慧通綜合報道：

盡管經(jīng)濟下行壓力加大，政府仍慎言大手筆刺激；許多中西部省份完成GDP增速目標(biāo)有難度，轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

在今年二季度行將結(jié)束之時，記者穿行于貴州北部山區(qū)，所乘車輛行駛在臨近收尾的杭瑞高速遵思段，只見建設(shè)工地上仍在爭分奪秒。

在多山少田富礦的貴州，交通投資是地方發(fā)展的首要要素。今年前三月，貴州全省固定資產(chǎn)投資增速全國領(lǐng)先。但是，當(dāng)?shù)氐碾娏ζ髽I(yè)人士對記者表示，由于冶金為代表的高耗能支柱企業(yè)經(jīng)營形勢嚴峻，貴州省為緩解企業(yè)經(jīng)營壓力，鼓勵企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)，一直都在對企業(yè)實施用電補貼。

這似乎與當(dāng)前中央政府調(diào)結(jié)構(gòu)的精神不相符，但對于貴州這樣的人均GDP最低省份來說，為穩(wěn)住經(jīng)濟和社會局面，首先保證企業(yè)活下去的做法并不難理解，畢竟結(jié)構(gòu)調(diào)整不是一蹴而就的。而據(jù)記者了解，內(nèi)蒙古也有類似的用電扶持政策。

貴州省社科院城市經(jīng)濟研究所所長胡曉登教授對本報表示，前幾年全國的貨幣條件相對寬松，建設(shè)投資的力度較大，在這樣的背景下，中西部經(jīng)濟增長很快。但在今年上半年“銀根”緊縮的情況下，年初制定的目標(biāo)顯得較高，沒有充分預(yù)見到經(jīng)濟形勢。

本報記者也從多個地方了解到，盡管目前各地“半年報”尚未正式出爐，但總體走勢與今年一季度相差無幾，許多中西部省份要完成今年年初制定的增長目標(biāo)已是困難重重。

巴克萊銀行針對當(dāng)前中國中央政府的經(jīng)濟思路總結(jié)出了“克強經(jīng)濟學(xué)”的概念，可歸結(jié)為不出臺刺激措施、去杠桿化、結(jié)構(gòu)性改革三大支柱。但事實上，中國政府也因此承受著不小的短期經(jīng)濟下行壓力。在許多業(yè)內(nèi)人士看來，二季度經(jīng)濟增速繼續(xù)放緩幾無懸念。盡管如此，政府近日多次強調(diào)“盤活存量資金”，依舊顯示出對于大手筆刺激的謹慎。

經(jīng)濟放緩無懸念
今年第一季度，中國經(jīng)濟繼續(xù)在“7時代”徘徊，7.7%的增速并沒有讓外界過于驚訝。轉(zhuǎn)入二季度，“第一財經(jīng)首席經(jīng)濟學(xué)家調(diào)研”顯示，來自國內(nèi)外22家金融機構(gòu)的首席經(jīng)濟學(xué)家預(yù)測，第二季度GDP同比增速預(yù)測均值為7.5%，已經(jīng)接近年度調(diào)控值。

事實上，由于趨勢明顯，不用等到上半年數(shù)據(jù)出臺，經(jīng)濟學(xué)家們大致就能把宏觀經(jīng)濟各分項數(shù)據(jù)的走勢猜準(zhǔn)。此前的數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)增速在前五月總體放緩，從去年年末最高的10.3%降至5月的9.2%；固定資產(chǎn)投資累計增速從去年全年的21.2%下滑到1~5月的20.4%；消費增速在去年12月登頂15.2%后，今年以來就一直平穩(wěn)保持在12%上下。

總之，各項數(shù)據(jù)都指向一個詞：放緩。而本月初發(fā)布的官方及民間PMI數(shù)據(jù)繼續(xù)下滑已經(jīng)預(yù)示，經(jīng)濟往下走還沒有到頭。

在高盛高華中國經(jīng)濟學(xué)家宋宇看來，6月份工業(yè)增加值同比增速會比5月份稍有改善，所以增速將從5月份的9.2%小幅升至9.3%，1~6月份累計固定資產(chǎn)投資同比增速將從1~5月份的20.4%降至20.3%；6月份零售額同比增速將持平于5月份的12.9%；出口數(shù)據(jù)可能因為監(jiān)管當(dāng)局制止循環(huán)出口等高報數(shù)據(jù)的做法而繼續(xù)面臨壓力。同時，進口增長則可能因為內(nèi)需增長疲軟的原因而持續(xù)承壓。

