng)期低油價(jià)容易催化高消耗，也有悖于當(dāng)前綠色環(huán)保以及節(jié)能減排的方針。

2 未調(diào)金額納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金

內(nèi)容

新增規(guī)則要求，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格低于40美元調(diào)控下限時(shí)，成品油價(jià)格未調(diào)金額全部納入風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，設(shè)立專項(xiàng)賬戶存儲(chǔ)。經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)后使用，主要用于節(jié)能減排、提升油品質(zhì)量及保障石油供應(yīng)安全等方面。具體管理辦法另行制定。

解讀

企業(yè)將“回吐”部分收入

中宇資訊分析師張永浩認(rèn)為，雖然發(fā)改委暫未公布具體管理辦法，但該油價(jià)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的主要形成方式是通過(guò)稅收征繳，即國(guó)際原油價(jià)格觸及“地板價(jià)”時(shí)，國(guó)家可能針對(duì)未實(shí)際下調(diào)的部分，征收對(duì)應(yīng)企業(yè)或個(gè)人的企業(yè)所得稅、消費(fèi)稅、增值稅等。

中宇資訊分析師孫曉飛也表示，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，成品油新定價(jià)機(jī)制不斷完善出臺(tái)，成品油最終也將逐步實(shí)現(xiàn)越來(lái)越透明的市場(chǎng)化。后期國(guó)內(nèi)成品油定價(jià)機(jī)制將就“風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金”方面繼續(xù)完善。國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)將受到較大影響，從業(yè)者補(bǔ)充庫(kù)存的行為或?qū)⒃龆?，疲軟已久的油市或?qū)⒃诖汗?jié)前夕有所改善。

3 不再印發(fā)成品油調(diào)價(jià)文件

內(nèi)容

除了設(shè)定下限和建立準(zhǔn)備金，此次發(fā)改委在推動(dòng)油價(jià)市場(chǎng)化方面，還有一個(gè)動(dòng)作。即國(guó)家發(fā)改委不再印發(fā)成品油價(jià)格調(diào)整文件，改為以信息稿形式發(fā)布調(diào)價(jià)信息。

解讀

將為全面放開(kāi)成品油價(jià)格積累經(jīng)驗(yàn)

發(fā)改委稱，這些市場(chǎng)化措施，都是希望逐步放松價(jià)格管制，為將來(lái)全面放開(kāi)成品油價(jià)格積累經(jīng)驗(yàn)。下一步，國(guó)家將結(jié)合石油天然氣體制改革進(jìn)程，適時(shí)全面放開(kāi)成品油價(jià)格。

卓創(chuàng)資訊分析師秦文平也表示，之前發(fā)改委就曾表示過(guò)，十三五期間，將逐步減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，實(shí)現(xiàn)成品油價(jià)格完全市場(chǎng)化。

在逐步市場(chǎng)化的同時(shí)，也要求供應(yīng)穩(wěn)定和運(yùn)行保障。發(fā)改委表示，確保完善后的機(jī)制平穩(wěn)運(yùn)行。要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)組織好原油和成品油生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，保持合理庫(kù)存，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急調(diào)度，保障市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)。

展望

下一輪油價(jià)預(yù)計(jì)不會(huì)調(diào)整

2014年國(guó)際油市進(jìn)入下行通道以來(lái)，國(guó)際油價(jià)歷經(jīng)挫折，中宇資訊數(shù)據(jù)顯示，2015年布倫特原油和WTI年度均價(jià)分別同比下跌47.51%、46.10%。

2016年伊始，中東產(chǎn)油大國(guó)沙特與伊朗的高調(diào)交惡引發(fā)市場(chǎng)較多關(guān)注，就在市場(chǎng)紛紛預(yù)期地緣風(fēng)險(xiǎn)推動(dòng)油價(jià)回暖之即，國(guó)際油市迎來(lái)“7連跌”，歐美原油期貨價(jià)格下挫至十二年低點(diǎn)。

與此同時(shí)，油市供應(yīng)整體充沛，而全球范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)疲弱引發(fā)的能源需求不足，進(jìn)一步加劇油市供應(yīng)過(guò)剩的局面。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前油市過(guò)剩量150萬(wàn)-200萬(wàn)桶/日，在石油供應(yīng)繼續(xù)增加的情況下，該數(shù)據(jù)有進(jìn)一步提升的可能。

國(guó)際油價(jià)萎靡，直接影響國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。隆中石化網(wǎng)分析，強(qiáng)勢(shì)美元和OPEC不減產(chǎn)的立場(chǎng)也對(duì)油價(jià)形成持續(xù)打壓，近期低迷態(tài)勢(shì)難改。按照目前原油價(jià)格水平，2016年國(guó)際油價(jià)很難較大幅度反彈，很大幾率維持在較低的水平，也就意味著很可能2016年成品油調(diào)價(jià)相比2015年有明顯的減少。

安迅思成品油行業(yè)助理分析師黃麗芳也認(rèn)為，在全球原油供應(yīng)充裕的形勢(shì)下，根據(jù)新的定價(jià)機(jī)制要求來(lái)看，目前國(guó)際油價(jià)處于40美元/桶以下，一旦原油利空因素在未來(lái)持續(xù)，下一輪成品油價(jià)格將不再下調(diào)。

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