慧通綜合報(bào)道：

(2013年3月25日)繼希臘之后，塞浦路斯——這個(gè)位于地中海東北部，扼亞、非、歐海上交通要沖，素有“地中海明珠”之稱(chēng)的島國(guó)——成為歐債危機(jī)的又一個(gè)風(fēng)暴中心。

3月中旬，歐盟對(duì)深陷銀行業(yè)危機(jī)的塞浦路斯提出百億歐元的紓困方案，作為交換條件，塞浦路斯必須對(duì)其銀行儲(chǔ)戶征收58億歐元存款稅。如方案得以通過(guò)，存款不及10 萬(wàn)歐元者將承擔(dān)6.75%的稅率，10萬(wàn)歐元以上者稅率則達(dá)到9.9%。

消息一經(jīng)傳出，國(guó)際輿論一片嘩然。俄羅斯等塞浦路斯的“大儲(chǔ)戶”更是表示強(qiáng)烈抗議，塞浦路斯國(guó)內(nèi)銀行擠兌和民眾示威游行也接連出現(xiàn)。

與此同時(shí)，歐元兌美元匯價(jià)承壓下行，歐洲股市更是普遍收跌。市場(chǎng)擔(dān)心，一旦開(kāi)創(chuàng)先例，未來(lái)會(huì)有更多歐盟國(guó)家需要接受存款稅這種懲罰性的援助前提。

對(duì)于歐盟的提議，塞浦路斯政府雖極力斡旋，但始終無(wú)法獲得議會(huì)支持。3月19日，塞浦路斯議會(huì)以36票反對(duì)、19票棄權(quán)的投票結(jié)果否決了此項(xiàng)計(jì)劃。

“瘸腿”經(jīng)濟(jì)—塞浦路斯銀行危機(jī)的起因，源于其對(duì)金融業(yè)的過(guò)度依賴。
作為一個(gè)資源貧乏、基建薄弱的島國(guó)，塞浦路斯只能將其增長(zhǎng)重心放在旅游和金融服務(wù)業(yè)上。在塞浦路斯的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)值占比僅為兩成，而服務(wù)業(yè)高達(dá)八成，產(chǎn)品多元化程度不足以及工業(yè)薄弱，使其經(jīng)濟(jì)波動(dòng)性大。而經(jīng)常項(xiàng)目和財(cái)政雙赤字的存在，則帶來(lái)龐大的公共債務(wù)。

一直以來(lái)，塞浦路斯試圖通過(guò)低稅率、寬監(jiān)管的方式吸引外資，以求將自己打造成地區(qū)金融中心。

在黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)后，塞浦路斯溝通歐洲和中東市場(chǎng)的樞紐地位日益顯現(xiàn)，以銀行業(yè)為中心的金融制度逐步建立。開(kāi)放的市場(chǎng)、低稅率以及寬松的金融監(jiān)管環(huán)境，對(duì)海外資金產(chǎn)生了很大吸引力，特別是來(lái)自中東和俄羅斯的資金，成為塞浦路斯銀行重要的存款來(lái)源。

但是，隨著歐債危機(jī)逐步升級(jí)，作為歐盟成員國(guó)的塞浦路斯亦難逃噩運(yùn)，融資渠道的阻塞和存款的逃逸，讓嚴(yán)重依賴金融服務(wù)業(yè)的塞浦路斯經(jīng)濟(jì)承受巨大壓力。在過(guò)去幾年間，熱錢(qián)借道塞浦路斯炒作歐債危機(jī)，給歐元區(qū)金融穩(wěn)定帶來(lái)極大隱患，也引來(lái)歐盟成員國(guó)的諸多指責(zé)。

在希臘、西班牙等國(guó)的援助事宜上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人曾備受非議。有質(zhì)疑者認(rèn)為，政府援助條件過(guò)于寬松，實(shí)有用歐盟納稅人的錢(qián)為問(wèn)題國(guó)家買(mǎi)單的嫌疑。也正因?yàn)榇?，在援助塞浦路斯?wèn)題上，歐盟政治家遲遲難決。

