慧通綜合報(bào)道：

(2013年3月25日)備受期待的收入分配制度改革總體方案，已于今年春節(jié)前夕公布。2月5日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了國(guó)家發(fā)改委等部門《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，標(biāo)志著這一改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段。“兩會(huì)”期間，收入分配改革成為代表、委員們熱議的話題。

收入分配制度改革方案可謂“十年磨一劍”。早在2004年，這項(xiàng)改革方案的起草工作即已啟動(dòng)，此后幾經(jīng)波折，延宕多年。去年以來，中央高層多次就此問題明確表態(tài)，顯示改革方案的制定提速，終于在春節(jié)和“兩會(huì)”召開之前交出了“答卷”。

古語(yǔ)云，“不患寡而患不均”。經(jīng)過改革開放的高速發(fā)展，中國(guó)居民收入大幅增長(zhǎng)，整體上擺脫了“患寡”；但分配失衡、貧富差距拉大的問題也日益突出。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局10年來首次公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)基尼系數(shù)在2008年達(dá)到峰值0.491后逐年回落，2012年為0.474。拋開對(duì)這一數(shù)字準(zhǔn)確性的爭(zhēng)議不論，即以0.474與國(guó)際公認(rèn)的警戒線0.4相比較，也能反映出收入分配不合理之嚴(yán)重。況且，近十幾年我國(guó)基尼系數(shù)一直處于0.4以上的高位。

在此情況下，無論是從社會(huì)要求還是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，都不允許分配制度改革長(zhǎng)期拖延下去?？梢哉f，跨越了“貧困陷阱”的中國(guó)，正面臨著避免落入“中等收入國(guó)家陷阱”的挑戰(zhàn)。

中國(guó)居民的收入差距，既體現(xiàn)在不同區(qū)域之間和城鄉(xiāng)居民之間，也體現(xiàn)在不同行業(yè)、不同部門、不同階層之間，后者尤為公眾所關(guān)注和感受強(qiáng)烈。

“提低、擴(kuò)中、控高”，是黨的十六大即已確定的收入分配改革思路。從《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》可以看到，這六個(gè)字仍是今后收入分配制度改革的原則和主線。就三者的關(guān)系而言，“提低”是基礎(chǔ)，“擴(kuò)中”是關(guān)鍵，“控高”是難點(diǎn)。

“提低”，即提高低收入群體的收入水平，這是合理調(diào)整分配關(guān)系、縮小收入差距的基本著眼點(diǎn)與突破口，對(duì)此具有廣泛的社會(huì)共識(shí)，實(shí)現(xiàn)的阻力較??；“擴(kuò)中”，即擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模，形成相對(duì)穩(wěn)定的“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)，這不觸及其他群體利益，因此也無多大異議；“控高”，即調(diào)節(jié)和控制一些壟斷行業(yè)及特殊群體的過高甚至畸高收入，由于這部分人已形成既得利益群體，且掌握有一定話語(yǔ)權(quán)和較多社會(huì)資源，是推進(jìn)改革的最大阻礙，這也正是收入分配改革方案歷經(jīng)十年坎坷的根本原因，預(yù)計(jì)未來還會(huì)成為改革實(shí)施過程中的掣肘因素。

實(shí)現(xiàn)“提低、擴(kuò)中、控高”，既需要完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，也需要健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。

近年來，中央及地方各級(jí)政府在改善收入分配、縮小貧富差距方面出臺(tái)了許多政策措施，做了大量卓有成效的工作。其重點(diǎn)是完善養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，加大稅收調(diào)節(jié)力度，增加各項(xiàng)民生事業(yè)投入等，主要集中于再分配領(lǐng)域。

回顧改革開放以來，初次分配效率優(yōu)先、再分配兼顧公平，是我們的一大特點(diǎn)。5年前召開的十七大首次提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的問題，再分配要更加注重公平”把“公平”列為對(duì)初次分配的要求，這是一個(gè)顯著變化。

而在此次《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》中，“繼續(xù)完善初次分配機(jī)制”和“加快健全再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”被列為平行并重的兩個(gè)章節(jié)，體現(xiàn)出初次分配與再分配“雙管齊下”、共同發(fā)力的改革意圖。其中，在初次分配方面多有亮點(diǎn)，包括：促進(jìn)中低收入職工工資合理增長(zhǎng)、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)高管薪酬管理、建立健全國(guó)有資本收益分享機(jī)制、多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入等。

特別值得提及的是，改革方案將“推動(dòng)形成公開透明、公正合理的收入分配秩序”單列一章，提出規(guī)范隱性收入、取締非法收入、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部收入管理等，瞄準(zhǔn)了一些妨害分配公平的關(guān)節(jié)點(diǎn)，回應(yīng)了社會(huì)的普遍關(guān)切。

從改革開放之初的“先富帶動(dòng)后富、最終走向共富”理論，到十六大提出“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，再到十八大強(qiáng)調(diào)深化收入分配制度改革，“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”，并確立了2020年城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的“收入倍增計(jì)劃”……這一連串軌跡，反映了中央對(duì)社會(huì)公平的高度重視和追求共同富裕的目標(biāo)取向。

《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》雖然只是一個(gè)框架性文本，但畢竟邁出了此項(xiàng)重大改革“頂層設(shè)計(jì)”的重要一步。根據(jù)“兩會(huì)”上透露的信息，各有關(guān)部門將針對(duì)《意見》中的30條政策，制定具體的細(xì)化方案。

深化收入分配制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能期望它畢其功于一役；同時(shí)，它也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一個(gè)組成部分，需要與其他的相關(guān)改革協(xié)同互動(dòng)、相輔相成，而不可能單兵突進(jìn)。

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