慧通綜合報道：

收入分配改革期待落實(shí)細(xì)則

“提低”呼聲高，代表委員建議制度設(shè)計向低收入群體傾斜

(2013年3月14日)從十八大報告提出深化收入分配制度改革，到《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》出臺，再到今年政府工作報告強(qiáng)調(diào)有效解決收入分配領(lǐng)域中存在的問題，我國收入分配改革正穩(wěn)步推進(jìn)。

人社部部長尹蔚民兩會期間透露，收入分配制度改革原則已定，正在按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》的要求，細(xì)化方案。

不少代表委員對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示，此次收入分配改革的意見重在指導(dǎo)性、原則性，還需要出臺配套方案和實(shí)施細(xì)則，才能取得預(yù)期的改革成效。而在推進(jìn)“提低、擴(kuò)中、限高”次序上，優(yōu)先“提低”在代表委員中呼聲最高。

落實(shí)—改革方案進(jìn)入細(xì)化階段
十八大報告提出，要千方百計增加居民收入，深化收入分配制度改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享。報告還明確提出首個“收入倍增”計劃，到2020年，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

2月3日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，被外界解讀為收入分配制度改革“邁出了重要的一步”。

這份文件列出收入分配改革的四大目標(biāo)，并圍繞目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提出一系列標(biāo)本兼治的改革措施及相關(guān)的制度保障。同時，與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略遙相呼應(yīng)，對于分配過程中處于弱勢的農(nóng)民群體給予更多關(guān)注，提出建立農(nóng)民收入增長長效機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

3月5日，溫家寶總理在政府工作報告中強(qiáng)調(diào)，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位，政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距。

3月7日，人社部部長尹蔚民在四川團(tuán)開放日會后采訪中透露，有關(guān)部門正在按照國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》的原則性規(guī)定和要求，細(xì)化方案。他說：“凡是《意見》里涉及到的，我們都會去推行、去實(shí)施。”

專家分析，收入分配改革終于起步并不斷提速，源于對解決收入差距不斷擴(kuò)大問題的決心。

需要正視的是：改革開放三十年，尤其是近十年來，受益于中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，普通民眾的工資收入有了較為明顯提高，但收入差距拉大抵消了工資增長所帶來的幸福感。2003年以來，我國基尼系數(shù)一直在0.4以上，這也客觀反映出居民收入差距較大的現(xiàn)實(shí)。

人社部去年發(fā)布的《中國薪酬發(fā)展報告》指出，我國企業(yè)工資分配的結(jié)構(gòu)性問題突出，部分國有企業(yè)主導(dǎo)的行業(yè)收入和福利水平過高，企業(yè)高管收入水平與職工乃至普通民眾差距過大。同時，部分行業(yè)工資水平過高，拉大了社會不同群體間的收入差距。

國家統(tǒng)計局去年5月公布的2011年全國職工平均工資顯示，非私營單位金融業(yè)的平均工資最高，達(dá)9萬元以上，最低的農(nóng)、林、牧、漁業(yè)年收入只有2萬元，兩者相差4倍多。

改善—收入分配將隨要素價格變化
盡管收入分配制度改革已經(jīng)破題，但制定和執(zhí)行改革的總體方案是一項(xiàng)十分艱巨復(fù)雜的工作。

多位代表委員談到，收入分配改革不能超越我國的發(fā)展階段。目前我國所達(dá)到的小康還是低水平、不全面、不平衡的小康，發(fā)展生產(chǎn)力做大“蛋糕”，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，仍是當(dāng)前的主要任務(wù)。因此，收入分配改革一定要注重發(fā)展階段，創(chuàng)造條件促進(jìn)國民收入與居民收入均衡增長，在收入均衡增長中調(diào)整國民收入分配格局，更加注重社會公平。

如何在“提低、擴(kuò)中、限高”的總框架下落實(shí)收入分配改革，實(shí)現(xiàn)收入倍增的目標(biāo)？中國人民大學(xué)產(chǎn)業(yè)政策與企業(yè)發(fā)展研究中心主任馬光遠(yuǎn)認(rèn)為，“國民收入倍增”的真正內(nèi)涵是“人均增長”。國民收入倍增計劃要有含金量，要真正實(shí)現(xiàn)，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的大調(diào)整。這種調(diào)整本身的完成，在某種程度上也意味著中國社會轉(zhuǎn)型期的結(jié)束，進(jìn)入現(xiàn)代社會的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和分配基礎(chǔ)已經(jīng)完成。

