慧通綜合報(bào)道：

七年一度的歐盟“預(yù)算峰會”于當(dāng)?shù)貢r(shí)間2012年11月22日~23日召開。歐洲領(lǐng)導(dǎo)人們就各種補(bǔ)貼協(xié)議進(jìn)行爭論的場景，將充分詮釋占?xì)W盟GDP 5%的預(yù)算案是如何100%地耗盡歐盟政治能量的。

這場歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在布魯塞爾召開的特別會議，除了商討歐盟2014年~2020年的財(cái)政預(yù)算方案，還將就希臘債務(wù)問題、歐盟版圖，以及銀行業(yè)聯(lián)盟等問題進(jìn)行博弈。

一如既往，英國被視為預(yù)算案通過最大的障礙。同時(shí)，由于英國國內(nèi)的“反歐”情緒日益高漲，此次峰會也被視為歐盟是否正朝著一體化方向前進(jìn)的一次測試。人們對從撒切爾夫人時(shí)代起，就站在歐盟開支對立面的英國是否會最終妥協(xié)，充滿著無盡的好奇。

“小團(tuán)體”間的對立
在七年一次的歐盟預(yù)算談判中，威脅投否決票是談判中典型的存在。而此次，由于歐盟27國中許多國家處于經(jīng)濟(jì)衰退和財(cái)政緊縮之中，歐盟委員會提出的預(yù)算案要求增加4.8%的預(yù)算，這招致了強(qiáng)烈的反對，也成為爭議的焦點(diǎn)。

以英國為首的，包括德國、瑞典和芬蘭在內(nèi)的“凈付出國”小團(tuán)體，堅(jiān)持未來必須凍結(jié)歐盟支出或者削減開支。

帶著保守黨議員們削減歐盟預(yù)算的要求，英國首相卡梅倫22日早早前往布魯塞爾。在以往的歐盟峰會中，卡梅倫通常是各國領(lǐng)導(dǎo)人中較晚到達(dá)的那一位，作為非歐元區(qū)國家的領(lǐng)導(dǎo)人，他越來越疏離于歐盟政治集團(tuán)的主流。而此次，卡梅倫一早就趕往布魯塞爾和歐洲理事會主席范龍佩會面，希望范龍佩支持其呼吁的凍結(jié)歐盟2014年~2020年支出計(jì)劃。

英國官員稱，他們正竭力爭取在峰會上促成協(xié)議。幾天前卡梅倫就說，歐盟必須停止從英國口袋里掏錢，尤其是在英國公眾還在緊縮政策下“節(jié)衣縮食”的背景下。

而范龍佩則先提出了一個(gè)看似傾向于卡梅倫的妥協(xié)方案，他提議削減預(yù)算至9730億歐元，該數(shù)字低于歐盟委員會計(jì)劃的1.03萬億歐元，也低于此前7年的預(yù)算數(shù)字（9940億歐元）。他在寫給歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人的邀請函中寫道：“再少的錢，就會讓我們無法像之前那樣（有所作為）。”

由于27個(gè)國家都有否決權(quán)，卡梅倫威脅稱，如果最終預(yù)算案令英國不如意，他將投出反對票。他還打電話尋求其他歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的支持，包括荷蘭、瑞典，甚至德國都收到了他的“信號”。

而波蘭和西班牙則成為另一個(gè)小團(tuán)體的領(lǐng)頭國，它們尋求更多的預(yù)算和資金援助，以幫助歐洲南部和東部的國家推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)，縮小歐洲內(nèi)部各國的差距。

“來自一些合作伙伴的阻力沒有那么容易克服，他們有自認(rèn)為更重要的事。”作為歐盟補(bǔ)貼和債務(wù)危機(jī)援助的雙重受益國，葡萄牙總理科埃略20日在里斯本稱，“用一種合適的方法達(dá)成協(xié)議，不僅僅是為了這個(gè)集體的政策有效，而是因?yàn)樗鼘闅W洲政策帶來極大的公信力，這至關(guān)重要。”