與此同時，在地方和企業(yè)層面，經(jīng)濟放緩帶來的挑戰(zhàn)隨處可見。比如貴州，今年前三月該省固定資產(chǎn)投資按計劃總投資50萬元及以上城鎮(zhèn)投資和農(nóng)村非農(nóng)戶投資統(tǒng)計口徑，累計完成1850.26億元，同比增長38.9%，速度在全國領(lǐng)先，但對高耗能企業(yè)的用電補貼一直在持續(xù)。

對企業(yè)補貼的不僅僅是貴州。在內(nèi)蒙古包頭市，受國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢的雙重影響，包頭市工業(yè)經(jīng)濟增長下行壓力加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難、虧損增加，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)增多，用電負荷下降。為保增長、促發(fā)展，包頭市政府出臺了生產(chǎn)用電臨時扶持政策，對部分企業(yè)生產(chǎn)用電給予超出基數(shù)部分每度0.03元的補貼。

對于國有企業(yè)來說，今年前五月的利潤數(shù)據(jù)也只是“看上去很美”。1~5月，中國的國有企業(yè)累計實現(xiàn)利潤總額8841億元，同比增長6.5%。但由于化工、有色、煤炭、水泥等周期性行業(yè)的產(chǎn)品價格出現(xiàn)下滑，行業(yè)都出現(xiàn)了虧損，地方國有企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降10.6%，增速遲遲未能“轉(zhuǎn)正”。

受高耗能行業(yè)疲軟的影響，在占全社會用電量約四分之三的工業(yè)用電量上，今年5月份重工業(yè)用電量2682億千瓦時，同比增速4.25%，比上月的同比增速減少了3.65個百分點。這使得中國用電增速較工業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)了更大程度的放緩。

對于央企來說，年初利潤回升的趨勢也不能貫穿全年。接近國資委的研究人士對記者說，由于去年央企實現(xiàn)利潤呈現(xiàn)前低后高的狀況，所以盡管上半年利潤增速表現(xiàn)良好，但可能在下半年因為基期因素而出現(xiàn)增速回落，全年完成國資委所確定的10%的增長目標(biāo)頗具挑戰(zhàn)性。

對于出口企業(yè)而言，訂單則是上半年它們的擔(dān)憂所在。一家浙江的汽配企業(yè)負責(zé)人對記者說，由于年初訂單充裕，加上和美方實現(xiàn)合資，現(xiàn)有產(chǎn)能已經(jīng)馬力全開，但直到年中，下半年的訂單未見起色，不知道下半年是否要給工人放長假。

正是因為經(jīng)濟形勢復(fù)雜，在共同預(yù)期經(jīng)濟放緩的同時，市場和地方政府也在猜測，中央究竟要以怎樣的措施來穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟學(xué)家魯政委注意到，2013年7月5日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），從政策部署來看，以往只有每年3月份的《政府工作報告》才會享有如此高規(guī)格、專門公開發(fā)文明確指定相關(guān)職責(zé)歸屬部門來執(zhí)行的情況。魯政委猜測，這其實是本屆政府全班底形成全面經(jīng)濟金融調(diào)控思路后的一次遲來的“經(jīng)濟金融版”《政府工作報告》。

《意見》指明了當(dāng)前中國經(jīng)濟存在的問題，即“結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出”，“資金分布不合理”和產(chǎn)能過剩嚴重。在消化過剩產(chǎn)能上，《意見》提出了不得已還得“淘汰一批”、“壓產(chǎn)退市”。魯政委希望，這次淘汰不再是有關(guān)部門“按規(guī)模”、“按所有制性質(zhì)”來人為進行的所謂“淘汰落后產(chǎn)能”運動，而是不論大小與出身讓市場競爭來自然完成的淘汰過程。

地方轉(zhuǎn)型困惑期
隨著年中的到來，各地經(jīng)濟的“半年報”也將隨之揭曉。目前看來，很多中西部省份上半年的GDP增速將比去年同期明顯下滑。正如國務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長張承惠所言，很多地方到年中都感到年初經(jīng)濟增長目標(biāo)定得偏高。

