慧通綜合報(bào)道：

價(jià)格制度改革將實(shí)行“市場(chǎng)化收購+直接補(bǔ)貼”新機(jī)制

多位農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的專家日前表示，我國農(nóng)業(yè)下一步的政策改革方向是由增產(chǎn)導(dǎo)向型向供需平衡、競(jìng)爭(zhēng)力提升轉(zhuǎn)變，將用兩到三年時(shí)間形成以市場(chǎng)定價(jià)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，和以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)民利益保護(hù)機(jī)制。

有權(quán)威人士指出，未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的改革方向，其中一項(xiàng)重點(diǎn)工作是健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。多位專家表示，這其中的核心改革內(nèi)容就是對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，和農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)制度進(jìn)行調(diào)整，原則是堅(jiān)持由市場(chǎng)來形成農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但也要兼顧保護(hù)農(nóng)民的利益。

目前，我國針對(duì)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度進(jìn)行的改革正在快速推進(jìn)。今年的中央一號(hào)文件提出了玉米收儲(chǔ)制度改革的原則思路，就是堅(jiān)持實(shí)行玉米價(jià)格由市場(chǎng)決定，同時(shí)對(duì)玉米的價(jià)格形成機(jī)制和補(bǔ)貼制度進(jìn)行改革，實(shí)行價(jià)格和補(bǔ)貼分離的辦法。而據(jù)農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)余欣榮此前介紹，具體這項(xiàng)政策有兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是玉米的價(jià)格充分體現(xiàn)市場(chǎng)形成機(jī)制，生產(chǎn)者隨行就市出售玉米。各類市場(chǎng)主體自主入市收購。二是建立玉米生產(chǎn)者的補(bǔ)貼制度，以保持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民種植玉米收益基本穩(wěn)定。

目標(biāo)價(jià)格制度是2014年的中央一號(hào)文件提出的，實(shí)質(zhì)上就是在探索價(jià)補(bǔ)分離。其操作方式是由政府設(shè)定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，補(bǔ)貼低收入消費(fèi)者;而當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，則按差價(jià)補(bǔ)貼生產(chǎn)者。

“衡量農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)成功與否的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)有三個(gè)方面。”國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶表示，國內(nèi)外價(jià)格是否并軌、農(nóng)民是否按市場(chǎng)信號(hào)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、“黃箱”補(bǔ)貼力度是否在允許的上限之內(nèi)。從2014年新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼改革試點(diǎn)情況看，第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)得到了實(shí)現(xiàn)，國內(nèi)棉花價(jià)格與進(jìn)口到岸稅后價(jià)的價(jià)差基本消失;第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)未能得到實(shí)現(xiàn)，補(bǔ)貼仍與農(nóng)民種植面積或(和)交售量掛鉤，影響農(nóng)民按市場(chǎng)價(jià)格決定資源配置行為;第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也未能實(shí)現(xiàn)，按目標(biāo)價(jià)格與固定外部參考價(jià)格的價(jià)差、試點(diǎn)地區(qū)棉花產(chǎn)量計(jì)算的“黃箱”補(bǔ)貼有可能超過8.5%的上限。

據(jù)悉，我國目前的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策覆蓋了稻谷、小麥、玉米、食糖、棉花、大豆和油菜籽等7個(gè)重要農(nóng)產(chǎn)品品種，實(shí)施的兩種主要的支持政策分別為最低收購價(jià)或臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)。2011年以來，包括糧食在內(nèi)的國際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，而中國的糧食最低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)卻逐年提高，國內(nèi)市場(chǎng)不斷被擠占，庫存創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量齊增”問題日益突出。隨著財(cái)政收入增幅趨緩，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼日益逼近我國加入世界貿(mào)易組織承諾的“黃箱”補(bǔ)貼上限，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策也需要調(diào)整和完善。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說，我國糧食庫存量達(dá)到歷史新高，但進(jìn)口量同樣也不斷創(chuàng)新高，這是不正常的。出現(xiàn)這種情況的一個(gè)重要原因是我國與國際糧價(jià)呈現(xiàn)出價(jià)格倒掛、糧食主產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)價(jià)格倒掛。

也就是說，價(jià)格是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品供求最有效的手段。目前，雖然過去的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但隨著市場(chǎng)變化，現(xiàn)行政策有必要進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整。“以糧食最低收購價(jià)和重要農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)為主要內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持政策，是2004年以來農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要組成部分。這一政策如何改革，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、資源配置效率提高至關(guān)重要。”葉興慶表示。

多位農(nóng)業(yè)專家表示，如果不進(jìn)行供給端的結(jié)構(gòu)改革，就難以應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重?cái)D壓，無法緩解糧食產(chǎn)量、庫存量、進(jìn)口量“三量齊增”的局面。而對(duì)于目前正在推進(jìn)的價(jià)格制度改革，李國祥說，“市場(chǎng)化定價(jià)”加“直接補(bǔ)貼”的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了價(jià)補(bǔ)分離，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，同時(shí)又能完善農(nóng)業(yè)保護(hù)政策。（山西農(nóng)民報(bào)）

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