相比較而言，在以往救助希臘、西班牙的過(guò)程中，歐盟雖有對(duì)于赤字、負(fù)債、工資水平的諸多要求，也會(huì)要求債權(quán)人承擔(dān)一部分損失，但并無(wú)向儲(chǔ)戶開(kāi)刀的先例。歐盟對(duì)塞浦路斯特事特辦，更似對(duì)其不守規(guī)矩的懲罰，且兼有自證清白的意味。

對(duì)歐盟而言，拯救希臘實(shí)屬被迫，否則歐債危機(jī)蔓延將不受控制，而塞浦路斯則非如此，該國(guó)經(jīng)濟(jì)總量甚至不及希臘十分之一。選擇塞浦路斯作為“試刀石”，一方面可以保持風(fēng)險(xiǎn)可控，另一方面，也可以顯現(xiàn)歐盟在援助問(wèn)題上的強(qiáng)硬態(tài)度。

從去年6月開(kāi)始，塞浦路斯就已向歐盟提出救助申請(qǐng)，但始終未有結(jié)論。其間，塞浦路斯為達(dá)到歐盟赤字標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始大規(guī)模削減公共開(kāi)支，減赤的一攬子計(jì)劃包括停止對(duì)公務(wù)員加薪和提供津貼，上調(diào)增值稅，削減養(yǎng)老金和家庭補(bǔ)貼等。雖然效果明顯，但對(duì)經(jīng)濟(jì)造成的損害也異常之大。

數(shù)據(jù)顯示，截至2013年1月，塞浦路斯的失業(yè)率已經(jīng)攀升至14.7%，而在2012年初，失業(yè)率仍然在10%之下。和希臘一樣，政府削減財(cái)政支出的行為造成了廣泛的社會(huì)壓力，罷工頻現(xiàn)，社會(huì)矛盾加劇。而為了保證經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)——旅游業(yè)不受到太大影響，塞浦路斯議會(huì)甚至推出新法，限制空管員罷工時(shí)間。

對(duì)塞浦路斯而言，對(duì)存款課以重稅著實(shí)是一杯苦酒，不過(guò)，已經(jīng)走投無(wú)路的塞浦路斯，不得不含淚吞下。其總統(tǒng)尼科斯·阿納斯塔夏季斯甚至提出以尚未開(kāi)發(fā)的天然氣股權(quán)補(bǔ)償儲(chǔ)戶的方案，不過(guò)，仍無(wú)法獲得議會(huì)的支持。

為獲得國(guó)會(huì)支持，以“存款稅”換援助金的計(jì)劃數(shù)易其稿。最初的協(xié)議確定低于10萬(wàn)歐元的存款適用6.75%的稅率，高于10萬(wàn)歐元的存款適用9.9%的稅率。在歐元區(qū)財(cái)長(zhǎng)電話會(huì)議后，歐盟方面提出彈性處理建議，比如減免10萬(wàn)歐元以下存款稅，但對(duì)于58億歐元的征稅總量卻咬住不放。塞浦路斯議會(huì)內(nèi)部也因此激烈反對(duì)，針對(duì)存款稅的表決一推再推。

彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)研究員科克加德( Jacob Funk Kirkegaard )告訴財(cái)新記者，塞浦路斯當(dāng)下已別無(wú)選擇：忠實(shí)的經(jīng)濟(jì)伙伴俄羅斯心存顧慮；向土耳其求援，又勢(shì)必在民族矛盾問(wèn)題上做出妥協(xié)；向歐盟伸手，至少不是最壞的選擇。

近憂遠(yuǎn)慮—如果有別的選擇，相信塞浦路斯不會(huì)采用“存款稅”這樣極端的手段。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)情況可能迫使塞浦路斯低頭。
3月19日，在存款稅提案被國(guó)會(huì)否決后，塞浦路斯財(cái)長(zhǎng)迅即趕赴俄羅斯尋求援助，但直至此刻，塞浦路斯仍未放棄對(duì)存款稅的堅(jiān)持，只是希望通過(guò)未來(lái)入股天然氣公司等補(bǔ)償方式獲得俄羅斯的諒解。