英國并不是唯一威脅投反對票的國家。目前，從丹麥到西班牙再到意大利，由于存在反對意見，多國領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)威脅要投出否決票。拉脫維亞總理杜姆布羅夫斯基思21日稱，如果該國利益被忽略，會不惜投出反對票。

歐盟委員會主席巴羅佐21日在歐洲議會稱：“妥協(xié)必須是積極的。它應(yīng)該是加固歐洲，而不是分裂歐洲。”目前，各國領(lǐng)導(dǎo)人可能需要耗費(fèi)更多的時(shí)間進(jìn)行談判，英國官員則稱，原計(jì)劃兩天的峰會可能拖延至整個(gè)周末，甚至更長的時(shí)間。

由于不存在最后期限，若峰會最終沒有達(dá)成協(xié)議，預(yù)算案問題將繼續(xù)存在于下個(gè)月甚至明年的會議中。不過越接近2014年，則越不利于未來新計(jì)劃的出臺。按規(guī)定，如果到2014年歐盟都未能達(dá)成預(yù)算協(xié)議，將會在2013年預(yù)算的基礎(chǔ)上，考慮到通脹因素再增加2%。

德國總理默克爾21日表示，歐盟國家可能需要在2013年初再次集合以達(dá)成協(xié)議。

英國“脫歐”情緒漸濃
作為未來歐盟預(yù)算案達(dá)成協(xié)議的關(guān)鍵人物，對卡梅倫來說，除了實(shí)打?qū)嵉念A(yù)算削減，其他都不足以讓其所領(lǐng)導(dǎo)的保守黨滿意。“英國正面臨20%的政府部門開支削減。”保守黨議員雷克里斯稱，“我不認(rèn)為歐盟應(yīng)該免于類似的削減。”

目前卡梅倫堅(jiān)持認(rèn)為凍結(jié)預(yù)算更加實(shí)際，但21日他也表示，不會放棄任何歐盟預(yù)算“回款”。

上世紀(jì)80年代，英國當(dāng)時(shí)人均收入低于歐共體平均水平，從歐共體預(yù)算中分到的各種補(bǔ)貼又最少。英國前首相撒切爾夫人在1984年以英國從歐盟獲得的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼過少為由，成功地爭取到歐盟同意每年將一定數(shù)額的財(cái)政資金返還給英國。法國對于歐盟每年給英國政府返還35億歐元就頗有意見。

卡梅倫在倫敦議會稱：“瑪格麗特·撒切爾達(dá)成的‘回款’協(xié)議，對英國在歐洲的地位以及確保‘公平交易’至關(guān)重要。”

根據(jù)英國上周的一次民調(diào)，如果舉行全民公投，超過半數(shù)英國人將投票贊成脫離歐盟。56%受訪的英國人稱，希望英國獨(dú)自前行，僅有30%的人希望繼續(xù)留在歐盟。

保守派對歐盟的敵意不僅限于普通議員和民眾，19日卡梅倫內(nèi)閣中環(huán)境大臣派森特和北愛爾蘭事務(wù)大臣維利爾斯參加了一個(gè)慶祝反對《馬斯特里赫特條約》簽署20周年的活動。1992年2月7日，當(dāng)時(shí)的歐共體11國外長在荷蘭馬斯特里赫特正式簽署了《歐洲聯(lián)盟條約》，為歐盟的成立及后來歐元的誕生奠定了基礎(chǔ)。

由于自身經(jīng)濟(jì)疲軟，加之3年來歐元區(qū)一直為更緊密的監(jiān)管體系而斗爭，英國似乎和歐洲其他國家越來越疏遠(yuǎn)。去年12月在反對德國提出的歐元區(qū)赤字上限條款時(shí)，卡梅倫發(fā)現(xiàn)，英國在歐盟中僅存的盟友只剩下捷克，它顯然無力阻止德國的意志。

“或者這是一個(gè)岔路口。”雷克里斯說，“或許英國公眾覺得作為一個(gè)獨(dú)立的國家會更好。”

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