從審計(jì)署了解到，審計(jì)署2014年上半年對(duì)9個(gè)省本級(jí)和9個(gè)市本級(jí)2013年6月底至2014年3月底地方政府性債務(wù)的變化情況進(jìn)行了跟蹤審計(jì)。結(jié)果顯示，抽審地區(qū)政府性債務(wù)余額增長(zhǎng)3.79%，比2013年前6個(gè)月平均增速下降7個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)增速有所放緩。

 

從審計(jì)情況看，黨中央、國(guó)務(wù)院從體制、機(jī)制和源頭上對(duì)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理作出了一系列重大部署，把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)。中央有關(guān)部門(mén)和各地方政府加強(qiáng)了對(duì)政府性債務(wù)的管理，成效明顯。

 

2011年和2013年，審計(jì)署曾兩次對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)果受到境內(nèi)外輿論廣泛肯定。據(jù)兩次參與政府性債務(wù)審計(jì)組織工作的審計(jì)署財(cái)政司四處處長(zhǎng)雷達(dá)介紹，截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元。目前我國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

 

雷達(dá)說(shuō)，摸清政府性債務(wù)規(guī)模，首先要對(duì)政府性債務(wù)有一個(gè)清晰、準(zhǔn)確、科學(xué)、全面的界定。這兩次政府性債務(wù)審計(jì)，審計(jì)署均依照我國(guó)法律，遵循國(guó)際慣例，根據(jù)政府償債責(zé)任和法律責(zé)任等，將政府性債務(wù)劃分為政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)3種類(lèi)型。業(yè)界、學(xué)界、國(guó)際主權(quán)債務(wù)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)以及國(guó)際金融組織普遍認(rèn)為這種劃分比較科學(xué)，政府性債務(wù)范圍界定比較完整。

 

為完成好此項(xiàng)工作，審計(jì)署專(zhuān)門(mén)成立了全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并專(zhuān)設(shè)債務(wù)審計(jì)辦公室具體組織執(zhí)行相關(guān)任務(wù)。參加債務(wù)審計(jì)辦公室工作的審計(jì)署辦公廳郝敬蘇副處長(zhǎng)介紹，審計(jì)署建立了嚴(yán)格的審計(jì)質(zhì)量控制體系，采取“上審下”“交叉審”相結(jié)合的審計(jì)組織模式，實(shí)行統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑等“五統(tǒng)一”原則，利用信息化手段建立統(tǒng)一的審計(jì)指揮平臺(tái)、項(xiàng)目管理平臺(tái)和數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，加強(qiáng)審計(jì)工作過(guò)程中的現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)和跟蹤審理，實(shí)現(xiàn)對(duì)各級(jí)債務(wù)審計(jì)工作的實(shí)時(shí)管理和全過(guò)程質(zhì)量控制，確保審計(jì)數(shù)據(jù)和結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。

 

“審計(jì)中，我們始終牢記踐行"責(zé)任、忠誠(chéng)、清廉、依法、獨(dú)立、奉獻(xiàn)"的審計(jì)人員核心價(jià)值觀(guān)。”被抽調(diào)從事這項(xiàng)工作的審計(jì)署昆明特派辦副處長(zhǎng)高懷榮說(shuō)，“為了確保各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)的每一筆債務(wù)都是按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和口徑審核認(rèn)定的，我們白天討論研究、晚上編寫(xiě)動(dòng)態(tài)、第二天及時(shí)下發(fā)。幾個(gè)月下來(lái)，共研究解答審計(jì)中遇到的各類(lèi)問(wèn)題2000多個(gè)、編寫(xiě)下發(fā)10多萬(wàn)字的工作動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)工作。”

 

經(jīng)過(guò)全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)5萬(wàn)多參審人員2個(gè)多月的辛勤努力，全面摸清了政府性債務(wù)的家底，揭示債務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，為建立完善債務(wù)管理制度機(jī)制、妥善解決存量債務(wù)、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了決策依據(jù)。

 

這次專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)結(jié)果上報(bào)國(guó)務(wù)院后，引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視。去年末召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確要求，把控制和化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，把地方政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理，嚴(yán)格政府舉債程序。相關(guān)部門(mén)依據(jù)審計(jì)建議正在加強(qiáng)建立和完善債務(wù)管理的制度機(jī)制。

 

雷達(dá)表示，審計(jì)結(jié)果是審計(jì)署按照“見(jiàn)人、見(jiàn)賬、見(jiàn)物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，要求各級(jí)審計(jì)組及全體審計(jì)人員將每一筆債務(wù)落實(shí)到單位、項(xiàng)目和資金，確保債務(wù)審計(jì)客觀(guān)完整、真實(shí)準(zhǔn)確，組織了大量人力進(jìn)行“拉網(wǎng)式”審計(jì)出來(lái)的。對(duì)中央、省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、公用事業(yè)單位、融資平臺(tái)公司等154460個(gè)單位、730065個(gè)債務(wù)項(xiàng)目、2454635筆債務(wù)都進(jìn)行了審查和核實(shí)。在一線(xiàn)開(kāi)展審計(jì)的江西省審計(jì)廳孟文軍說(shuō)：“我們不僅對(duì)債務(wù)相關(guān)的賬簿、憑證、報(bào)表、文件、協(xié)議和合同等資料以及項(xiàng)目、工程和資金等進(jìn)行審核，而且與相關(guān)的債權(quán)人、債務(wù)人等逐項(xiàng)核實(shí)了解情況。每一個(gè)審計(jì)事項(xiàng)都有完整的審計(jì)記錄，每一筆債務(wù)和每一個(gè)數(shù)據(jù)都有據(jù)可查、真實(shí)可靠。”

 

雷達(dá)強(qiáng)調(diào)：“我們始終堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，恪守依法、獨(dú)立、客觀(guān)、公正、實(shí)事求是的基本原則和職業(yè)道德，嚴(yán)格審計(jì)，確保質(zhì)量。依法客觀(guān)向社會(huì)公告審計(jì)結(jié)果，我們是敢于負(fù)責(zé)的。”

 

隨著各項(xiàng)政策措施的落實(shí)到位和改革的不斷深化，我國(guó)有能力切實(shí)解決好政府性債務(wù)問(wèn)題，不會(huì)發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)署和地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)也將建立起對(duì)地方政府性債務(wù)的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化審計(jì)機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。

 

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