而收入的增長顯然不能僅僅理解為“漲工資”。中國經(jīng)濟(jì)改革研究基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯接受記者采訪時說，收入分配改革和收入倍增計劃不是簡單的漲工資，如果政府用行政手段來提高工資，最容易改變的就是公務(wù)員、事業(yè)單位和國企職工漲工資；而真正靠市場調(diào)節(jié)的部分，如大量的私營企業(yè)特別是小微企業(yè)則難以帶動。而且，如果用行政手段全面漲工資，取代市場調(diào)節(jié)，很可能嚴(yán)重影響企業(yè)的正常經(jīng)營，影響就業(yè)。

事實(shí)上，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，初次分配是按照生產(chǎn)要素市場價格決定的。勞動、資本、技術(shù)、管理、土地等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)大小參與收入分配，就形成了初次分配格局。而造成目前勞動報酬在初次分配中比重過低的原因之一，是勞動力比較多、勞動力價格相對廉價。

全國政協(xié)委員、北京大學(xué)教授林毅夫認(rèn)為，只有隨著中國競爭力的提高和資本的快速積累，國家的要素稟賦結(jié)構(gòu)才會不斷改變：從勞動力較多、資本較少，逐漸變?yōu)橘Y本較多、勞動力較少。勞動力要素的稀缺程度反映在價格上，就是工資不斷上升，也就意味著窮人擁有的資產(chǎn)不斷升值，而富人擁有的資產(chǎn)不斷貶值，在此過程中收入分配狀況不斷得到改善。

爭議—重點(diǎn)在初次分配還是二次分配
多位代表委員表示，《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》重點(diǎn)在于指導(dǎo)性、原則性，還需要出臺配套方案和實(shí)施細(xì)則，才能取得預(yù)期的改革成效。在“提低、擴(kuò)中、限高”的大原則上，應(yīng)優(yōu)先“提低”。

全國人大代表、中華全國總工會副主席陳豪表示，全國總工會不久前一項(xiàng)調(diào)查表明，在居民家庭中，父母希望自己的孩子將來成為一線產(chǎn)業(yè)工人的少之又少。人們普遍希望孩子將來當(dāng)公務(wù)員、專家、學(xué)者等。“為什么會有這樣的愿望？根本原因在于我們的一線產(chǎn)業(yè)工人收入低、沒有社會地位。”

對此，陳豪認(rèn)為，應(yīng)加快制定收入分配制度改革可操作的具體措施，而相關(guān)制度設(shè)計應(yīng)該向低收入群體傾斜，特別是一線生產(chǎn)勞動者。

如何實(shí)現(xiàn)一線低收入群體收入的提高？全國政協(xié)委員、社科院學(xué)部委員劉樹成認(rèn)為，在居民收入分配中，初次分配和再分配都需要提高居民收入、縮小收入分配差距，但初次分配領(lǐng)域是提高居民收入和縮小收入分配差距的“大頭”和重點(diǎn)，其中，提高勞動者報酬收入是最基本途徑。

中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南建議，應(yīng)通過工會制度改革、法律援助等方式完善企業(yè)內(nèi)部的勞動力市場交易談判機(jī)制，實(shí)現(xiàn)工資收入與利潤和稅收同步協(xié)調(diào)增長；逐步健全小企業(yè)薪酬管理制度并建立員工工資增長機(jī)制。繼續(xù)合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，使之逐步達(dá)到當(dāng)?shù)厝抗ば絼趧诱咂骄べY的40%。

也有代表委員認(rèn)為，應(yīng)關(guān)注二次分配領(lǐng)域存在的“提低”空間。全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康表示，在完善初次分配的基礎(chǔ)上，政府優(yōu)化我國收入分配的主要作為空間是再分配領(lǐng)域，加強(qiáng)和優(yōu)化再分配調(diào)節(jié)應(yīng)作為重點(diǎn)任務(wù)納入新一輪的政府工作部署和改革總體配套方案的設(shè)計。

賈康建議，在再分配的稅收方面抓緊落實(shí)，建立健全個人收入雙向申報制度，以及全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度，以便于應(yīng)收盡收和降低稅收成本。社會保障方面抓緊落實(shí)，建立兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇確定機(jī)制和正常調(diào)整機(jī)制，加快健全全民醫(yī)保體系；加大保障性住房供給規(guī)模，優(yōu)化供給機(jī)制。加大對教育、就業(yè)、扶貧開發(fā)等支出，加強(qiáng)對困難群體救助和幫扶，大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。

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