慧通綜合報道：

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是必須越過的門檻
2012年中國目前經(jīng)濟面臨的增長動力衰減以及戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型困難等諸多棘手難題，既是既往增量改革負效應(yīng)的陸續(xù)表達，也是改革由整體推進向深層次攻堅過程中遭遇阻力之后的具體體現(xiàn)。中國經(jīng)濟既要保持適度穩(wěn)定增長，更要通過關(guān)鍵領(lǐng)域市場化改革的突破來釋放新的增長動力，以確立未來十年乃至更長時期的改革與發(fā)展框架。

正視增長動力趨減的事實
2012年年初，中央在將今年經(jīng)濟增速目標適當下調(diào)時，其實已經(jīng)注意到2012年中國經(jīng)濟增長面臨的諸多約束瓶頸。應(yīng)當說，這是理性發(fā)展思維的表達。因為當一個連續(xù)高速增長了30年的新興經(jīng)濟體，在其經(jīng)濟規(guī)模邁上具有指標意義的7萬億美元的臺階之后，要繼續(xù)求得后續(xù)30年的類似增速，無疑是超高難度命題。而且從經(jīng)濟增長的質(zhì)量來看，假如中國經(jīng)濟增長模式無法實現(xiàn)質(zhì)的跨越，則簡單追求GDP增幅不僅沒有太多的福利效應(yīng)，還會導致既有增長模式弊病的進一步惡化。眾所周知，中國在人均收入水平尚處于中下等階段時就過早地進入資本深化過程，沒能充分利用豐富的勞動力資源來更加有效地發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)進步與技術(shù)應(yīng)用方面進展相對滯后，經(jīng)濟增長主要依靠大量資本投入、大量資源消耗。導致全要素生產(chǎn)率（TEP）在1995年以后就處于低增長期。這意味著中國主要依靠資本投入拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)難以持續(xù)。

筆者曾判斷，中國經(jīng)濟在逐步告別人口紅利、“入世”紅利和國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移紅利之后，未來十年的增長動力將面臨更多的不確定性。因為中國迄今在產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面仍未取得根本性突破。支持經(jīng)濟持續(xù)增長的制度和技術(shù)性條件尚在建立和形成之中。環(huán)視當今世界經(jīng)濟規(guī)模排在世界前六位的經(jīng)濟體，中國無疑是其中經(jīng)濟制度最不完善和整體技術(shù)水平最為薄弱的國家，國民福利水平亦是最低的，這就為經(jīng)濟持續(xù)增長種下了不利條件。另一方面，中國在市場與法治方面的補課也不是一兩年就能完成的。要素價格市場化改革以及公平競爭環(huán)境的營造是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必不可少的環(huán)節(jié)。而僅僅這兩個環(huán)節(jié)，就夠決策層傷透腦筋的了。

而福利增進作為促進消費增長和經(jīng)濟困難時期保持社會穩(wěn)定的減震器，一直未受到足夠重視。眾所周知，過去30年間，中國盡管憑借“全民補貼生產(chǎn)”的增長模式取得了超高速的增長，但宏觀經(jīng)濟風險卻在不斷累積，經(jīng)濟內(nèi)外失衡。盡管從經(jīng)濟發(fā)展史的角度來看，處于經(jīng)濟起飛時期的國家，在追求經(jīng)濟效率和財富增長過程中出現(xiàn)收入差距拉大是難以避免的。但收入差距持續(xù)拉大并超過國際警戒線卻是不爭的事實。而收入差距拉大，不僅僅是經(jīng)濟問題，亦是嚴重的社會問題。沒有人相信，中國經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展以及社會的和諧穩(wěn)定，能夠建立在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日漸失衡、貧富懸殊不斷擴大的基礎(chǔ)之上。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是必須越過的門檻
了解中國經(jīng)濟改革與發(fā)展史的人都知道，包括各級政府在內(nèi)的所有市場參與主體在經(jīng)濟增長方面已經(jīng)被證明為八段高手，但在如何轉(zhuǎn)型，如何找到轉(zhuǎn)型的切入點以及適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的配套制度改革等方面，這些年來的進展與國家和社會的期望卻有一定距離。事實上，早在1995年制定“九五”計劃的時候，中央就要求實現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，并初步形成了一個良好的轉(zhuǎn)型框架；2005年制定“十一五”規(guī)劃的時候，又再次提出要把轉(zhuǎn)變增長方式作為今后五年的經(jīng)濟工作的重心內(nèi)容；2007年的十七大重申必須實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的三個轉(zhuǎn)變；“十二五”發(fā)展規(guī)劃更是將其作為最重要的命題之一。但在落實到具體的執(zhí)行層面，在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中，依然強大的舊體制遺產(chǎn)不僅沒有得到清除，反而成為實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的主要障礙。各級政府依然掌握著一些重要資源的配置權(quán)力。GDP的增長依然作為各級政府政績的主要標志，市場在資源配置中的作用受到很大的壓制。土地、資本、勞動力等生產(chǎn)要素的價格沒有市場化，而是由行政機關(guān)定價的或者受行政機關(guān)的影響，以要素價格壓低為特征的行政定價盡管有利于國有企業(yè)降低成本和增加盈利，卻導致了價格的扭曲。所有這些約束條件的存在，使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，內(nèi)生的技術(shù)進步，集約增長的科學發(fā)展在絕大多數(shù)地方都沒有實現(xiàn)。

其實，“十二五”發(fā)展規(guī)劃早已給出了較為清晰的轉(zhuǎn)型路線圖，但如何讓長期受制于傳統(tǒng)增長模式路徑依賴的各級各地政府全面理解和切實貫徹這張路線圖，卻不是一朝一日之功。某種意義上說，中國經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型涉及的不僅僅是增長模式的轉(zhuǎn)型，還包括政府自身的建設(shè)和改革，例如，要盡快實現(xiàn)經(jīng)濟運行機制由政府主導向市場主導的轉(zhuǎn)變，確立政府在公共產(chǎn)品供給中的主體地位和主導作用。但從各國政府改革的歷程來看，對政府行為的規(guī)制往往是說易行難。此外，伴隨經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程還要有相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)革命為支撐，中國如不能提升在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工環(huán)節(jié)的地位，國內(nèi)消費者收入的顯著提高亦是一句空話；至于適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型所需要的政績考核制度改革、社會保障體制改革、收入分配制度改革以及集聚了巨大民怨的房地產(chǎn)市場秩序清理和相關(guān)改革，等等，無一不需要決策層拿出前所未有的改革決心和前瞻性的改革措施，也同樣離不開作為政策落實層面的各地政府全面升級發(fā)展思維，消除地方政府和中央在政策執(zhí)行過程中的非合作博弈。更要思考如何加強政策的執(zhí)行力，防止一項好的改革措施在執(zhí)行中變調(diào)甚至干脆不執(zhí)行的現(xiàn)象屢屢重演。尤其是要加大對地方政府投資沖動的約束，切實改變現(xiàn)有的政績考核體系，解除各級各地官員的GDP情結(jié)。中國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式徹底轉(zhuǎn)變可能需要兩個五年規(guī)劃。各級各地政府既不能以追求增長為由而拖延經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也不能在沒有清晰路線圖的情況下急于求成。業(yè)已具備轉(zhuǎn)型條件的沿海發(fā)達省份理應(yīng)在這方面先行先試，探索出適應(yīng)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的可行路徑。而作為轉(zhuǎn)型的必備條件，既有政績考核體系改革亦迫在眉睫。

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