慧通綜合報道：

新成品油調(diào)價機制實施以來的最大受益者出現(xiàn)了。

中石油中期業(yè)績報告發(fā)布，其中煉油板塊在成品油定價新機制后的減虧引人注目：中石油煉油業(yè)務(wù)經(jīng)營虧損77.69億元，同比大幅減虧155.39億元。相關(guān)分析指出，中石油在該板塊獲益主要是由于今年上半年國際油價的持續(xù)走低和3月份運行的與國際油價接軌更密切的成品油定價機制。

8月30日，國內(nèi)成品油價格將打開新一輪調(diào)價窗口。發(fā)改委宣布8月30日24時起，汽油、柴油價格每噸分別上調(diào)235元和225元。

受到美國或?qū)④娛陆槿霐⒗麃啗_突消息的影響，目前國際原油價格漲幅超過3美元。盡管敘利亞每天出產(chǎn)僅37萬桶原油，相當于全球供應(yīng)的0.4%，但其地理位置毗鄰伊朗和伊拉克，前者每天向亞洲市場以及土耳其出口約100萬桶原油，后者作為歐佩克第二大出口國，目前每天出口209萬桶。

根據(jù)彭博社最新消息，伊拉克將于9月份把輕質(zhì)原油出口量降至176萬桶/日。國際油價可能會持續(xù)走高。

而與中石油相比，我國的民營煉廠卻由于原油進口權(quán)尚未開放，需向國內(nèi)進口企業(yè)買油或從國外進口價格高于原油的燃料油，因而難以享受到改革的“紅利”。

民企有庫卻無油

因為沒有“配額”二字，2010年入圍的倉儲企業(yè)，倉庫近乎成了空倉。

江天祿能源有限公司(以下簡稱浙江天祿)和舟山中際化工有限公司(以下簡稱中際化工)分別獲得了由商務(wù)部頒發(fā)的首批原油倉儲業(yè)務(wù)牌照。這也被外界解讀為向民營企業(yè)開放原油進口權(quán)的先兆信號。

早在2010年，就有舟山的民營油企通過商務(wù)部的招標獲得了社會庫容存儲國儲油資格。卓創(chuàng)資訊原油分析師朱春凱告訴筆者，當年獲得資格的數(shù)家民營企業(yè)近兩年幾乎“滴油未存”，企業(yè)光靠擁有倉儲資格恐怕無法解決“望油止不了渴”的問題。

此次牌照發(fā)放的背景與2010年相比發(fā)生了變化。2012年6月商務(wù)部出臺的《商務(wù)部關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入商貿(mào)流通領(lǐng)域的實施意見》中，支持民間資本有序進入國內(nèi)成品油市場。引導(dǎo)民間資本有序參與原油和成品油儲運及零售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，扶持有條件的民營企業(yè)進入成品油分銷市場。

“我仔細閱讀了商務(wù)部發(fā)給浙江天祿集團原油倉儲牌照和經(jīng)營資格的文件，發(fā)現(xiàn)和2010年那次通過招標賦予一批民企存儲國儲油最大的區(qū)別就是多了‘經(jīng)營’二字。”朱春凱表示，“進出口貿(mào)易可以叫經(jīng)營，租賃倉庫、煉油、賣油都可以叫做經(jīng)營，就看有關(guān)部門如何定義這個詞了。”

一個詞的差別，可能就會劃出一個市場的鴻溝。

2010年5月中旬，國家石油儲備中心委托中招國際招標有限公司組織利用社會庫容存儲國儲油資格招標，共6家民營或地方企業(yè)中標獲得150萬噸儲備指標。當時的主要存儲方式是支付租金的第三方合作方式，政府與企業(yè)簽訂兩年租賃合同，每月每立方米租金統(tǒng)一為17元。當時中標的企業(yè)擁有燃料油儲罐資源，庫容能力正好在近150萬噸左右。

浙江天祿集團也在2010年中標企業(yè)之列，那么此次該企業(yè)再次獲得儲備指標是單純地“續(xù)租”還是更進一步地加入到原油進口的市場份額中去？商務(wù)部國際貿(mào)易合作研究院國際市場研究部副主任白明表示，既然該企業(yè)為原油倉儲企業(yè)，并且頒發(fā)的是倉儲牌照，那么其后的“經(jīng)營”二字指的就是該企業(yè)圍繞倉儲業(yè)務(wù)進行的經(jīng)營活動，不應(yīng)包括上游的進出口貿(mào)易，如果包括，那么商務(wù)部一定會明確地給出具體配額。

而正是因為沒有“配額”二字，2010年入圍的倉儲企業(yè)，倉庫近乎成了空倉。

“我們曾經(jīng)和這些獲得到倉儲資格的企業(yè)進行過交流，得知這些企業(yè)在獲得資格后卻幾乎一滴油也沒有存，大部分倉庫是空著的。”朱春凱說。

2010年6家民企獲得儲油資格后的2011年，我國民營石油企業(yè)倉儲能力就增加到了3000萬噸，碼頭吞吐量在2500萬噸。但全國工商聯(lián)石油業(yè)商會會長趙友山此前接受采訪時表示，這些倉庫由于沒有原油進口的配額，大部分處于空置狀態(tài)。

