慧通綜合報(bào)道：

耕地對(duì)于中國(guó)這樣十幾億人口的大國(guó)意味著什么？不言而喻。

2012年12月26日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議分組審議了國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史此前一天所做的《國(guó)務(wù)院關(guān)于土地管理和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用及保護(hù)情況的報(bào)告》（下稱(chēng)《報(bào)告》）。

在《報(bào)告》中，徐紹史表示，近年來(lái)由于著力構(gòu)建管控性保護(hù)、建設(shè)性保護(hù)、激勵(lì)性保護(hù)相結(jié)合的耕地保護(hù)新格局，耕地大量減少的勢(shì)頭“得到了遏制”，2011年底全國(guó)耕地保有量為18.2476億畝，基本農(nóng)田面積穩(wěn)定在15.6億畝以上。

18億畝紅線守住，耕地占補(bǔ)平衡政策被認(rèn)為起到了很大的作用。據(jù)徐紹史在報(bào)告中披露的數(shù)據(jù)顯示，從2008年-2011年，全國(guó)建設(shè)占用耕地1560萬(wàn)畝，同期補(bǔ)充耕地1630.5萬(wàn)畝。

不過(guò)，國(guó)土資源部的此番表態(tài)，很多參與分組審議的委員并不“買(mǎi)賬”。

“占補(bǔ)平衡時(shí)把宅基地拿出來(lái)作農(nóng)田，是低于被占用土地的質(zhì)量的，一畝良田與一畝劣地產(chǎn)量差幾倍。”嚴(yán)以新委員說(shuō)。

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高、中、低產(chǎn)田面積分別為5.4億畝、7.1億畝、5.7億畝，分別占全國(guó)耕地面積的29.5%、39.0%、31.5%。全國(guó)中低產(chǎn)田面積合計(jì)12.8億畝，占全國(guó)耕地面積的70.5%。

“優(yōu)質(zhì)農(nóng)田與劣質(zhì)農(nóng)田的糧食產(chǎn)量差距約2-3倍。”參與分組審議的馬啟智委員表示。據(jù)他介紹，農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，近10年全國(guó)耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”導(dǎo)致糧食生產(chǎn)能力減少120億公斤以上。

而新近頒布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中，提出了“兩橫三縱”的城市化空間戰(zhàn)略格局，到2020年占用約4500萬(wàn)畝耕地，大多數(shù)是東南地區(qū)的良田沃土，其產(chǎn)量相當(dāng)于劣質(zhì)耕地1億畝以上，如果“占優(yōu)補(bǔ)劣”問(wèn)題不能根除，按照前10年?duì)顩r推算，估計(jì)減少糧食生產(chǎn)能力160億公斤以上。

與此同時(shí)，有委員表示，目前地方上報(bào)的占補(bǔ)平衡數(shù)據(jù)水分很大。在耕地保護(hù)和占用問(wèn)題上，地方和中央一直進(jìn)行著“博弈”，且往往勝利者是地方政府。

因此，馬啟智委員認(rèn)為，“18億畝耕地紅線很難守住，突破只是時(shí)間問(wèn)題，而即使在保住18億畝耕地紅線條件下，我國(guó)糧食產(chǎn)量已經(jīng)不能滿足國(guó)內(nèi)需求。”

為此，有多位參與分組審議的委員表示，國(guó)家決策層不僅要重視耕地?cái)?shù)量上的占補(bǔ)平衡，還應(yīng)該更重視耕地的質(zhì)量，保護(hù)高產(chǎn)的良田。

侯建國(guó)委員建議，主管部門(mén)在執(zhí)行過(guò)程中，不僅要有數(shù)量的占和補(bǔ)的規(guī)定，同時(shí)應(yīng)有土地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。“特別是對(duì)一些好的良田，也應(yīng)該更嚴(yán)格的劃定保護(hù)區(qū)，來(lái)保護(hù)好高質(zhì)量耕地資源。”

王云坤委員則進(jìn)一步建議，全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)占補(bǔ)平衡“補(bǔ)”的這塊地進(jìn)行一次全面的檢查，給出正確的結(jié)論，供中央作決策參考。

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