慧通綜合報(bào)道：

“70后”不愿種地，“80后”不會(huì)種地，“90后”不提種地，結(jié)果最后留守老人和家庭婦女變成了種地的主力……農(nóng)業(yè)大縣河南平陵村的這種現(xiàn)狀并不是個(gè)例。糧食市場(chǎng)不景氣，農(nóng)村里越來(lái)越多的青壯勞動(dòng)力流向了城市，留下的老人、婦女顯然無(wú)法獨(dú)自撐起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。面對(duì)著種種困境，農(nóng)民的出路在哪兒?

現(xiàn)在的農(nóng)村誰(shuí)在種地?

河南延津

【60歲以上老人是耕田主力】

“全國(guó)小麥看河南，河南小麥看新鄉(xiāng)，新鄉(xiāng)小麥看延津”，延津以優(yōu)質(zhì)小麥聞名全國(guó)。全縣103萬(wàn)畝耕地，小麥種植面積95萬(wàn)畝，其中優(yōu)質(zhì)麥50萬(wàn)畝，種子銷售輻射大半個(gè)中國(guó)。這里誰(shuí)在種地?調(diào)查顯示，許多村莊七成以上男性勞動(dòng)力外出務(wù)工，還有兩成以上邊種地邊打零工，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要是60歲以上老人和家庭婦女。

三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量(來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)

【無(wú)人種地是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題】

其實(shí)，在全國(guó)范圍內(nèi)，農(nóng)村耕地都普遍缺少勞動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占社會(huì)從業(yè)人員比重已下降到30%，占鄉(xiāng)村就業(yè)人員比重下降到60%，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量銳減、老齡化趨勢(shì)嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人的格局正在加劇。在中西部的一些農(nóng)村地區(qū)，80%的農(nóng)民都是50～70歲的老人，他們既不懂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，又因年齡過(guò)大而無(wú)力耕作，使得更多的土地被荒廢。

農(nóng)業(yè)從業(yè)人員構(gòu)成

第二次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查的結(jié)果更加顯示了這個(gè)問(wèn)題的嚴(yán)重性。截至2006年年末，全國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，20歲以下的占5.3%，21～30歲的占14.9%，50歲以上的占32.5%。在一些工業(yè)化、城鎮(zhèn)化先發(fā)地區(qū)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化問(wèn)題更為嚴(yán)重。以浙江從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口為例，50歲以上的占到53%，30歲以下的僅占6%。

不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民顧慮何在?

【土地流轉(zhuǎn)頻頻遇冷】

在農(nóng)村勞動(dòng)力所剩無(wú)幾，田地耕不動(dòng)的情況下，把土地流轉(zhuǎn)出去、收取租金是一個(gè)新的選擇。然而在現(xiàn)實(shí)情況中，土地流轉(zhuǎn)卻頻頻遇冷。延津縣農(nóng)林局農(nóng)經(jīng)股賈勇介紹，目前全縣土地流轉(zhuǎn)面積38.49萬(wàn)畝，占比38.5%。山東章丘調(diào)研的情況同延津類似，全市104萬(wàn)畝耕地，流轉(zhuǎn)面積32萬(wàn)畝，2/3以上仍是農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)。

【手中有土地，心里更踏實(shí)】

農(nóng)民為什么不愿意把土地流轉(zhuǎn)出去呢?盡管小農(nóng)生產(chǎn)收益不高，但是有土地就可以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?，F(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)民家庭仍然只是依靠年輕人在城市打工來(lái)獲得微薄的收入，其家庭生活還是主要依靠土地，完全擺脫農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件尚不具備。因此，收益不高的務(wù)農(nóng)收入對(duì)他們來(lái)說(shuō)仍然是“有總比沒(méi)有好”，土地依舊是他們眼中的“命根子”。

【為收益算筆賬】

農(nóng)民種地收入多少，農(nóng)民清楚。如果土地流轉(zhuǎn)給他帶來(lái)與之前勞作等同的收入，那他們自然愿意流轉(zhuǎn);可如果租金無(wú)法達(dá)到他們的期待，那流轉(zhuǎn)就很困難。而一般情況下的現(xiàn)金租金形式，遠(yuǎn)不如土地產(chǎn)出實(shí)物以市場(chǎng)價(jià)折合現(xiàn)金的方式合理。地租低了，農(nóng)民不干;地租高了，按現(xiàn)在的糧價(jià)，租不出去。

【土地流轉(zhuǎn)混亂，監(jiān)管不到位】

除此之外，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的混亂也使農(nóng)民有所擔(dān)心。因?yàn)槿狈?duì)相關(guān)流程的了解，部分農(nóng)民在私下流轉(zhuǎn)土地時(shí)僅有口頭協(xié)議，而且對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)內(nèi)容也沒(méi)有明確規(guī)范，導(dǎo)致在之后常常在土地流轉(zhuǎn)用途、糧食補(bǔ)貼還有流轉(zhuǎn)年限等問(wèn)題上產(chǎn)生糾紛。然而，一些農(nóng)村基層干部服務(wù)流轉(zhuǎn)監(jiān)管市場(chǎng)的意識(shí)和能力不足，對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作是能推不攬，更不用說(shuō)去積極引導(dǎo)、熱情服務(wù)了，這就導(dǎo)致一旦發(fā)生沖突，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，難討說(shuō)法。