民企買油的多方桎梏

“38號文”不廢止，民企仍難對進口油有直接處置權(quán)。

這個把民企“拒之門外”的卻又是一個處于快速增長期的市場。

8月13日路透社報道，2014年中國將至少新增1000萬噸原油進口配額。筆者向商務(wù)部及國家發(fā)改委有關(guān)部門的求證均未得到確認的答復(fù)。但普氏能源向筆者提供的信息表示，國家發(fā)改委在2012年年底為“國字頭”企業(yè)中國化工集團發(fā)放了2013年進口1000萬噸原油的配額。

然而，民營煉廠顯然迎不來這樣的“好運”。

與浙江天祿集團同樣存在“配額困境”的還有黑龍江、山東的一批民營煉廠。2012年山東地方煉油廠的一次煉油能力達到了4500萬噸/年，企業(yè)數(shù)量占全國的34%，加工量占全國的8%~10%，成品油產(chǎn)量占全國的5%~6%。但是相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國家每年給的原油配額中僅有179萬噸，并且十年來幾乎沒有變化。

山東省煉化工業(yè)協(xié)會的相關(guān)人士告訴筆者，即使是在擁有幾處大油田的東營，煉廠也拿不到油田里的油。

既不能進口，也拿不到國內(nèi)的油，大部分煉廠獲得油源的辦法就是從國外進口燃料油?；蛟S是國外企業(yè)看準了國內(nèi)民營煉廠無法進口原油的困境，紛紛將燃料油提價，導(dǎo)致提煉效率較原油低、污染大的燃料油往往還比原油每噸貴出1000多元。

2009年，山東省對外發(fā)布的《山東省煉化工業(yè)調(diào)整振興指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)明確提出，山東省將積極爭取國家增加該省原油計劃指標，放開對該省地方煉化企業(yè)加工進口原油的限制，給予該省每年1000萬噸的原油非國有貿(mào)易進口資質(zhì)。但該《意見》最終沒有得到有關(guān)部門的批復(fù)。

除了配額方面的桎梏外，現(xiàn)有的原油進口管理政策也為民企海外找油豎起了一道“玻璃門”。1999年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》(以下簡稱“38號文”)。該文件規(guī)定，國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，要全部交由中石油、中石化的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)不得批發(fā)經(jīng)營，各煉油廠一律不得自銷。民企在進油的實際過程中，必須持有中石油和中石化同意購買地煉企業(yè)利用非國營配額的原油并安排生產(chǎn)的書面文件，海關(guān)才批準辦理通關(guān)手續(xù)。

迄今為止，盡管新舊“36條”都已頒布，“38號文”卻依然沒有廢止的跡象。顯然如果這一文件還繼續(xù)生效，民企即使有了配額，并且千辛萬苦從國外找回了油，也難逃把油交給“兩桶油”，還要重新再從“兩桶油”手中買油的桎梏。

進口權(quán)開放關(guān)系終端價格的市場化

定價機制仍屬過渡，無油源開放，價格無法市場化。

截至8月28日，中宇資訊監(jiān)測的國內(nèi)26個主要城市中石油、中石化的國三93#汽油批發(fā)均價為9127元/噸，較前一個工作日漲9元/噸，國三0#柴油批發(fā)均價為7954元/噸，較前一個工作日漲33元/噸；國三汽柴油批發(fā)均價較零售到位均價分別有724元和513元/噸的差價。

在此之前，因為沒有達到調(diào)價標準，成品油價格調(diào)整出現(xiàn)連續(xù)兩個周期出現(xiàn)擱淺。卓創(chuàng)資訊的陳晴在接受筆者采訪時表示，無論是3月26日改革之前的定價機制，還是目前改良后的定價機制，都表現(xiàn)出讓成品油價格與國際原油價格高度掛鉤的趨勢，而反映不出國內(nèi)供需關(guān)系的特點。

中國石油(7.89, 0.00, 0.00%)[-0.38%資金研報]大學(xué)能源戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長王震此前在接受筆者采訪時表示，目前的定價機制僅是過渡時期的手段，并非完全市場化的機制。而此時無法完全市場化的根源就是原油的來源尚未多元化，如果貿(mào)然將價格放手市場，將會造成油價由壟斷企業(yè)說得算，而政府無從插手的局面。

根據(jù)海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年中國原油進口量約為2.71億噸。

中國中化集團總裁助理鐘韌曾預(yù)測，2013年原油的進口量預(yù)計為2.85億噸，2020年中國石油需求總量可能超過7億噸。以2012年的數(shù)據(jù)推算，即使新增1000萬噸的配額，僅占原油總進口量的3.5%。按照原油價格占成品油價格40%來看，對終端價格的影響基本上可以忽略不計。

“從目前的政策來看，短時間內(nèi)徹底開放進口權(quán)不太現(xiàn)實，只能說這是一個長遠的目標。目前只可能是開放一些試點，視其效果推進。”白明說。

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