有分析稱(chēng)，俄羅斯和歐盟是塞浦路斯的最后兩根稻草，但想要獲得近百億歐元的援助，俄羅斯恐力有不逮。最后，塞浦路斯很可能會(huì)重新轉(zhuǎn)向歐盟。

科克加德稱(chēng)，塞浦路斯的援助金額高達(dá)100億歐元，這個(gè)數(shù)字接近其GDP的57%，想要?dú)W盟納稅人為其過(guò)往錯(cuò)誤的增長(zhǎng)模式買(mǎi)單，勢(shì)必要付出代價(jià)。

科克加德認(rèn)為，一旦存款稅得以執(zhí)行，塞浦路斯將可獲得接近58億歐元，約占GDP 33%的稅收收入。而且，考慮到海外存款在銀行體系占比頗高，實(shí)際上，俄羅斯、英國(guó)等海外儲(chǔ)戶將分?jǐn)偤芏嗟某杀?。塞浦路斯則可以松口氣，在降低赤字，減少社會(huì)福利支出方面的壓力也會(huì)大為減輕。但此舉的后遺癥也顯而易見(jiàn)。一旦塞浦路斯做出“劫外濟(jì)內(nèi)”的選擇，以往忠實(shí)的海外儲(chǔ)戶將對(duì)塞浦路斯徹底喪失信心，塞浦路斯將自己打造成地中海金融交易中心的雄心壯志將蕩然無(wú)存。而在經(jīng)濟(jì)蕭條期，僅僅依靠旅游服務(wù)業(yè)來(lái)支撐經(jīng)濟(jì)前行，也更似自我安慰。

對(duì)塞浦路斯而言，存款稅的效果立竿見(jiàn)影，但長(zhǎng)期損失難以計(jì)量。而比之塞浦路斯一國(guó)得失，存款稅開(kāi)征引發(fā)市場(chǎng)的恐慌，可能會(huì)給歐盟國(guó)家?guī)?lái)更大損害。

日內(nèi)瓦國(guó)際學(xué)院國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)教授維普洛斯(Charles Wyplosz)認(rèn)為，塞浦路斯的遭遇會(huì)讓意大利、西班牙的儲(chǔ)戶感到恐懼，而這種恐慌的擴(kuò)散，會(huì)推動(dòng)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)再度攀升。

在他看來(lái)，最好的結(jié)果無(wú)疑是儲(chǔ)戶接受存款稅，并繼續(xù)將錢(qián)留在塞浦路斯的銀行。但儲(chǔ)戶可能會(huì)擔(dān)心，當(dāng)政府嘗到向儲(chǔ)戶征稅的甜頭后，會(huì)不會(huì)一而再再而三。而其他問(wèn)題國(guó)家的儲(chǔ)戶也會(huì)產(chǎn)生懷疑，歐盟對(duì)塞浦路斯的所作所為，真的只是特事特辦，還是多米諾骨牌傾倒的開(kāi)端？下一個(gè)出問(wèn)題的國(guó)家，也將延續(xù)塞浦路斯的“悲慘”命運(yùn)？

維普洛斯認(rèn)為，馬斯特里赫特條約里面沒(méi)有救助條款，因此，也沒(méi)有辦法保證，下一個(gè)國(guó)家不會(huì)受到和塞浦路斯相同的對(duì)待。而儲(chǔ)戶一旦感到危險(xiǎn)，就很容易出現(xiàn)擠兌行為。雖然目前還沒(méi)有辦法判斷塞浦路斯最終的命運(yùn)如何，但存款稅的確是將歐債危機(jī)推向一個(gè)更加危險(xiǎn)的處境中。

只要存款稅真的推出，不管最終細(xì)節(jié)如何，都會(huì)讓歐債危機(jī)潛藏的風(fēng)險(xiǎn)再度暴露出來(lái)。

國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)穆迪(Moody's)就在一份報(bào)告中警告，稱(chēng)塞浦路斯對(duì)銀行存款征稅的行為，不僅將損及該國(guó)銀行信用評(píng)級(jí)，更有可能危及歐洲其他國(guó)家的銀行評(píng)級(jí)。

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