慧通綜合報道：

中國經濟觸底回暖收官2012年，地方政府也逐步接受增速放緩的現實。盤點各省份2013年政府工作報告發(fā)現，延續(xù)既往規(guī)律，換屆后新政府擬定的增長目標總體較高，全國有24個省份的GDP預期增速是兩位數。但與2012年的預期目標相比，今年全國沒有一個省份的GDP預期增速超過去年目標，反而有12個省份調低了預期增速。

2013年，各省份認為外需仍是增長薄弱環(huán)節(jié)。東部地區(qū)普遍將出口目標定為個位數，浙江、廣東等省僅設為5%左右；中西部地區(qū)，即使是去年出口飆漲的重慶、河南的目標也大幅調低。

投資繼續(xù)被作為最有效的抓手。各地普遍看好政府投資的引導和帶動作用，各省份均強調要加大對基礎設施、民生等領域的投入。在資金來源上，擴大直接融資比重、擴大民間投資開放被視為重要手段，亦有省份強調融資平臺的作用。而對于城鎮(zhèn)化這一增長新動力，各地方政府在提升城鎮(zhèn)化率、加大基礎設施等領域投資的同時，開始對推動人口城鎮(zhèn)化作出規(guī)劃。

普降增長目標
作為對中央經濟工作會議所提要求的回應，地方政府也紛紛強調“實實在在、沒有水分的增長”，最典型的表現是調低2013年的經濟增長目標。財新記者盤點各省政府工作報告發(fā)現，有24個省份的目標是兩位數增長，12個省份調低了增長目標，其中降幅較大的為海南調低3個百分點，山西調低2個百分點，重慶、陜西、遼寧均調低1.5個百分點。

上海、山東、廣東、浙江、北京、河北、遼寧七省市經濟增速目標低于10%。其中上海提出，在提高質量和效益的基礎上，2013年生產總值增長7.5%左右，為各省市最低。據悉，中央經濟工作會議確定的2013年全國GDP預期目標也是7.5%，與2012年的預期目標一致。

山東今年的目標確定為9.5%左右。山東省省長姜大明稱，主要考慮是，一方面要繼續(xù)抓住機遇促進發(fā)展，既不追求過高的增長速度，也不抑制合理的經濟增長；另一方面要引導各地加快“轉方式”“調結構”，把推動發(fā)展的立足點轉到提高質量和效益上來。他表示，從這兩年山東省經濟增長的趨勢看，實現9.5%左右的增長，必須付出艱苦努力。

廣東省政府提出，“保八”成為今后五年經濟發(fā)展主要目標，要求經濟發(fā)展方式轉變取得決定性進展，全要素生產率明顯提高。北京市2013年GDP預期目標仍維持8%左右，與去年相同，低于過去五年年均9.1%的實際增速。

中西部部分省份由于經濟基數低，增長空間仍較大。重慶、甘肅、云南、寧夏、內蒙古等省市區(qū)均提出GDP預期目標是12%。貴州省政府確定GDP目標是14%，為全國各省份最高，比2012年增速高0.4個百分點。而此前的貴州省經濟工作會議明確，2013年GDP確保增長14%，力爭增長16%。

中西部省份中，貴州、內蒙古、寧夏、山西、黑龍江、海南六省區(qū)2012年并未實現增長目標。今年內蒙古、山西、黑龍江、海南四省區(qū)下調了增長目標，但除了山西，其余三省區(qū)今年的目標仍高于2012年的實際增速。

投資仍是主抓手
因外需不振，各省份普遍調低出口預期，同時強調投資的作用。傳統(tǒng)外貿大省廣東、江蘇、福建均將今年的進出口總額目標定為5%左右，浙江溫州的目標是增長5.5%，山東要求力爭增長8%左右。

作為產業(yè)轉移重要承接地的重慶、河南，近兩年隨著富士康等出口大戶落地投產，出口增速飆升，去年分別增長94.5%和54.3%。大項目因素消退后，今年這兩省市外貿總額目標也大幅降低，分別為25%和15%。

中西部省份普遍將2013年投資增速設定在20%以上，新疆、甘肅、貴州等地的全社會固定資產投資增速目標高達30%。而2012年全年，全國固定資產投資（不含農戶）同比增長20.6%。甘肅省經濟工作會議認為，2012年投資對甘肅經濟增長的貢獻率高達78%，加大投資是推動甘肅省快速發(fā)展最直接、最有效的舉措。

