慧通綜合報(bào)道：

(2013年3月19日)財(cái)稅改革是近年兩會(huì)內(nèi)外的熱點(diǎn)話題。財(cái)政收支代表政府活動(dòng)，財(cái)政收支行為的規(guī)范化，意味著對(duì)政府行為的制度化制約。財(cái)稅改革更被認(rèn)為是關(guān)乎全局的綜合性改革。

而在3月17日的記者見面會(huì)上，李克強(qiáng)總理在回答提問時(shí)說：“未來財(cái)政再保持高速增長的收入態(tài)勢(shì)不大可能了，但是民生支出是剛性的，不能減，只能增，那就需要削減政府的開支”。他還表示，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型要注意發(fā)揮財(cái)政、金融、價(jià)格改革的杠桿性作用，推動(dòng)公開、透明、規(guī)范、完整的財(cái)政預(yù)算制度改革，這可以使人民更有效地監(jiān)督財(cái)政收支、優(yōu)化支出狀況，更多向民生傾斜。

自1994年分稅制的成功，我國在財(cái)稅領(lǐng)域幾乎再無大的變動(dòng)。

學(xué)界和兩會(huì)代表委員建議國家在明確界定各級(jí)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，繼續(xù)完善共享稅制度，適當(dāng)兼顧地方利益稅收分成，合理調(diào)整中央和地方的收入分配，明晰稅收征管范圍，建立健全有利于科學(xué)發(fā)展和公平分配的稅收制度。

自2008年我國首次提出“結(jié)構(gòu)性減稅”到2013年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要結(jié)合稅制改革完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，稅制改革成為一個(gè)全社會(huì)亟待解決的話題。

對(duì)于全體國民來說，如何能形成系統(tǒng)的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度，增加財(cái)政透明度，監(jiān)督“國家錢包”的合法使用更為迫切。

賬本模糊，財(cái)政收支如何透明？

如何捂好“國家錢包”很大程度上取決于預(yù)算公開的程度以及“守門人”的履職能力。

今年財(cái)政部的預(yù)算報(bào)告被稱為“簡潔明了”，但有觀點(diǎn)認(rèn)為，“簡潔本”的預(yù)算報(bào)告仍欠缺公開透明。賬目公開過于“簡潔”，而未按經(jīng)濟(jì)分類，也讓支出流向“不明確”，廣受社會(huì)關(guān)注的“三公經(jīng)費(fèi)”在賬本里也無體現(xiàn)。

預(yù)算公開原本屬于公眾知情權(quán)的重要部分，然而全國政協(xié)委員、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長蔣洪對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》稱，現(xiàn)在也出現(xiàn)了反對(duì)的聲音。“一是公開無用論，預(yù)算透明了你看得懂嗎？二是公開危險(xiǎn)，公開要慎重，公開會(huì)引發(fā)社會(huì)動(dòng)亂，激發(fā)很多矛盾。三是公開陰謀論，要警惕境外敵對(duì)勢(shì)力挑唆。”

為何會(huì)出現(xiàn)這些聲音？蔣洪認(rèn)為，這主要是觸及到權(quán)力和利益。他說，在對(duì)預(yù)算公開做了五年的公開調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，我國預(yù)算公開有所進(jìn)步但仍處于低水平，距離社會(huì)公眾的基本要求還有很大差距。

蔣洪表示，預(yù)算公開有形式上的進(jìn)步，但最終目的是讓社會(huì)公眾和人大更方便地監(jiān)督。

“這種公布是否能讓公眾和人大識(shí)別哪筆錢能用，哪筆錢不能用？是否能夠把那些不該用的錢從預(yù)算中剔除出來呢，是否能夠在事前將濫用錢的項(xiàng)目給予制止？要達(dá)到這些目的，公開還差得很遠(yuǎn)。”蔣洪說。

財(cái)政信息公開法規(guī)進(jìn)步不大
根據(jù)蔣洪的觀察，五年來有關(guān)公開政府信息特別是財(cái)政公開信息方面的法律法規(guī)基本上是進(jìn)步不大。

“例如保密法，本應(yīng)該明確界定國家秘密范圍，但在這方面沒有做任何改變，另外預(yù)算法對(duì)預(yù)算公開問題只談了空框架，沒有具體規(guī)定，很難說進(jìn)步。”

他還指出，五年來還新制定一些條例規(guī)定進(jìn)入法律，而這些新的條例規(guī)定將會(huì)對(duì)未來財(cái)政信息公開起到阻礙的作用。“比如關(guān)于預(yù)算公開的詳盡程度方面，政府通過法律規(guī)定說一般公布到款。”

中國政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文同樣認(rèn)可我國預(yù)算公開在形式上有進(jìn)步，增加了圖表等，但缺乏經(jīng)濟(jì)科目的編制，“沒有說清錢的去向，不清楚這些錢里有多少是行政支出，各細(xì)項(xiàng)又花費(fèi)了多少。”

蔣洪還稱，政府預(yù)決算由財(cái)政部門負(fù)責(zé)公開，部門預(yù)算由各個(gè)部門負(fù)責(zé)公開，這又對(duì)“賬本公開”形成阻礙。“按慣例是財(cái)政部門掌握所有部門預(yù)決算資料統(tǒng)一公開，以往的做法也是統(tǒng)一公開，但這條規(guī)定出臺(tái)后，各級(jí)財(cái)政部門都說自己對(duì)部門預(yù)算公開沒有責(zé)任。公眾需要挨個(gè)部門網(wǎng)站去找。”

蔣洪說，這些被寫入預(yù)算法都是不利于預(yù)算公開的。

對(duì)此，蔣洪表示，自己在2011年對(duì)預(yù)算法修正案遞交了六個(gè)提案，“國務(wù)院法制辦客氣地打電話給我說，我的意見提得很好，但是根據(jù)中國的國情還做不到。我提了以后，到了2012年7月份，公開征求社會(huì)意見，大家提了30多萬條，但沒有進(jìn)步。”

建議廢止“接待費(fèi)”欄目
從“房叔”到“表哥”，近期一系列事件都引起了社會(huì)對(duì)官員財(cái)產(chǎn)、濫用公款乃至政府預(yù)算報(bào)告的關(guān)注。

蔣洪認(rèn)為，三公消費(fèi)是濫用公款的一部分，除三公之外還有其他濫用公款的項(xiàng)目。

對(duì)于治理公款濫用，蔣洪認(rèn)為，財(cái)務(wù)上應(yīng)該廢止接待費(fèi)這個(gè)欄目，取消公務(wù)接待。其次是凡是與消費(fèi)有關(guān)的，要按人頭建賬。“公款吃喝多少、出國、用車等都應(yīng)該記在相關(guān)工作人員的賬上，這完全做得到。這樣，不屬于工作必須的部分自然就擠壓掉了。”

最后，他認(rèn)為，抑制公款消費(fèi)必須從改變政府的運(yùn)行方式入手。“如果運(yùn)行方式不加以改變，是做不到的。公款濫用是現(xiàn)在制度運(yùn)行的正常方式，人情決定而不是規(guī)則決定，必然通過各種各樣的利益交換來達(dá)到，現(xiàn)在不‘跑部前進(jìn)’，不請(qǐng)吃請(qǐng)喝，就等于不在工作。”

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