慧通綜合報道：

大量省區(qū)提出要大力發(fā)展省會城市經(jīng)濟，使省會輻射作用加強。尤其是一些東部沿海省份，冀望省會成為新的增長極，與靠海的門戶城市并列為經(jīng)濟雙中心。

不久之前，山東省青島市宣布，2016年GDP達(dá)到10011.29億元，成為中國第12個GDP總量跨越萬億元的城市。但是，山東省會濟南2016年的GDP尚不足7000億元。

如何發(fā)展省會城市，使省會城市成為輻射周邊經(jīng)濟的經(jīng)濟拉動力，成為很多省區(qū)思考的問題。

在近期發(fā)布的各省兩會政府工作報告中，21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者發(fā)現(xiàn)，大量省區(qū)提出要大力發(fā)展省會城市經(jīng)濟，使省會輻射作用加強。尤其是一些東部沿海省份，冀望省會成為新的增長極，與靠海的門戶城市并列為經(jīng)濟雙中心。

比如，2月6日公布的山東政府工作報告提出，要強化省會輻射帶動作用，加快西部經(jīng)濟隆起帶建設(shè)。遼寧政府工作報告，也提出支持沈陽建設(shè)東北亞地區(qū)重要國際中心城市、引領(lǐng)東北振興發(fā)展中心城市。河北則提出要支持石家莊增強輻射帶動功能，加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市。

中國社科院工業(yè)所產(chǎn)業(yè)布局室副主任葉振宇指出，最近幾年，不少省份強調(diào)了省會城市的發(fā)展，其實是發(fā)展的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)開始調(diào)整。“但是各地最后省會城市經(jīng)濟能否超越門戶城市或者其他經(jīng)濟總量最大的城市，取決于其發(fā)展的路徑。”

多省強化省會城市群

“省會經(jīng)濟繁榮”是我國區(qū)域經(jīng)濟一個普遍現(xiàn)象，但是一些省區(qū)的省會城市GDP并非省內(nèi)最高。

比如，21世紀(jì)經(jīng)濟報道了解到，沿海各省有“雙城市競爭”模式，比如大連和沈陽，唐山和石家莊，青島和濟南，南京和蘇州，寧波和杭州，福州和廈門（泉州）。其中，沈陽、石家莊、濟南、南京、福州作為省會城市，其經(jīng)濟總量尚不如大連、唐山、青島、蘇州和泉州。

除了上述沿海省份外，內(nèi)蒙古呼和浩特作為省會城市，經(jīng)濟總量也不如區(qū)內(nèi)的包頭和鄂爾多斯。山東的濟南也如此，其2016年經(jīng)濟總量不如省內(nèi)的青島和煙臺。

這使得各個省區(qū)在2017年謀劃新的發(fā)展戰(zhàn)略，強化省會中心城市的發(fā)展，從而帶動周邊地區(qū)。

比如，江蘇的2017年政府工作報告提出，以城市群為主體形態(tài)，發(fā)揮南京特大城市帶動作用，推動寧鎮(zhèn)揚一體化取得實質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)沿江城市集群發(fā)展、融合發(fā)展。河北則提出，加快補齊城市經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟、沿海經(jīng)濟發(fā)展短板，支持石家莊增強輻射帶動功能，加快建設(shè)現(xiàn)代化省會城市。

此外，遼寧則提出以沈陽大連為主軸，把沈陽經(jīng)濟區(qū)和沿海經(jīng)濟帶有機聯(lián)結(jié)起來，增強整體競爭力，打造遼寧經(jīng)濟發(fā)展新引擎。支持沈陽建設(shè)東北亞地區(qū)重要國際中心城市、引領(lǐng)東北振興發(fā)展中心城市，推進(jìn)沈陽全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)，加快形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

而在今年山東兩會上，山東省委常委、濟南市委書記王文濤指出，山東濟南作為省會城市，占全省經(jīng)濟的比重比較低。“山東群山無峰，缺少一個帶動力強的核心城市。”

數(shù)據(jù)顯示，2015年濟南經(jīng)濟總量占山東全省比重為9.73%，與河南、安徽、湖北、湖南省會城市經(jīng)濟總量分別占全省的19.8%、25.7%、37%、29%相比，差距較大。

不過，無論是沈陽、濟南、石家莊，還是南京、福州，作為省會城市要實現(xiàn)位置上的“超越”，仍然有一定困難。

比如，2016年濟南GDP約為6800億元，但是青島經(jīng)濟總量已經(jīng)超過萬億。南京經(jīng)濟總量為10503.02億元，但是蘇州有15475.09億元。

首都師范大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院教授王茂軍認(rèn)為，問題在于很多省會城市發(fā)展的腹地較小。“比如濟南以北的德州，受北京和天津的經(jīng)濟輻射，東邊的淄博等地，經(jīng)濟由青島輻射，往西的聊城，經(jīng)濟被鄭州輻射。”

河海大學(xué)蘇南經(jīng)濟所教授劉奇洪則指出，南京的經(jīng)濟最近幾年超過了無錫，但是與蘇州相比還有差距。“因為南京以北以西都是安徽，建立南京都市圈有一定困難。”

冀望“多核”拉動經(jīng)濟

正因為資源稟賦不同，21世紀(jì)經(jīng)濟報道了解到，很多省區(qū)針對省會城市經(jīng)濟發(fā)展，做出了新的區(qū)域戰(zhàn)略調(diào)整。

比如，呼和浩特經(jīng)濟總量不如包頭、鄂爾多斯。2017年內(nèi)蒙古政府工作報告提出，加快呼包鄂協(xié)同發(fā)展，建設(shè)中心城區(qū)1小時快速鐵路圈、2小時公路圈，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)互補、生態(tài)環(huán)境共治、公共服務(wù)共享取得實質(zhì)性進(jìn)展。

福建的省會城市福州，其經(jīng)濟總量不如泉州，輻射作用不如廈門。2017年，福建政府工作報告提出推進(jìn)海絲核心區(qū)建設(shè)，推進(jìn)福州新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。以濱海新城建設(shè)為主攻方向，大力推進(jìn)“海上福州”建設(shè)。

葉振宇指出，省會城市配置資源的能力比其他城市一般要強，其吸引人口，加快要素聚集，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的條件比較好。“比如泉州經(jīng)濟實力最強，但是很多發(fā)展資源還是向廈門和福州聚集。但是能否實現(xiàn)‘超越’，取決于其發(fā)展的路徑。”

此外，在發(fā)展省會城市的同時，相關(guān)省區(qū)在政府工作報告中也提出了“多核”發(fā)展的戰(zhàn)略。

比如河北強調(diào)支持石家莊增強輻射帶動功能的同時，也提出支持唐山加快建設(shè)國際化沿海城市。山東也提出要大力發(fā)展現(xiàn)代海洋經(jīng)濟，加快山東半島城市群建設(shè)。這意味著，青島的輻射作用也不可或缺。

“濟南目前要對全省經(jīng)濟提供拉動，這方面作用正在增強。青島則是作為山東的沿海門戶城市，其起到的是山東向全球開放的作用，兩者差別很大。”王茂軍解釋稱。

遼寧也提出，大連要發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，沿海六市要完善對外開放的功能。江蘇則指出進(jìn)一步提高蘇南、蘇中、蘇北發(fā)展的協(xié)調(diào)性，統(tǒng)籌推進(jìn)沿江、沿滬寧線、沿海、沿東隴海線發(fā)展。

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