青海省政府提出，優(yōu)化投資對發(fā)展的關鍵作用。增強政府投資的引導和帶動功能，加快推進“十二五”重大項目開工建設；制定實施投資推動產業(yè)發(fā)展的指導意見；大幅增加對城鎮(zhèn)化的投入，著力提高投資綜合拉動效應。貴州省則強調，著力加大投資力度，千方百計擴大投資規(guī)模；千方百計優(yōu)化投資結構；千方百計強化投資抓手；千方百計搞好投資要素保障。

在投資方向上，各省側重略有不同，但均強調加大對基礎設施、民生等領域的投入。湖北今年新增投資重點是現代農業(yè)、先進制造業(yè)、現代服務業(yè)、高新技術和戰(zhàn)略性新興產業(yè)等基礎領域和關鍵行業(yè)。更多地尋求投資和消費的結合點，推進一批重大民生工程建設，促進投資和消費良性互動。加快推進交通、信息等重大基礎設施項目建設，把湖北建成“中國的立交橋”。

山東省提出，引導各類資金投向現代農業(yè)、技術改造、高新技術、現代服務業(yè)、民生和社會管理等重點領域，支持100個左右重點項目建設。

北京則要加大改善民生、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、防災減災等領域投資力度。山西省要求，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用。加強重點領域投資，基礎設施投資1000億元，產業(yè)開發(fā)投資5500億元，民生社會事業(yè)投資2000億元，城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)保投資1000億元。

在資金來源上，海南強調，一方面抓住國家實施積極財政政策、擴大國債規(guī)模的契機，爭取2013年海南省的中央預算內投資規(guī)模達到50億元以上，最大限度爭取國家擴大海南省發(fā)行地方債規(guī)模。另一方面加強政銀企對接，引導金融機構加大對基礎設施、“三農”、優(yōu)勢產業(yè)、重點項目和小微企業(yè)等的信貸支持，爭取信貸投放規(guī)模增長18%以上。

湖北在吸引更多信貸資金的同時，拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資方式，擴大股權投資和債券融資等直接融資。

青海也提出，在積極爭取中央支持的同時，更加注重挖掘培育自有財力，力爭總財力進一步增加。企業(yè)上市、發(fā)行債券和產業(yè)基金募資等直接融資實現新突破。

受制于政策、要素等因素，2012年溫州市個別工程未能如期開工。今年溫州市政府提出，要完善金融信貸支持，深化融資手段創(chuàng)新，用活用好資本市場和非銀行金融機構融資功能，提高直接融資比重。同時，建立全市用地指標統(tǒng)籌調控機制，確保重點項目用地需求。

北京提出，要積極推動金融創(chuàng)新，做強做優(yōu)軌道交通、水利工程等融資平臺，支持每個區(qū)縣整合做強一家新型投融資平臺公司，有效拓展融資渠道。

長沙市政府亦稱，要發(fā)揮城投集團、先導控股、軌道集團平臺作用，同時支持長沙銀行、水業(yè)集團、糧食集團等符合條件的企業(yè)上市。

民間投資也成為各地擴大投資的重點。2012年固定資產投資（不含農戶）中，民間投資占比為61.4%。多個省份明確鼓勵民營資本進入，提高民間投資比重。廣西提出，最大限度取消民間投資限制，鼓勵民間資本進入市政、金融、能源、教育、醫(yī)療等領域，完成民間投資9000億元以上。鼓勵引導民間資本進行重組聯合、參與國有企業(yè)改革。

浙江今年推出第二批面向民間資本的大項目，建立民間投資重大項目“綠色通道”，促進民間投資較快增長。其目標是五年后民間投資占比達到65%。

山東省政府表示，落實民間投資健康發(fā)展的各項政策措施，打破阻礙民間投資的“玻璃門”和“彈簧門”，面向社會推出一批鼓勵民間投資的具體項目，民間投資占全部投資比重保持在80%以上。

廣東則稱，健全重大項目面向民間投資招標長效機制。廣州市表示，落實放開民資投資領域的實施細則和民營投資產業(yè)導向目錄。

值得注意的是，多個地方政府開始注重投資項目的績效評估。湖北表示，加強對重大項目特別是政府和國有投資項目的監(jiān)管、督察，提升投資質量和效益。廣東則探索推進按主體功能區(qū)規(guī)劃安排和按領域安排相結合的政府投資方式，實施省級政府重大投資項目公示和投資項目后評價制度。

人口城鎮(zhèn)化破題
中央提出城鎮(zhèn)化是中國“內需的最大潛力所在”。今年各省政府工作報告中，均提出了城鎮(zhèn)化的目標和規(guī)劃，普遍要求提升城鎮(zhèn)化率的同時，提升城鎮(zhèn)化質量，推動產業(yè)與城鎮(zhèn)融合互動。

