慧通綜合報道：

2013年2月，在國際金融危機(jī)沖擊下，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的不平衡、不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)問題充分暴露，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出矛盾，迫切需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。黨的十八大將推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定為現(xiàn)階段最重要的戰(zhàn)略任務(wù)之一，其中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是核心內(nèi)容。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略必須基于科學(xué)的認(rèn)識
在現(xiàn)實中，各種經(jīng)濟(jì)活動是連續(xù)的，其間并無截然分明的界限。為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，按照一定的分類原則將具有替代性或共同特點的生產(chǎn)活動歸之為某類“產(chǎn)業(yè)”，產(chǎn)業(yè)內(nèi)各生產(chǎn)單位之間的關(guān)系稱為“產(chǎn)業(yè)組織”，不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系就是狹義的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。而廣義的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)除了包括以上兩種關(guān)系之外，或從技術(shù)特征上對生產(chǎn)活動進(jìn)行分類，劃分為“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”、“高技術(shù)產(chǎn)業(yè)”、“新興產(chǎn)業(yè)”；或從生產(chǎn)要素特征上進(jìn)行分類，劃分為“勞動密集型產(chǎn)業(yè)”、“資本密集型產(chǎn)業(yè)”、“技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)”、“資源密集型產(chǎn)業(yè)”等。

按一定分類原則來界定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實際上是對復(fù)雜現(xiàn)實進(jìn)行抽象化分類和概念化構(gòu)建，對各種各樣的生產(chǎn)活動進(jìn)行的理論歸類，進(jìn)而觀察和分析各類生產(chǎn)活動及其主體之間的關(guān)系，例如供求關(guān)系、競爭關(guān)系、投入產(chǎn)出關(guān)系等，并觀察和分析各類產(chǎn)業(yè)活動同自然資源及環(huán)境之間的關(guān)系等，借助于此對經(jīng)濟(jì)活動關(guān)系進(jìn)行政策調(diào)節(jié)。

在不同國家的不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)注角度和重點是不同的。例如，發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家，最關(guān)注的是同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)之間的關(guān)系，表現(xiàn)為對于壟斷、競爭、集中度、企業(yè)行為、市場績效、大中小企業(yè)關(guān)系的重視。而計劃經(jīng)濟(jì)國家、發(fā)展中國家、新興經(jīng)濟(jì)體等，更關(guān)注不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系，表現(xiàn)為對工業(yè)、農(nóng)業(yè)與服務(wù)業(yè)之間，輕重工業(yè)之間，不同分類行業(yè)之間的比重變化及其不平衡現(xiàn)象等的重視。

對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任何分類方法都是相對的，而且采用不同的統(tǒng)計方法有可能得到不同的分析結(jié)果。例如，采用第一、第二和第三次產(chǎn)業(yè)分類方法分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可以選擇就業(yè)指標(biāo)，也可以選擇資產(chǎn)指標(biāo)或產(chǎn)出指標(biāo)。而計量產(chǎn)出結(jié)構(gòu)時又可以選擇采用現(xiàn)價，也可以采用購買力平價等。采用不同的統(tǒng)計方式可以得到對三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(比例)的不同分析結(jié)果。所以，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析時，必須了解所采用的產(chǎn)業(yè)分類及統(tǒng)計方法的有效性與局限性。

實際上，主要因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)采用“間斷性”概念描述“連續(xù)性”現(xiàn)實，目前世界上尚沒有一套能夠精確反映產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)真實狀況的指標(biāo)體系。因此，在分析研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題時，必須對此有科學(xué)認(rèn)識。尤其是在實踐中，切不可以將追求某種統(tǒng)計數(shù)字，例如硬性要求某種產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定的數(shù)量比重，作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的絕對政策目標(biāo)。

可見，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個復(fù)雜而具有密切內(nèi)在聯(lián)系的復(fù)合有機(jī)體，而不是拼圖式的平面板塊。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的實質(zhì)是對復(fù)合有機(jī)體的調(diào)理和培育，而不是對板塊式組成部分的任意組合拼裝。因此，必須從具體國情和地情出發(fā)，科學(xué)實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略。

二、我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題產(chǎn)生的歷史原因
判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理取決于一定的客觀相對關(guān)系以及發(fā)展目標(biāo)選擇。這種相對關(guān)系主要包括市場供求關(guān)系、環(huán)境資源條件以及國際競爭關(guān)系等。而發(fā)展目標(biāo)選擇則可以是增長速度、強(qiáng)國意愿、福利水平等。在以客觀相對關(guān)系作為判斷準(zhǔn)則時，也會涉及發(fā)展目標(biāo)選擇，表現(xiàn)為更優(yōu)先于平衡路徑還是非平衡路徑。以發(fā)展目標(biāo)選擇為準(zhǔn)則時，必須考慮到各種客觀相對關(guān)系的平衡性，否則欲速而不達(dá)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理也不是簡單的靜態(tài)比例關(guān)系，而是一個在動態(tài)中體現(xiàn)的過程現(xiàn)象。一定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有其形成和演變的歷史緣由和現(xiàn)實條件。在不同國家的不同發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特征和變動趨勢是不同的，同各國基于發(fā)展目標(biāo)選擇而實施的戰(zhàn)略和發(fā)展方式以及政治經(jīng)濟(jì)體制性質(zhì)具有密切的關(guān)系。

