慧通綜合報道：

(2013年3月6日)不出意料，2013年政府工作報告提出，要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策；出乎意料，2013年政府工作報告為這一政策組合加上了新的數(shù)字約束：擬安排財政赤字1 .2萬億元，廣義貨幣M 2預(yù)期增長目標擬定為13%左右。

接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪的多方人士認為，一邊是創(chuàng)歷史新高的財政赤字，一邊是比去年降低一個百分點的M 2增速，更加積極的財政政策和更加穩(wěn)健的貨幣政策可能預(yù)示著，今年調(diào)控政策將在大基調(diào)不變的前提下進行預(yù)調(diào)微調(diào)，旨在提升經(jīng)濟增長質(zhì)量，更好地改善民生，同時為改革的繼續(xù)推進騰挪空間。

有空間—赤字增幅較大但赤字率不高
從經(jīng)濟增長目標來看，2013年為7.5%左右，與去年一致。對此，全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員劉樹成點評說“經(jīng)濟增長目標其實是綜合性目標，要綜合考慮國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境新變化。中國經(jīng)濟已進入轉(zhuǎn)型期，兩位數(shù)高增長已告一段落，世界經(jīng)濟延續(xù)低迷態(tài)勢，7.5%左右的目標是實事求是的。”

同樣的增長目標后面，卻是不一樣的財政安排。今年我國擬安排財政赤字1.2萬億元，比去年預(yù)算增加4000億元。其中，中央財政赤字8500億元，比去年預(yù)算增加3000億元；代地方發(fā)債3500億元，比去年預(yù)算增加1000億元。

之所以要擴大財政赤字，首先是為了保證積極財政政策的力度。全國政協(xié)委員、財政部財科所所長賈康認為，受國內(nèi)外經(jīng)濟影響，我國財政一方面收入下降，另一方面支出不減，這需要增發(fā)國債和地方債，保持一定的財政擴張力度。

不過這并不會帶來過多的政府債務(wù)壓力。從絕對值看，赤字1.2萬億元創(chuàng)出歷史新高。不過，衡量財政風(fēng)險的赤字率為2%左右，在近十年中處于中等略高水平，依然在警戒線3%以內(nèi)。“今年財政赤字比去年增加4000億元，達到1.2萬億元，但是G D P也在按7.5%的速度增長，所以即使2%的比例，中國在全球主要經(jīng)濟體中也是非常好的財政狀況。”全國政協(xié)委員、財政部副部長朱光耀對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

其次是要保證經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員張曙光認為，2012年中國經(jīng)濟呈現(xiàn)前落后高態(tài)勢，是一系列穩(wěn)增長政策的結(jié)果，但能否成為整個經(jīng)濟企穩(wěn)回升、進入新一輪周期上升的標志，還需要進一步觀察。因為經(jīng)濟環(huán)境和增長基礎(chǔ)并未根本改善，也不穩(wěn)固。

全國政協(xié)委員、中國社科院經(jīng)濟研究所所長裴長洪也說，中國經(jīng)濟增長處于結(jié)構(gòu)性減速期，改善潛在增長率基礎(chǔ)因素的工作不會很快見效。今年的經(jīng)濟增長要比去年好，還將取決于信貸、投資能否保持合理的增長。因為“消費增長總體是穩(wěn)定的，高也高不到哪里去。另外，國際市場看起來比去年好。但美國減赤問題懸而未決可能會引發(fā)不穩(wěn)定預(yù)期。”

財政赤字增加同樣是為了增加保障改善民生支出。政府工作報告給出了一串數(shù)字目標，包括：今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費標準提高到30元；保障房新開工630萬套；教育經(jīng)費支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加……這些，都需要財政的支持。

壓空間—M 2降速防物價過快上漲
相比去年增長14%目標，M 2今年有一個百分點的落差，是3年來的最低值。這意味更注重發(fā)揮穩(wěn)健貨幣政策效果，今年貨幣政策既適當調(diào)節(jié)流動性，也顯現(xiàn)審慎指向，釋放出控物價的信號。

盡管2013年的物價目標定為3 .5%左右，比去年低了0 .5個百分點，但是考慮到去年物價實際同比僅增長2 .6%，如果今年的目標與最終結(jié)果基本一致，那么今年物價上漲的壓力無疑將大于去年“今年的通貨膨脹壓力肯定要比去年高。”全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員余永定對《經(jīng)濟參考報》記者說。

