慧通綜合報道：

國務院近日印發(fā)《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出，到2015年力爭使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2010年的不到4%，達到8%左右，到2020年這個比例爭取達到15%，使其真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的一個重要推動力量。7月23日，國家發(fā)改委副主任張曉強在中國政府網(wǎng)對《規(guī)劃》進行了解讀。

財稅、投融資等多方面措施扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內涵，張曉強解釋說，這幾年，包括美國、日本、韓國、歐盟都在根據(jù)自己的特點優(yōu)化經(jīng)濟結構，作為振興經(jīng)濟的措施之一，要培育一些重點新興產(chǎn)業(yè)。中國研究戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在其內涵上主要考慮有以下幾個特點：以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領帶動作用，知識技術密集，物質資源消耗少，成長潛力大，綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)這些內涵，同時結合國情，我國確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)七大領域，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。

為促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《規(guī)劃》提出了財稅、投融資、技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、人才、市場環(huán)境培育、重點領域和關鍵環(huán)境改革等方面的政策措施。在加大財稅金融政策扶持方面，進一步強調了建立穩(wěn)定的財政投入增長機制、設立專項資金、完善稅收政策、強化金融支持。

在完善技術創(chuàng)新和人才政策方面，圍繞加大企業(yè)技術創(chuàng)新的投入力度、建立企業(yè)牽頭的工程化平臺和產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加強知識產(chǎn)權體系建設，加快基礎通用、強制性、關鍵共性技術、重要產(chǎn)品標準研制的速度，健全標準體系，大力吸引海外優(yōu)秀人才、建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制等方面開展工作。

在營造良好的市場環(huán)境方面，既要進一步促進國內市場的消費結構升級，培育發(fā)展新業(yè)態(tài)，優(yōu)化市場準入審批管理程序，又要充分利用國際市場的資金、技術、市場等資源，完善外商投資軟環(huán)境，鼓勵我國企業(yè)和研發(fā)機構以多種形式走出去，培育國際化品牌，參與高層次國際合作。

在加快推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革方面，提出要深化民間投資準入改革，推進環(huán)保和資源稅費、價格改革、建立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證體系、標識管理制度和政府綠色采購制度，推進三網(wǎng)融合，加強生物安全管理，完善有關注冊、招標、監(jiān)督管理機制，推進空域管理體制改革，支持智能制造裝備首臺（套）研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，落實可再生能源發(fā)電配額制、收購制等。

張曉強表示，要重視動員各方各面的力量培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。除了國家的資金投入外，要更加重視通過國家的財稅相關政策和財政資金的引導作用，發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調動各方各面的積極性。在稅收方面要有一些激勵政策，針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識密集、高端人才、研發(fā)費用比例比較高這些特點，要對于其流轉稅、所得稅、消費稅、營業(yè)稅抓緊制定具體的實施辦法，鼓勵大家在這方面有更多的投入。

在金融方面，要通過強化金融服務支持，通過創(chuàng)投資金更好的引導，使得中小企業(yè)和其他企業(yè)在金融方面得到更大的支持。目前，有關部門和各級政府都在抓緊制訂并不斷出臺若干實施細則來促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

金融手段注重向實體經(jīng)濟，特別是小微企業(yè)傾斜
民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，國家將有什么扶持政策？

張曉強介紹，民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，應該與國有企業(yè)完全一視同仁，給予同樣的支持。通過民營企業(yè)自身的努力和國家有關政策的扶持，已經(jīng)有一些民營企業(yè)在新一代信息技術、生物、新能源、新材料等方面做的比較出色。國家發(fā)改委最近制定了鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見，包括清理規(guī)范現(xiàn)有針對民營企業(yè)和民間資本的準入條件，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)扶持資金等公共資源對民營企業(yè)同等對待，保障民營企業(yè)參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關政策制定，支持民營企業(yè)提升創(chuàng)新能力，扶持科技成果產(chǎn)業(yè)化和市場示范應用，鼓勵發(fā)展新型業(yè)態(tài)，引導民間資本設立創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金，支持民營企業(yè)充分利用新型金融工具融資，鼓勵民營企業(yè)開展國際合作等。

對小微企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領域的作用，張曉強表示，要注重在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮小微企業(yè)的獨特積極作用。從國際規(guī)律以及中國的實踐來看，新產(chǎn)品的70%是中小企業(yè)創(chuàng)造的，從這個角度來講，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一定不能忽視中小企業(yè)或者是小微企業(yè)。在金融方面，各種手段要注重向實體經(jīng)濟，特別是小微企業(yè)傾斜。比如，創(chuàng)業(yè)投資資金要把小微企業(yè)放在重要的位置。

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