慧通綜合報道：

今年（2012年）7月25日一天之內，杭州市財政局連發(fā)4份文件，嚴格財政收支紀律。文件中加強預算支出，節(jié)支力保平衡的思想躍然紙上。

顯然，杭州的財政困局并不是個案，同樣經(jīng)濟發(fā)達的浙江省更早就感受到了財政收支的困局。早在今年6月浙江省政府就出臺了《關于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做好增收節(jié)支保平衡工作的意見》，要求各地各部門嚴格財政支出管理，確保財政收支平衡，支出不得新開口子。

事實上，在經(jīng)濟增速下滑的背景下，完成既定的財政收入指標在不少地方已經(jīng)變得非常困難，有媒體甚至測算發(fā)現(xiàn)，全國有近四成的省市級地方政府在時間過半的情況下，并未完成一半的財政收入任務，“時間過半、任務過半”這個在1994年以來的財政歷史上的鐵律已被打破。

同時，多年以來財政收入的高速增長形成的財政支出剛性增長，也在今年稅收不景氣的情況下無以為繼。下半年，不少地方政府可能將不得不品嘗“巧婦難為無米之炊”的財政支出困局。

收入增長乏力
杭州顯然是地方政府收入增長乏力的典型。

上半年，杭州財政收入幾乎所有的口徑指標全線下降，公共財政預算收入下降2.7%，市區(qū)公共財政預算下降3.7%，小市區(qū)(不含蕭山、余杭)財政總收入下降2.3%。而即使稍有增長的指標也都在1%以下——全市財政總收入同比增長0.8%，市區(qū)財政總收入增長0.3%，若要完成全年863億元的目標，下半年杭州財政增速要達29%。

不過僅從財政收入完成進度上，杭州顯然還不是最差的地區(qū)。外貿大省廣東，今年上半年竟然沒有完成“雙過半”任務。

廣東省2012年預算執(zhí)行情況報告顯示，上半年廣東省公共財政預算收入完成2994.34億元，增長8.64%，僅高于2009年金融危機時的同期水平，是分稅制改革以來的歷史次低點，僅完成年初預算的49.37%，未能實現(xiàn)時間過半，任務過半。

有媒體統(tǒng)計，全國31個省(區(qū)、市)前6個月財政收入數(shù)據(jù)，并對比年初設定的財政收入目標發(fā)現(xiàn)，全國有近四成地方政府在時間過半的情況下，并未完成一半的財政收入任務。

黑龍江省今年年初安排財政收入為1863.7億元，但在今年上半年僅完成644億元，約完成預算的34.6%；重慶市一般預算收入安排1710億元，但在今年上半年僅為826.1億元，約完成預算的48%；新疆、云南、青海等地區(qū)財政收入也并未達到年初設定目標的一半。

“上半年經(jīng)濟增速放緩，影響了不少地區(qū)的產業(yè)發(fā)展，此外，地方政府都在進行房地產調控，受此影響地方政府財政收入增速必然會放緩。”中央財經(jīng)大學財政學院院長王雍君接受采訪時表示。

支出無以為繼
財政收入放緩已成不爭的事實，地方財政支出的剛性增長需求則讓各地政府不得不面臨支出任務無法完成的困局。

杭州市上半年財政數(shù)據(jù)顯示，全市公共財政預算支出增長3.9%，完成年初預算的47.7%；市區(qū)公共財政預算支出增長2.1%，完成年初預算的46.6%。

這一指標顯然和年初預算相差甚遠，年初預算指標顯示，杭州市區(qū)地方財政收入要增長10%，市本級公共財政預算增長4.8%，才能保證公共財政支出預算中用于民生的支出131.84億元，增長8.5%，而這一數(shù)據(jù)將占到預算支出的74.7%。

同樣完不成支出任務的當然還有廣東。

上半年廣東全省地方公共財政預算支出完成年度預算的39.05%，比時間進度慢10.95個百分點，比去年同期水平慢3.96個百分點。全省有15個市支出進度落后于時間進度，全省十項民生實事資金支出有8項慢于時間進度，有11個市民生實事資金支出進度落后于時間進度。

目前，最急切的是各地城市建設和項目支出資金落實情況。

過去幾年，杭州城建資金支出大部分來自土地出讓金，城建資金支出是由土地出讓金的收入來以收定支的。今年杭州市預算目標是完成土地出讓收入430億元，不過截至6月底，進賬只有106億元。而3年前，杭州市土地出讓收入曾經(jīng)創(chuàng)下1200億元的全國紀錄。

杭州不得不想盡辦法應對眼前的財政困局。當?shù)匕l(fā)改委一位官員對記者表示，由于政府財力受限，一些計劃的建設項目，如鐵路等確實是要暫時緩一緩了。

杭州顯然只是各地情況的一個側面。一方面是繼續(xù)通過大規(guī)模投資保增長，另一方面則是越來越多的民生財政支出，雙向的發(fā)力，讓地方政府的2012年變得越發(fā)艱難。

曾在地方稅務部門長期工作的稅務專家郭偉告訴記者，由于現(xiàn)行分稅制的財稅體制，地方財政困難的局面長期存在，這一背景下很多地方政府要完成建設規(guī)劃和相關財政支出，只能采取量出為入的財政收支形式。目前財政增收無以為繼的情況下，地方政府則不得不面臨支出任務無法完成的困局。

由于連續(xù)多年財政收入的高速增長，許多支出項目都是以超常規(guī)速度增長的，多數(shù)都在20%以上，且連續(xù)多年，基數(shù)已被大大抬高。而且這些基數(shù)大大抬高的支出項目呈現(xiàn)剛性化特征，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、低保、養(yǎng)老等等。

這種情況下財政部財科所副所長劉尚希指出，如果經(jīng)濟放緩，按照GDP和稅收之間的客觀規(guī)律，稅收增長也會減緩，甚至降速，今后的財政運行將面臨更大的風險挑戰(zhàn)。

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