我國現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是在從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以及工業(yè)化加速時期形成的。在這一過程中，我國選擇了漸進(jìn)式改革和級差式發(fā)展的路徑，將盡快擺脫貧窮落后作為首要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)體制改革在各個局部進(jìn)行，有先有后、有快有慢、有淺有深，而且總是配合有各種特殊政策和優(yōu)惠待遇。由此，市場經(jīng)濟(jì)雖然得到了發(fā)展，但經(jīng)營環(huán)境不能保證均等的競爭機(jī)會。與之相應(yīng)的是，經(jīng)濟(jì)體的各個局部的發(fā)展進(jìn)程是高度級差化的，即一部分率先發(fā)展和先富裕起來，其他部分只能相隨其后。表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上則是，各產(chǎn)業(yè)的獲利性(利潤率)非常不均衡，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策條件具有很大差異。

這樣的改革和發(fā)展路徑，決定了政府在各個局部(產(chǎn)業(yè)和地區(qū))之間的競爭中可以大有作為，即產(chǎn)業(yè)或地區(qū)發(fā)展表現(xiàn)為政府提供優(yōu)惠政策或特殊待遇的競賽，以及差別性產(chǎn)業(yè)政策尤其是投資審批制度的誘導(dǎo)作用。享有優(yōu)惠政策的地區(qū)率先發(fā)展，得到產(chǎn)業(yè)政策推動的產(chǎn)業(yè)高速增長。經(jīng)濟(jì)資源潮涌式地流向高盈利性行業(yè)，推動這類產(chǎn)業(yè)迅速擴(kuò)張。其中，政府實施的選擇性政策具有給市場調(diào)節(jié)加力的性質(zhì)。這種非均衡的發(fā)展道路創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)奇跡，但在加大增長推動力的同時，也必然導(dǎo)致更大的結(jié)構(gòu)不平衡。

在這樣的體制機(jī)制下，中國30多年的工業(yè)化具有顯著的平推式增長特征，即在具有資源比較優(yōu)勢和政府助推的領(lǐng)域，在扁平的技術(shù)層面上大規(guī)模投資，大力度招商引資，形成巨大生產(chǎn)能力，快速占領(lǐng)國內(nèi)外市場。這推動了中國經(jīng)濟(jì)在短短二三十年里就成長為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但也表現(xiàn)出很大的局限性，即技術(shù)層次低、產(chǎn)品差異性小、創(chuàng)新活力弱。企業(yè)行為傾向于“爭取優(yōu)惠政策”和占據(jù)資源優(yōu)勢，而無心于扎扎實實的技術(shù)創(chuàng)新。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成和演變?nèi)缤w，是一個有機(jī)演進(jìn)過程。政府給市場順向加力，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)業(yè)績，同時也往往“好事做過頭”，鼓勵和補(bǔ)貼了難以被市場消化的產(chǎn)能。當(dāng)產(chǎn)業(yè)不平衡現(xiàn)象凸顯時，政府又總是期望采取直接的調(diào)控手段來扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)失衡，以至采取行政性手段強(qiáng)制淘汰落后產(chǎn)能。病情嚴(yán)重時當(dāng)然不得不下猛藥，但吃藥畢竟不是實現(xiàn)體魄健康的主要手段。

三、現(xiàn)階段我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向
從以上討論可以看到，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀有其深刻成因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化并不是簡單地調(diào)整各分類部分的比例就可以完成，而是一個類似生態(tài)圈那樣的流變和演替過程。具有多樣化、變化活力和適應(yīng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能實現(xiàn)動態(tài)優(yōu)化。我國產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，一方面表現(xiàn)為過度的同質(zhì)性和單調(diào)化：產(chǎn)品同質(zhì)、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、園區(qū)同形、城市建設(shè)缺乏特點，必然是低附加值的；另一方面具有明顯的人為安排的板塊特征，缺乏有機(jī)體的活性適應(yīng)能力。