糧食虧本，種糧大戶面臨諸多困境

【糧價(jià)走低，種糧虧本】

農(nóng)民不愿“賣”，承包方也不敢“買”。玉米價(jià)格下跌，讓不少種糧大戶陷入新的困境。“1斤少賣幾毛錢，風(fēng)險(xiǎn)集中在大戶身上，壓力難以承受。”延津縣僧固鄉(xiāng)沙莊村種糧大戶郭衛(wèi)峰坦言。前些年政策鼓勵(lì)大戶種糧，郭衛(wèi)峰和三戶農(nóng)民聯(lián)手租了300畝地，一季種麥，一季玉米，到2014年流轉(zhuǎn)面積發(fā)展到600畝，托管土地800畝。為適應(yīng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，他們購(gòu)置了拖拉機(jī)、收割機(jī)等幾十萬(wàn)元的農(nóng)機(jī)具。“糧價(jià)好了兩年，去年一大跌，賠進(jìn)去9萬(wàn)多元。本來(lái)準(zhǔn)備再流轉(zhuǎn)900畝，地都說(shuō)好了，可是不敢租了。”他說(shuō)。經(jīng)營(yíng)壓力加大，土地退租苗頭也出現(xiàn)了。延津世紀(jì)富合作社理事長(zhǎng)趙國(guó)換說(shuō)，合作社共流轉(zhuǎn)1800畝地，合同簽了10年，雖然還沒(méi)到期，但預(yù)計(jì)到下半年，有一半地要退回去。

浙江省臨海市農(nóng)村信用聯(lián)社為農(nóng)戶提供貸款

【銀行貸款收緊】

種糧不賺錢，銀行貸款更加收緊，讓新型主體日子更難。“現(xiàn)在銀行一聽(tīng)是種地，想貸款基本沒(méi)戲。”郭衛(wèi)峰坦言，大戶最頭疼是付地租時(shí)候，一下要拿70多萬(wàn)元。先交錢后用地，沒(méi)辦法，只能借高利貸。“如果合作社服務(wù)能跟上，村里的田統(tǒng)一管理，統(tǒng)一供種，種地成本肯定能降一點(diǎn)。”但是據(jù)媒體調(diào)查，不少農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)困難，有的甚至有名無(wú)實(shí)。

【結(jié)構(gòu)調(diào)整該往哪走?】

眼下，結(jié)構(gòu)調(diào)整成了新型主體的最大困惑。“很快就要麥?zhǔn)樟?，種完小麥種什么?我們不在玉米調(diào)減補(bǔ)貼區(qū)，有什么政策?啥時(shí)候出臺(tái)?”多數(shù)種糧大戶里心里都沒(méi)底。“現(xiàn)在很被動(dòng)，不種玉米還真沒(méi)合適的作物，大戶轉(zhuǎn)身難，沒(méi)有政策誰(shuí)敢冒風(fēng)險(xiǎn)。”郭衛(wèi)峰在等政策快點(diǎn)出臺(tái)，他說(shuō)，農(nóng)機(jī)不是說(shuō)換就能換的，他們買了不少玉米專用機(jī)械，如果不種玉米，光農(nóng)機(jī)的損失就不小。

種糧大戶的出路在哪?

【糧食補(bǔ)貼呼聲高，政策扶持要跟上】

調(diào)查中，大戶們對(duì)糧食直補(bǔ)政策意見(jiàn)最為集中。他們認(rèn)為，“誰(shuí)種糧、誰(shuí)受益”，這才是國(guó)家補(bǔ)貼的初衷，建議設(shè)立種糧大戶專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，按照種糧面積發(fā)放補(bǔ)貼。在制度層面，種糧大戶們還希望落實(shí)金融支農(nóng)政策，安排一定額度農(nóng)業(yè)信貸資金，緩解新型主體季節(jié)性、臨時(shí)性資金需求。

【直面市場(chǎng)作調(diào)整】

人民日?qǐng)?bào)指出，除了政策扶一把之外，還需要新型主體面向市場(chǎng)想辦法。在糧價(jià)受挫的背景下，世紀(jì)富合作社延伸產(chǎn)業(yè)鏈，將糧食加工成石磨小麥、石磨玉米糝，提高糧食附加值，化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn);延津魏邱鄉(xiāng)富農(nóng)合作社，嘗試改種紅薯，將紅薯加工成手工粉條，1斤賣到15元，一畝地多收入300元。

結(jié)語(yǔ)：在糧食價(jià)格市場(chǎng)化改革過(guò)程中，解決“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，根本上要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)積極性，扶持合作社、種糧大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，補(bǔ)上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)這塊短板。讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，“誰(shuí)來(lái)種地”的難題才能找到答案。（騰訊財(cái)經(jīng)）

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