慧通綜合報道：

(2013年3月5日)十二屆政協(xié)委員、財政部科研所所長賈康在提交給全國政協(xié)的提案中呼吁，應(yīng)該縮小收入差距過大的分配格局。他稱，收入分配整體格局仍偏于“金字塔型”，亟需向“橄欖型”轉(zhuǎn)變，收入分配秩序的紊亂和不公，尤其引起民眾不滿，必須得到克服。

賈康認(rèn)為，政府優(yōu)化收入分配的主要作為空間是再分配領(lǐng)域。他建議，加強(qiáng)和優(yōu)化再分配調(diào)節(jié)應(yīng)作為重點(diǎn)任務(wù)，納入新一屆政府的通盤工作部署和改革總體配套方案的設(shè)計。

在再分配的稅收方面，賈康認(rèn)為，應(yīng)加快建立綜合與分類相結(jié)合的個稅制度，完善對高收入者的個稅征收、管理和處罰措施，將各項(xiàng)收入全部納入征收范圍，建立健全個人收入雙向申報制度（即法人單位作為扣繳義務(wù)人和個人作為納稅義務(wù)人均作申報），以及全國統(tǒng)一的納稅人識別號制度（可考慮與居民身份證號碼和社會保障號碼同一，即一號多功能），以利于應(yīng)收盡收和降低稅收成本。

同時，改革完善房地產(chǎn)稅，完善房產(chǎn)保有、交易環(huán)節(jié)稅收制度，逐步擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，細(xì)化住房交易差別化稅收政策，加強(qiáng)存量房交易稅收征管，并研究在適當(dāng)時期開征遺產(chǎn)稅。

在再分配的社會保障領(lǐng)域，賈康認(rèn)為，應(yīng)在“十二五”期末力爭實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，使基本養(yǎng)老基金“互濟(jì)”功能的蓄水池，提升到與統(tǒng)一市場匹配的全社會層級，消除低層級統(tǒng)籌時難以消除的勞動力流動壁壘，從而激發(fā)微觀層面的人力資本活力，并加強(qiáng)整個基本養(yǎng)老體系的資金支付能力。

賈康還建議，推進(jìn)已于長三角、珠三角和部分內(nèi)陸地區(qū)在地方政府層面開始探索的官員財產(chǎn)報告與公示制度試點(diǎn)，準(zhǔn)備條件推行新提拔干部的財產(chǎn)公示制度，以利促進(jìn)吏治整頓和廉政建設(shè)；消除部分行業(yè)的過渡壟斷因素，提升相關(guān)收入分配制度規(guī)則的透明度，對于并非由市場競爭性機(jī)制產(chǎn)生的國企高管的薪酬和職務(wù)消費(fèi)要加強(qiáng)上限約束和規(guī)則管理。

賈康強(qiáng)調(diào)，在收入分配和財產(chǎn)配置的通盤視野之下，應(yīng)加強(qiáng)對非工資收入和財產(chǎn)性收入的引導(dǎo)和管理，嚴(yán)厲打擊貪臟枉法、權(quán)錢交易、行賄受賄、走私販毒、偷逃稅收等相關(guān)的黑色收入，清理整頓規(guī)范種種“灰色收入”，其中合理的、需修正的，都應(yīng)陽光化；不合理的則應(yīng)予以取締。

今年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了三部委《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》。賈康表示，要抓緊做好相關(guān)方案和實(shí)施細(xì)則的研究、制定工作，進(jìn)一步聽取各方意見建議，組織和引導(dǎo)必要的專題討論，鼓勵研討中的觀點(diǎn)爭鳴與深入剖析，以服務(wù)于科學(xué)決策。

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