慧通綜合報道：

12月26日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)宣布，12月12日國內成品油價格調整以來，國際市場油價高位震蕩，“按現(xiàn)行國內成品油價格機制測算，12月26日的前10個工作日平均價格與12月12日調價前10個工作日平均價格相比基本持平，調價金額不足50元/噸”。據(jù)《石油價格管理辦法(試行)》第六條規(guī)定，本次汽、柴油價格不作調整，未調金額納入下次調價時累加或沖抵。

這是今年3月26日成品油定價新機制發(fā)布以來，中國成品油調價第六次出現(xiàn)擱淺。但回望整個2013年，中國成品油調價仍是歷年來調價最多的一次—“八漲六跌”共14次調整(包括新定價機制出臺前的一次漲價)，遠超2012年全年7次調整、2011年3次調整和2011年4次調整的次數(shù)。

“從今年市場的討論和關注度就可以看出，最新的成品油定價機制還是比較受肯定的，至少，相比以往，很少出現(xiàn)負面的反映。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者說，“一方面，消費者確實逐漸適應了調價的節(jié)奏和次數(shù)；另一方面，今年的國際油價"很給面子"，沒有出現(xiàn)當年直線上升到150美元/噸的情況，否則，出現(xiàn)何種市場反應還很難說。”

改革

跟上國際油價走勢

2009年5月8日，國家發(fā)改委公布了上一個版本的《石油價格管理辦法(試行)》(下稱“試行辦法”)。當時的規(guī)定是以22個工作日為周期，如平均油價波動超過4%，就相應進行油價的調整。簡言之，不考慮國際油價上漲到130美元/噸以上等因素，中國成品油是否調價的“紅線”就是“22天”和“4%”兩個“必備條件”。

但市場從2010年開始就不斷出現(xiàn)對試行辦法的質疑之聲，消費者也認為，“國內油價"漲快跌慢"，跟不上國際油價的走勢。全國人大常務委員會副委員長、時任國家發(fā)改委主任張平在今年全國“兩會”期間的官方表述是，上述機制操作有兩個明顯缺點：首先，周期太長，“22個工作日再加上節(jié)假日，就是一個月時間。但現(xiàn)在，國際油價每一天都在變動，所以，我們因時間長，就不能及時反映國際油價變動的情況”；其次，現(xiàn)行機制設定了調價的變動幅度，即22個工作日國際油價的變化幅度達到4%，就會相應調整成品油價，如達不到4%，國內油價就保持穩(wěn)定，“但不調，同樣會造成國際油價變動不能及時反映到中國成品油的價格上來”。

在此背景下，新版本的成品油定價機制于3月26日正式出現(xiàn)在市場中。據(jù)國家發(fā)改委公布的信息，成品油調價周期由原先的22個工作日縮短至10個工作日，并取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制。

“按照新機制要求，成品油價格每10個工作日都會調整一次，該降就降，該升就升。但當汽、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調價金額不足5分錢，為節(jié)約社會成本，零售價格暫不作調整，納入下次調價時累加或沖抵。”國家發(fā)改委稱。

這讓市場今年進入了前所未有的調價節(jié)奏中。據(jù)中宇資訊提供給《國際金融報》記者的資料，截至12月27日，新機制運行以來成品油價格一共經歷了“七漲六跌六不調”19輪周期。其中，汽油累計上調1065元/噸，下調1050元/噸，漲跌抵消后累計上調15元/噸；柴油上調1025元/噸，下調1030元/噸，漲跌抵消后累計下調5元/噸。全年汽油累計上調5元/噸，柴油下調15元/噸。

這在總體上符合今年國際油價的走勢。拋開加權平均值、掛靠的多個油種不算，僅以“直觀”上的數(shù)據(jù)，且選取與中國市場頗為緊密的布倫特原油(100.24, 0.13, 0.13%)期貨價格(下稱“布油”)計算。今年3月28日，布油報收于109.69美元/桶，截至上周最后一個交易日，布油則報收于112.14美元/桶，漲幅不到3%。

表現(xiàn)

“出人意料”的成功

對此，林伯強告訴《國際金融報》記者，就現(xiàn)行的運行情況看，不能否認新機制的成功。“這主要歸咎為兩個因素。”林伯強說，首先，消費者相對適應了漲價、跌價的節(jié)奏，且不會像以往那樣討論“漲快跌慢”；其次，今年的國際油價沒有出現(xiàn)一路上漲或一路下滑的情況，只是保持在一定的區(qū)間進行震蕩，這是保障新機制正常運行和獲得好口碑的重要外部因素。