北京師范大學(xué)金融研究中心主任鐘偉預(yù)測，就月度走勢來看，2013年將呈現(xiàn)前低后高的走勢，下半年推動物價上漲的主要因素將是豬肉價格的觸底回升。

輸入型通貨膨脹壓力也將加大。國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長巴曙松認為，2013年國際上存在一定的輸入性通脹壓力，美歐日央行多次的量化寬松政策的后期將會對中國的進口價格有所拉升，同時貨幣的擴張也會引起全球的通脹，對有較強物價國際聯(lián)動性的中國也存在上揚壓力。

國內(nèi)穩(wěn)增長的寬松貨幣政策同樣會增加物價上行的潛在風(fēng)險。中國社科院財經(jīng)院助理研究員余慧倩表示，目前擴張性貨幣政策刺激增長的效應(yīng)可能在下降，刺激通脹的效應(yīng)則在增強。在全球流動性重回寬松軌道的背景下，央行繼續(xù)釋放流動性可能會加大未來通脹壓力。

鑒于物價上漲壓力，有預(yù)測認為今年貨幣政策將逐漸收緊。全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長易綱表示，在中國目前的發(fā)展階段，有一個較低的、溫和的通貨膨脹率是央行的首要目標。

余永定認為，從今年的方向來講，貨幣政策和去年相比應(yīng)該是逐漸向偏緊的方向來調(diào)。因為中國的經(jīng)濟周期和物價壓力都在往上走，這個時候就應(yīng)該向偏緊的方向收。但是力度到底有多大，還需要繼續(xù)觀察，現(xiàn)在很難做出非常明確的解答。

全國政協(xié)委員、中國社科院學(xué)部委員張?zhí)N嶺說，當前有人擔心貨幣投放過多導(dǎo)致物價上漲過快，從這兩個月的貨幣供給來看，需求確實是增加的。但是現(xiàn)在還不到收緊銀根的時候，因為通貨膨脹率還在理想范圍內(nèi)，而且當前的經(jīng)濟增長仍然要依靠信貸的支撐。

騰空間—“一升一降”助力改革深化
擬安排財政赤字增加4000億元，M 2預(yù)期增長目標降低一個百分點。有分析認為，這可能是為繼續(xù)深化改革騰挪空間。

之所以為了達到與去年同樣的增長目標，選擇更加積極的財政政策和更加穩(wěn)健的貨幣政策，有分析認為，是因為當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題，宏觀調(diào)控空間收窄。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，2013年宏觀調(diào)控政策必須兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、控物價三個目標，所以調(diào)控政策的空間相對變窄。結(jié)構(gòu)性減稅將是2013年宏觀調(diào)控的“主陣地”，因為進行結(jié)構(gòu)性減稅既可以避免傷害經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，又可以避免貨幣供給量增加，拉高物價。

更大的原因則可能是要為下一步繼續(xù)深化改革騰挪出空間。“2012年我國的財政赤字是8000億元，占G D P的1.5%，在全球主要經(jīng)濟體中，我國是最健康的。在這個前提下，考慮到國際形勢，特別是國際經(jīng)濟形勢的不確定性，考慮到民生支出的剛性，也考慮到改革的需要，按照中央的方針統(tǒng)籌兼顧，提出了今年的財政安排。”朱光耀說。

全國政協(xié)委員、中國工商銀行行長楊凱生也說，宏觀調(diào)控應(yīng)該是為了熨平經(jīng)濟波動的波峰，拉長經(jīng)濟運行的周期，宏觀調(diào)控中最需要注意的問題就是要區(qū)分權(quán)宜之計和長遠之策。權(quán)宜之計是應(yīng)急之需，長遠之策就是我國的經(jīng)濟發(fā)展方向和改革方向。在采取任何權(quán)益之計的時候，不要為長遠之策增加體制性、機制性的阻礙。

張曙光對《經(jīng)濟參考報》記者說，當前中國經(jīng)濟運行和發(fā)展中最大的問題是結(jié)構(gòu)失衡，體制扭曲，增長方式失當，經(jīng)濟效率降低，長期穩(wěn)定發(fā)展受到威脅，而不是短期穩(wěn)增長的問題。要解決這樣的問題，弦就不該繃得太緊，增長速度也不能太快，就需要犧牲一點時間和速度來換取一定的空間和機會，進行經(jīng)濟的調(diào)整和再平衡。

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