從根本上說，只有當(dāng)漸進(jìn)式改革完成其歷史使命，級差式發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變?yōu)榫饴窂?，政府作用轉(zhuǎn)向創(chuàng)造公平競爭和機(jī)會均等的環(huán)境而不是實施差別待遇時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動才可能真正走上平衡協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑?？陀^地說，中國目前的發(fā)展階段離這一時期尚有一段距離。所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的較大不均衡性，仍然會持續(xù)一段時期。但是，這決不是說當(dāng)前對解決和緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡現(xiàn)象是無可作為的。相反，深刻認(rèn)識產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的客觀規(guī)律和當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況的基本性質(zhì)，采取更為科學(xué)有效的調(diào)控方式，是完全可以取得積極效果的。

首先，要認(rèn)識到，必須從平推式工業(yè)化轉(zhuǎn)向立體式工業(yè)化道路，才能走向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對平衡的發(fā)展路徑。所謂立體式工業(yè)化，就是各個領(lǐng)域向著綠色化、精致化、高端化的產(chǎn)業(yè)制高點攀登，形成各產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展的差異化競爭態(tài)勢，從單純追求規(guī)模擴(kuò)張轉(zhuǎn)向通過技術(shù)創(chuàng)新實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)深化。為此，要逐漸弱化直至取消各種差別化產(chǎn)業(yè)政策，無論是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)還是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)或新興產(chǎn)業(yè)，都應(yīng)有在平等競爭中實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的空間。

其次，政府經(jīng)濟(jì)政策的性質(zhì)要逐漸從傾向于給優(yōu)惠待遇，轉(zhuǎn)向營造公平競爭的秩序和政策環(huán)境，尤其是必須規(guī)范地區(qū)之間的競爭秩序，減少以至禁止導(dǎo)致不公平競爭的政府補(bǔ)貼行為。這既是減少國際上對中國產(chǎn)品實施反傾銷、反補(bǔ)貼事件的需要，也是改變國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，尤其是解決產(chǎn)能過剩問題的需要。

第三，將主要著力點放在完善市場機(jī)制上，主要依靠企業(yè)公平競爭的市場行為，趨近產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)。政府產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)注點不應(yīng)是統(tǒng)計上的數(shù)字比例，更不應(yīng)為了追求統(tǒng)計數(shù)字上的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，就急于以選擇贏家的行政性干預(yù)方式代替市場公平競爭的選擇機(jī)制。實踐證明，采取非市場的行政性手段是無法達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的預(yù)期目標(biāo)的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向應(yīng)是構(gòu)建有助于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的體制機(jī)制。

第四，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，絕無平推增長的前途，必須避免平推工業(yè)化的思路和行為。前幾年，一些地區(qū)以平推增長的方式，高強(qiáng)度補(bǔ)貼所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資，已經(jīng)導(dǎo)致了嚴(yán)重的產(chǎn)能過?，F(xiàn)象，付出了極大代價。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是核心技術(shù)突破，完善制度建設(shè)，培育新興市場。由于新興產(chǎn)業(yè)的特點之一是技術(shù)路線的不確定性和投資的高風(fēng)險性，政府不能主觀地認(rèn)定具體新興產(chǎn)業(yè)未來的主流技術(shù)路線，就采取強(qiáng)力補(bǔ)貼方式擴(kuò)展生產(chǎn)能力，而是應(yīng)當(dāng)允許企業(yè)通過自主技術(shù)創(chuàng)新，在市場競爭中選擇和優(yōu)化技術(shù)路線。為此，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府作用是更要科學(xué)認(rèn)識和判斷現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動趨勢，尤其是要關(guān)注美國等發(fā)達(dá)國家發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的動向和技術(shù)路線選擇，在國際國內(nèi)競爭中確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展方向。

第五，現(xiàn)階段進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一定要力戒政府“好事做過頭”現(xiàn)象。實際上，許多產(chǎn)業(yè)失衡原本就是由政府好事做過頭而產(chǎn)生。例如，過度補(bǔ)貼招商引資，一些投資項目“沒有條件創(chuàng)造條件也要上”。如果仍然沿用老思路來進(jìn)行現(xiàn)階段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，即使有幸能解決一個問題，也必然會產(chǎn)生大量新的問題。所以，政府調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策力度必須適當(dāng)，不可急于求成，矯枉過正。

特別需要引起注意的是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的表現(xiàn)是同宏觀經(jīng)濟(jì)的景氣度相關(guān)的，經(jīng)濟(jì)景氣時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡不協(xié)調(diào)的問題可能不突出；而經(jīng)濟(jì)衰退時，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象會非常突出。一般來說，不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象更多產(chǎn)生短期壓力，而不可持續(xù)性則是長期壓力。因此，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的眼界應(yīng)更具長遠(yuǎn)性，將可持續(xù)性即長久的產(chǎn)業(yè)國際競爭力作為重點戰(zhàn)略目標(biāo)，才能準(zhǔn)確把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略方向。(中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長金碚)

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