“從國際油價的角度理解，今年甚至有些"意外的成功"。”林伯強說。

“2013年國內成品油市場走勢相對平緩，新定價機制對市場操作模式的規(guī)范作用十分明顯。”中宇資訊分析師張蕓對《國際金融報》記者說，以93號汽油均價為例，波動幅度整體維持在9000-9500元/噸之間，0號柴油均價維持在7800-8500元/噸之間，相較往年，未出現(xiàn)“過山車式”的震蕩。

同時，張蕓還發(fā)現(xiàn)，“新的定價機制下，買方市場對后市的判斷難度明顯增加，過去的大單囤積操作已經罕見，多數(shù)客戶持有隨行就市的理性操作心態(tài)，即使?jié)庥舻纳险{預期，業(yè)者備貨量也有十分有限。”在她看來，“這有效抑制了市場的投機性需求，囤油套利的現(xiàn)象明顯減少。”

“對"三桶油"及大型民營企業(yè)來說，因新定價機制更加科學掌控批發(fā)、直銷等環(huán)節(jié)，通過終端快速調整，疏解煉化板塊成本壓力，有效對市場供需面做出實時反應，減少大面積油荒或因庫存過高等引發(fā)的風險事件，保障利潤。”張蕓分析。

大宗電子商務平臺金銀島的分析師韓景媛也認為，新定價機制實施后，煉廠的利潤率相對有了明顯提高，積極性得到了增強，改變了往年頻繁發(fā)生的“油荒”情況。

未來

油價市場化空間還有

在林伯強看來，未來的成品油定價機制仍有進一步改進的空間。“方向仍將是市場化。但調價的主體應該由有關部委變成"三桶油"自身。”林伯強說，“也就是說，未來成品油是否調價的通知，應該由企業(yè)來發(fā)布，而不是國家發(fā)改委。”

業(yè)界對定價權下放“三桶油”的擔憂是，一旦國際油價一直處于上漲空間，油企是不是會割舍中游的利潤，盡量將成品油的調價幅度壓低。

“國內的成品油，經過了2008年和2013年兩次重大改革，已實現(xiàn)和國際市場油價間接接軌，但國內成品油的生產經營體制還沒有實現(xiàn)充分的競爭，政府做一定的干預和控制也是必要的。”國家發(fā)改委價格司副巡視員郭劍英11月初對媒體表示，“下一步，隨著國內成品油市場經營體制的改革，特別是市場競爭的形成，成品油的價格可以完全放開交給市場。”

“到那個時候，油價調整可能會更加頻繁，就像現(xiàn)在的股票市場一樣，隨著漲漲跌跌，成為大家一種習慣的狀態(tài)。”郭劍英說。

也有專家此前對記者說，未來，肯定會朝市場化方向走，且在調價的天數(shù)上可以從10天變?yōu)楦痰?天，以徹底壓縮市場對成品油的炒作空間。

張蕓認為，2013年的成品油定價機制改革沒有公布調價所掛靠的原油種類，同時政府仍是定價的掌權者，在透明度、定價權下放等方面，成品油定價機制仍存較大的改革空間，但“要盡快實現(xiàn)定價機制的市場化，必須伴隨原油、成品油進口及國內成品油市場準入門檻放寬等配套機制的改革”。

中宇資訊分析師張永浩此前表示，因公眾視線主要集中于國內成品油與國際原油的聯(lián)動緊密性上，對于國內成品油的價格構成認識并不清晰，即社會注意力主要放在“調”上，而對于自身消費的成品油“價”不甚明了。“中國成品油價格組成主要分為原油成本、物流成本、煉化成本、稅賦成本。未來的成品油價格形成機制有必要更為明確的闡述價格構成，讓消費者買油錢花的更加明白。”張永浩認為，從改革的角度看，未來成品油消費稅或將由隱性征收改為顯性征收，征稅對象下移至終端消費環(huán)節(jié)，“價內稅”改“價外稅”，剔除中間流通環(huán)節(jié)征稅，“以達到降低企業(yè)成本，遏制企業(yè)加價行為，降低相關商品價位的目的”。

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