慧通綜合報(bào)道：

(2013年4月12日)歐委會認(rèn)為，新貿(mào)易防御措施將有助于加強(qiáng)歐盟貿(mào)易防御的運(yùn)轉(zhuǎn)，包括歐盟生產(chǎn)商與進(jìn)口商在內(nèi)有關(guān)各方均將受惠于此。有關(guān)稅率變化的可預(yù)測性增強(qiáng)，進(jìn)口商可以增強(qiáng)其商業(yè)活動的計(jì)劃性。支持自由貿(mào)易的人士則指責(zé)這種防御體系體現(xiàn)了不公平性，給貿(mào)易保護(hù)主義提供了土壤。

4月10日，歐盟委員會出臺了醞釀已久的歐盟貿(mào)易防御體系修訂草案，以應(yīng)對目前歐盟經(jīng)濟(jì)面臨的挑戰(zhàn)。這是歐盟自1995年以來首次大規(guī)模修訂該體系，將對歐盟未來的外貿(mào)政策帶來重大影響。

歐盟可繞開企業(yè)直接對進(jìn)口商品發(fā)起雙反調(diào)查
新措施包括：在征收新稅兩周前，將各種反傾銷與反補(bǔ)貼臨時措施通知企業(yè)，以加強(qiáng)企業(yè)的可預(yù)測性；如果為期5年的貿(mào)易防御措施到期后，復(fù)議調(diào)查認(rèn)為不必繼續(xù)實(shí)行該措施，那么將向進(jìn)口商償還復(fù)議調(diào)查期間所征收的稅款；當(dāng)存在報(bào)復(fù)威脅時，為保護(hù)歐盟的產(chǎn)業(yè)，歐盟委員會可以未經(jīng)產(chǎn)業(yè)正式要求，主動開展貿(mào)易調(diào)查；通過對來自那些實(shí)行不公平補(bǔ)貼、對原材料市場實(shí)行結(jié)構(gòu)扭曲的國家的進(jìn)口商品征收更高的關(guān)稅，來阻止其他貿(mào)易伙伴開展一些不公平商業(yè)行為。在此情況下，歐盟將偏離“小稅”的一般規(guī)則。根據(jù)這一規(guī)則，在防止對歐盟產(chǎn)業(yè)構(gòu)成損害的必要限制范圍內(nèi)，實(shí)行附加稅。草案須經(jīng)歐盟理事會與歐洲議會批準(zhǔn)，才能生效。

上述措施最令人詬病的是推動貿(mào)易防御發(fā)動機(jī)制的改革，草案授權(quán)歐委會在未接到企業(yè)申訴的情況下，也可對進(jìn)口產(chǎn)品主動開展反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查，即所謂的依據(jù)職權(quán)調(diào)查。繞開產(chǎn)業(yè)申請環(huán)節(jié)，直接發(fā)起貿(mào)易調(diào)查，這意味著歐盟將簡化調(diào)查程序，加大懲罰力度，強(qiáng)化執(zhí)法效率，并為發(fā)起更多貿(mào)易調(diào)查鋪平了法律道路。

歐洲經(jīng)濟(jì)取代特定產(chǎn)業(yè)利益成為主要研判標(biāo)準(zhǔn)
歐委會貿(mào)易總司還起草了《準(zhǔn)則草案》，涉及以下四個方面：對貿(mào)易保護(hù)措施期滿后進(jìn)行復(fù)議，以確定在廢除這項(xiàng)措施的情況下，傾銷和損害是否繼續(xù)或再度發(fā)生;“歐盟利益標(biāo)準(zhǔn)”，也就是說歐委會確定某項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施是否有利于歐盟整體經(jīng)濟(jì)利益的方式，即歐盟有關(guān)產(chǎn)業(yè)、進(jìn)口商、使用進(jìn)口產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)、消費(fèi)者的利益；計(jì)算“損害幅度”，要求對涉及傾銷的進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量、價格以及對歐盟產(chǎn)業(yè)的影響進(jìn)行調(diào)查；選擇“替代國”，以確定來自某個“非市場經(jīng)濟(jì)”國家的產(chǎn)品是否存在傾銷。

其中最引人注目的條款是關(guān)于“歐盟利益標(biāo)準(zhǔn)”的考慮，即要求歐委會不能只考慮反傾銷和反補(bǔ)貼措施給某一特定產(chǎn)業(yè)帶來的潛在利益，而應(yīng)全面考慮整個歐洲經(jīng)濟(jì)，如果低價進(jìn)口對于整個歐洲經(jīng)濟(jì)的好處大于其對某一受害產(chǎn)業(yè)的損害，則歐委會可以作出不加稅的決定。

《準(zhǔn)則草案》將在3個月內(nèi)公開征求意見，之后歐委會將出臺最終版本。

“歐盟動態(tài)”網(wǎng)站載文認(rèn)為,該修定主要針對中國
截至2012年底，歐盟共實(shí)行了102項(xiàng)反傾銷措施、10項(xiàng)反補(bǔ)貼措施。歐盟官員表示，修定上述草案的目的，是要賦予歐盟更多的杠桿與有關(guān)國家展開貿(mào)易斗爭，減輕企業(yè)遭到新興市場強(qiáng)國報(bào)復(fù)的擔(dān)心。歐盟貿(mào)易委員德古赫特辯稱，新興市場國家的快速發(fā)展使得發(fā)達(dá)國家損失部分出口份額，同時在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中喪失了就業(yè)機(jī)會。歐盟企業(yè)正在面對更加激烈的競爭，希望獲得保護(hù)和幫助，其中包含貿(mào)易防御體系的使用。

“歐盟動態(tài)”網(wǎng)站載文認(rèn)為，雖然草案沒有明確指稱中國，但主要針對中國。一位歐盟官員對媒體表示，“我們的考慮主要是基于在中國的調(diào)查經(jīng)驗(yàn)”。為配合貿(mào)易防御體系改革，歐委會去年3月完成了一份長達(dá)近千頁的報(bào)告，即“對歐盟貿(mào)易防御體系的評估報(bào)告”。報(bào)告中將包括中國在內(nèi)的7個國家作為重點(diǎn)評估國，就傾銷、補(bǔ)貼、損害、規(guī)避等系列內(nèi)容做了詳盡分析。

點(diǎn)評
按照世界貿(mào)易組織規(guī)則，申訴過程是民事法律程序，原則上依據(jù)“不告不理”原則。雖然世貿(mào)組織也有規(guī)則允許調(diào)查機(jī)構(gòu)在特定情況下發(fā)起調(diào)查，但是各國極少使用。因?yàn)檎哂行姓{(diào)查權(quán)力，直接發(fā)起調(diào)查有“主動挑釁”意味。一旦各國都仿效歐盟做法，會大大助長貿(mào)易保護(hù)主義。到那時，立案大量增加，貿(mào)易混戰(zhàn)難以避免。

歐盟貿(mào)易防御體系修訂草案遭到來自歐盟內(nèi)外的批評：一方面，歐盟內(nèi)部懷疑這個防御體系的效率，不能發(fā)揮應(yīng)有的保護(hù)作用；另一方面，支持自由貿(mào)易的人士則指責(zé)這種防御體系體現(xiàn)了不公平性，給貿(mào)易保護(hù)主義提供了土壤。歐洲議會歐洲人民黨黨團(tuán)國際貿(mào)易發(fā)言人丹尼爾指出，“歐盟需要足夠的杠桿應(yīng)對傾銷價格的進(jìn)口，而不是放棄自由貿(mào)易的目標(biāo)。全球自由貿(mào)易必須繼續(xù)成為歐盟的優(yōu)先”。

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