河北省政府提出，未來要把完善配套設施、提升城市功能、聚集優(yōu)質產業(yè)、強化精細管理作為城鎮(zhèn)化的有效途徑，2013年力爭城鎮(zhèn)化率比上年提高1.2個百分點。河北省2012年城鎮(zhèn)化率達到46.8%，比2007年提高6.5個百分點。

四川城鎮(zhèn)化率2012年達到43.5%。四川省“兩會”要求，堅持新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化互動，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，依托產業(yè)發(fā)展城市，發(fā)展城市促進產業(yè)，確保城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點以上。甘肅省2013年的目標是城鎮(zhèn)化率提高2.2個百分點。廣東省強調，在推進城鎮(zhèn)化過程中，推動債券市場直接融資與重大基礎設施投融資創(chuàng)新發(fā)展。

城鎮(zhèn)化不僅是基礎設施投資加強，還要求實現戶籍制度、土地制度、社會保障制度的配套改革。多地政府表示，未來的城鎮(zhèn)化重點將轉向人口城鎮(zhèn)化。湖北省政府強調，有序推進農業(yè)轉移人口市民化。因地制宜，分步推進，把有穩(wěn)定勞動關系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農民工，逐步轉為城鎮(zhèn)居民。力爭全年轉移農民工60萬人以上。同時，加強對新生代農民工的教育培訓，增強他們融入城鎮(zhèn)生活的能力。充分尊重農民在進城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權，切實保護農民承包地、宅基地等合法權益。

山西將研究出臺戶籍制度改革實施意見，推行居住證制度，解決好社會保障、子女上學、保障性住房等問題，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，使農民既能進得來，又能留得住，更能發(fā)展好。

廣東省政府稱，要破除地域、戶籍等限制，完善異地務工人員積分制入戶城鎮(zhèn)、參與社會管理等制度。建立異地務工人員享受相應基本公共服務制度，探索實施技能勞動力社保補貼辦法。改善異地務工人員生產生活條件。對60萬異地務工人員實行減免費技能培訓。逐步提高異地務工人員隨遷子女義務教育階段入讀公辦學校比例，解決進城務工人員隨遷子女義務教育后升學問題。

收入倍增進程提速
2013年地方政府普遍提出收入倍增規(guī)劃，要求城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經濟增長同步，或快于經濟增長。按各省份制定的目標，居民收入倍增目標將提前實現。

廣東省政府稱，今后五年廣東城鄉(xiāng)居民人均收入年均增長8%，力爭2018年比2010年翻一番。2013年城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經濟增長同步，達到8%左右。農村居民人均純收入增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速。

湖北省政府提出，到2017年湖北城鄉(xiāng)居民人均收入在2010年基礎上分別增長1.3倍和1.4倍。今年將千方百計增加居民收入，實施居民收入倍增計劃，確保2013年居民收入增速繼續(xù)快于經濟增速。2013年湖北預計經濟增速在10%。

也有地方的收入增長目標低于經濟增長目標。2013年，北京城鄉(xiāng)居民收入實際增長目標是7.5%左右，低于8%的經濟增長目標。北京市發(fā)改委副主任趙磊表示，根據測算，如果要實現倍增，需要人均實際增長7.2%以上。去年，北京城鎮(zhèn)居民的收入實際增長實現7.3%，農村居民實現8.2%。若按這個態(tài)勢發(fā)展下去，到2020年實現倍增沒有問題。

不過，各省份收入增長目標能否實現尚存變數。財新記者統(tǒng)計顯示，2012年已公布居民收入情況的24個省份，一半省份城鎮(zhèn)居民收入增長未能跑贏GDP。天津連續(xù)三年GDP增速居全國之首，但其城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅連續(xù)三年逐年下降，2012年收入增幅低于GDP增幅3.7個百分點，居全國之首。城鎮(zhèn)居民收入增速低于經濟增長的其余11個省份，除了北京，均在中西部。

居民收入增速超出GDP增速最多的是新疆。2012年，新疆城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長17%，高出GDP增速5個百分點。其他城鎮(zhèn)居民收入增速高于GDP增速的省份，大都集中在東部沿海地區(qū)。

“十二五”規(guī)劃提出，努力實現居民收入增長與經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重。按目前的趨勢看，實現這一目標挑戰(zhàn)頗大。即使居民收入倍增計劃提前實現，部分省份國民收入分配仍有惡化的可能。 

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