慧通綜合報道：

海關(guān)總署統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年1-11月份，中國糧食包括小麥、玉米、大米三大作物的品種進口數(shù)量合計是1077.5萬噸，同比增長了294.5%。有人因此質(zhì)疑中國糧食自給率能否守住95%的政策“紅線”，甚至引發(fā)一股中國糧食進口“威脅論”。專家表示，這類傳言缺乏事實依據(jù)，進口增長并未動搖中國的糧食安全。糧食進口的增長屬于開放市場環(huán)境下的正?，F(xiàn)象，結(jié)構(gòu)性因素是進口谷物增加的主要因素。今后要堅持糧食安全的結(jié)構(gòu)性保障戰(zhàn)略，在保障主糧基本自給的同時適度進口國外糧食產(chǎn)品，統(tǒng)籌利用國內(nèi)外市場資源。

去年進口激增3倍
去年糧食進口的激增使得中國成為世界第二大大米和大麥進口國，玉米和小麥進口也分別進入全球前10名和前20名。人們開始憂慮中國的糧食自給率受到威脅，國外更是擔心中國的糧食需求將導致全球糧食供應短缺。

商務(wù)部發(fā)言人沈丹陽介紹，根據(jù)加入世貿(mào)組織的承諾，我國現(xiàn)在對小麥、玉米和大米采取關(guān)稅配額管理，關(guān)稅配額量根據(jù)安全性和國際市場影響的因素來確定。去年1-11月份，在進口增長非?？斓那闆r下，小麥、玉米和大米的總體進口關(guān)稅配額完成了不到50%，整體進口規(guī)模尚在合理范圍內(nèi)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強在接受本報采訪時表示，在中國糧食供需比較緊張的上世紀80年代中期到90年代中期，僅小麥一個品種，中國每年進口就達1000萬至1300萬噸。去年前11個月進口1340萬噸谷物還遠不足以被稱為“狂熱”，它相當于全球2.8億噸谷物貿(mào)易量的4.7%，與韓國每年谷物進口量相當，還相當于日本谷物進口量的60%。若與中國每年5.2億噸谷物消費量相比較，它只相當于2.6%。過于關(guān)注同比數(shù)據(jù)的統(tǒng)計學意義并不大。

結(jié)構(gòu)性因素是主因
沈丹陽表示，去年中國糧食進口情況是企業(yè)經(jīng)營和市場需求的正常反映。他認為，去年糧食進口較快的原因首先來自國內(nèi)外市場價差增大，企業(yè)有意愿進口；其次，企業(yè)增長飼料用糧的庫存，特別是供求偏緊的玉米；第三，2011年同期的進口基數(shù)非常低，進一步推高了糧食進口的增幅。

市場分析認為，國外產(chǎn)品的價格優(yōu)勢造就了去年谷物進口的激增。中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥認為，穩(wěn)定物價是中國今年谷物進口增加的最重要原因。進出口的調(diào)控為穩(wěn)定物價總水平、實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標發(fā)揮了重要的積極作用。這不意味著中國的谷物對國際市場高度依賴。

程國強指出，谷物進口的增加是通過國際市場進行品種調(diào)劑的體現(xiàn)，是一種結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。我們的市場是有管理的開放的市場，進口具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品是品種結(jié)構(gòu)性調(diào)劑的需要，與往年相比，其規(guī)模也比較正常。

農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師畢美家也認為，進口增長主要是為了滿足國內(nèi)多樣化的消費需求。飼料用糧、工業(yè)用糧的比例在不斷提升，特別是一些高端優(yōu)質(zhì)的大米、優(yōu)質(zhì)強筋弱筋的小麥需要適量進口作為調(diào)劑。

堅持科學的安全保障戰(zhàn)略
專家們一致認為，進口激增并未動搖我國的糧食安全。然而，保障糧食安全始終是人口大國中國長期的艱巨的政策目標，需要高度重視。

程國強分析，人多地少、農(nóng)業(yè)資源緊張是中國的基本國情。立足基本國情，應當堅持結(jié)構(gòu)性的糧食安全保障戰(zhàn)略。一方面，首先確保主糧自給的底線始終不能動搖，要重點保障稻谷和小麥兩個主糧產(chǎn)品的基本自給，將溫飽的飯碗牢牢抓在自己手中，這也是95%政策“紅線”的意義所在。另一方面，統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際資源，適度而穩(wěn)定地從世界市場進口如玉米、大豆等糧食產(chǎn)品及資源型產(chǎn)品，以調(diào)劑糧食品種余缺、緩解國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源緊缺壓力。建立持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，需及早進行規(guī)劃布局。

程國強強調(diào)，國內(nèi)糧食基本自給不意味著不需要進口，過分強調(diào)過高的糧食總量自給率既不現(xiàn)實，也會使中國付出極大的資源、環(huán)境和經(jīng)濟代價。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青介紹，目前中國的耕地達到18.3億畝，但高標準旱澇保收的農(nóng)田僅有8億多畝，印證了適度進口的必要性。

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