例如，貴州今年GDP預(yù)期增長目標(biāo)是14%，但今年一季度的GDP增速為12.6%，二季度的走勢預(yù)計也不樂觀。根據(jù)貴州省統(tǒng)計局網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，1~4月累計，全省規(guī)模以上工業(yè)比上年同期增長14.5%，這一增幅比一季度還下降了1.1個百分點。全省財政總收入則比一季度回落0.2個百分點。

“二季度比一季度好不了多少，能跟一季度差不多就很不錯了。”胡曉登告訴本報，二季度應(yīng)該會延續(xù)一季度的走勢，尤其是在國家緊縮“銀根”的情況下，中西部的情況自然不會太好。

其他一些中西部省份受到的影響也不小。例如內(nèi)蒙古今年經(jīng)濟預(yù)期增長目標(biāo)是12%，但在支柱產(chǎn)業(yè)煤化工等受市場不景氣的沖擊之下，一季度內(nèi)蒙古GDP增幅只有9.9%。另一個資源大省陜西年初預(yù)期增幅是12.5%，但今年一季度只有11.2%。4~5月的部分主要指標(biāo)也未見好轉(zhuǎn)。

“今年上半年，煤炭價格走低，陜西的一大支柱產(chǎn)業(yè)能源化工也受到很大影響。”陜西省發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長薛健告訴記者。

中部的湖北年初的GDP增長目標(biāo)是10%，今年一季度該省實現(xiàn)了9.7%的增長。“（二季度的情況）可能跟一季度差不多。”湖北省統(tǒng)計局副局長葉青告訴記者。

廣西今年預(yù)期增長目標(biāo)是11%，今年一季度廣西的增幅為10.5%。廣西發(fā)改委經(jīng)濟研究所所長蔣升涌告訴記者，廣西一季度增速比較低主要是因為今年開始，廣西加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整，對速度造成了一定影響，但二季度會有所回升。

相比之下，部分沿海發(fā)達省份完成全年GDP增長目標(biāo)難度較小。其中第一經(jīng)濟大省廣東今年初GDP預(yù)期增長目標(biāo)是8%，今年一季度該省GDP增速是8.5%。廣東省統(tǒng)計局的一位官員告訴本報，目前該省經(jīng)濟總體走勢比較平穩(wěn)，二季度增幅應(yīng)該跟一季度差不多；另一個外貿(mào)大省浙江今年的GDP預(yù)期目標(biāo)也是8%，今年一季度該省增長8.3%。

胡曉登對本報表示，像貴州這樣的省份之所以增幅不如去年，主要還是宏觀經(jīng)濟的影響。在中央縮緊“銀根”的情況下，主要依靠中央財政轉(zhuǎn)移支付、專項資金支持、各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動的中西部地區(qū)受到的影響比較大，“中西部習(xí)慣了國家的財政和政策支持，民間資本太弱，對民資的使用效率機制都有待完善。”

不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，盡管上半年的形勢不容樂觀，但對下半年的預(yù)期仍可相對樂觀。

“下半年主要看資金的情況，如果資金能夠緩解的話，對企業(yè)、對基礎(chǔ)設(shè)施的投資資金不斷的話，應(yīng)該能夠保持微速回暖。”葉青預(yù)計，下半年宏觀經(jīng)濟會比上半年有所好轉(zhuǎn)，如果出口能恢復(fù)，同時加大對民生的投入，資金的需求也能得到滿足，下半年應(yīng)該不會比上半年差。

胡曉登也認為，由于上半年的情況不是特別樂觀，下半年可能“銀根”等方面會略有放松。另一方面，宏觀政策的變化也會倒逼中西部地區(qū)進行投融資方向和思路的調(diào)整。“可以倒逼中西部發(fā)展思路的轉(zhuǎn)換、投資模式的調(diào)整，促進資金來源的多元化。”

“現(xiàn)在完不成（目標(biāo)）就完不成了，也沒多大關(guān)系。”胡曉登說，此輪困局剛好可以倒逼地方政府加快調(diào)整轉(zhuǎn)型，“而不是一直將眼光盯在財政、投資上。所以從長遠發(fā)展來說這也是好事。”

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