慧通綜合報道：

對工商資本下鄉(xiāng)圈地非農(nóng)使用的擔(dān)憂

當(dāng)前全國各地正在大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，甚至出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體唯“新”為上的情況，忽視了家庭經(jīng)營尤其是2億多戶小農(nóng)經(jīng)營的基礎(chǔ)地位。實際上，筆者發(fā)現(xiàn)，2014年中央一號文件已經(jīng)注意到了這個問題。對比一號文件與十八屆三中全會決議，會發(fā)現(xiàn)中央在關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)上的政策轉(zhuǎn)向。

相對于十八屆三中全會提出的相關(guān)決議，2014年中央一號文件在有關(guān)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的表述中有三點值得注意：

一是強調(diào)“鼓勵有條件的農(nóng)戶流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán)”，而不再是三中全會所規(guī)定的“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營”，這里面多了“有條件的農(nóng)戶”的限定詞。從這個限定詞，再加上一號文件第21條最后一句“土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營要尊重農(nóng)民意愿，不能強制推動”，可以看出，從十八屆三中全會到一號文件出臺，中央鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策發(fā)生了較大幅度的調(diào)整。

二是一號文件中規(guī)定“探索建立工商農(nóng)業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度，嚴(yán)禁農(nóng)地非農(nóng)化”，后面一句雖只是一個一般性的強調(diào)，卻透露出中央對工商資本下鄉(xiāng)圈地非農(nóng)使用的擔(dān)憂。而前面一句也透露出中央對工商資本下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)失敗的擔(dān)憂。

三是一號文件中不再有三中全會決議中的“推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新”一句，而是在導(dǎo)語部分寫道“推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要始終把改革作為根本動力，立足國情農(nóng)情，順應(yīng)時代要求，堅持家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)與多種經(jīng)營形式共同發(fā)展，傳統(tǒng)精耕細(xì)作與現(xiàn)代物質(zhì)技術(shù)裝備相輔相成”。一號文件中出現(xiàn)了“傳統(tǒng)精耕細(xì)作”一詞，這當(dāng)然是與家庭經(jīng)營相匹配的。

一號文件在關(guān)于“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”部分提到家庭農(nóng)場，規(guī)定“按照自愿原則開展家庭農(nóng)場登記”，一號文件中出現(xiàn)“家庭農(nóng)場”僅此一處，而不像三中全會決議中稱“鼓勵承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)”。相對說來，一號文件中關(guān)于“家庭農(nóng)場”的說法趨于理性，“專業(yè)大戶”一詞根本就沒有出現(xiàn)。同時，三中全會中多次提到的“工商資本”、“農(nóng)業(yè)企業(yè)”、“企業(yè)經(jīng)營”，在一號文件中除提到要“探索建立工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)用地風(fēng)險保障金制度”，和要“鼓勵發(fā)展混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”外，不再提到。

也就是說，三中全會鼓勵工商資本下鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的精神，到一號文件中已變得謹(jǐn)慎，不僅沒有了鼓勵，而且多有限定。

重視中國當(dāng)前的國情和農(nóng)情

這就是筆者比對兩個文件后的發(fā)現(xiàn)，從十八屆三中全會決議到2014年中央一號文件，中央關(guān)于“構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”、“發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”的表述有了很大變化，這種變化不僅在于一號文件細(xì)化了十八屆三中全會決議中相關(guān)條款的規(guī)定，而且在政策重點和政策方向上都有了較大變化。

這種變化歸結(jié)起來主要表現(xiàn)在兩個方面：一是更加強調(diào)家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)地位，對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的態(tài)度更為審慎；二是對家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、工商企業(yè)通過流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地進(jìn)入農(nóng)業(yè)變得謹(jǐn)慎起來。這其實是一個問題的兩個方面，即在當(dāng)前及未來一個時期，中國農(nóng)業(yè)主體到底是誰，土地究竟應(yīng)由誰來種，國家政策究竟重點鼓勵誰、扶持誰、支持誰和發(fā)展誰。

筆者認(rèn)為，之所以“誰來種田”的政策產(chǎn)生這樣的調(diào)整，原因是基于中國當(dāng)前的國情、農(nóng)情。

第一，從國情上講，當(dāng)前中國仍有近7億人居住在農(nóng)村，其中近3億農(nóng)業(yè)勞動力，此外，還有2億多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，其中大部分并未獲得在城市安居的條件，這些進(jìn)城農(nóng)民工還可能要返回農(nóng)村。雖然隨著經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展、城市的進(jìn)一步擴張，會有越來越多進(jìn)城農(nóng)民在城市安居下來，但9億農(nóng)民（包括農(nóng)民工）進(jìn)城必是一個長期的過程，不可能一蹴而就。在還有占中國人口總數(shù)大約一半的農(nóng)村人口仍需從農(nóng)業(yè)中獲得收入與就業(yè)的國情之下，如果通過國家政策甚至財政手段來推進(jìn)農(nóng)村土地從農(nóng)戶手中流轉(zhuǎn)到專業(yè)大戶甚至工商企業(yè)手中，那么很可能帶來的后果是仍留居農(nóng)村的龐大農(nóng)民將不僅失去農(nóng)業(yè)收入，而且失去農(nóng)業(yè)就業(yè)，將由此導(dǎo)致嚴(yán)重問題。

有一種意見認(rèn)為，農(nóng)戶將自己的承包地流轉(zhuǎn)出去，可以得到租金，不也是收入嗎？這種認(rèn)識存在嚴(yán)重問題：第一，土地租金收入低于務(wù)農(nóng)收入。第二，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身是就業(yè)的一部分，不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，如此龐大的農(nóng)業(yè)勞動力去做什么？第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身使農(nóng)民可以保證自給自足，從而可以極大降低生活消費。

在農(nóng)村人口基數(shù)仍然龐大、農(nóng)民進(jìn)城難以安居的國情之下，農(nóng)民不僅要從農(nóng)業(yè)中獲得收入，而且要以農(nóng)業(yè)作為主要就業(yè)手段時，大規(guī)模推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的國情條件其實并不具備，國家在對待土地流轉(zhuǎn)制度時就理應(yīng)慎重。

第二，從農(nóng)情上看，當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)勞動力的主體是中老年農(nóng)民，這些中老年農(nóng)民因年齡較大、在城市缺少就業(yè)機會，而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。中老年農(nóng)業(yè)勞動力種地，一定是精耕細(xì)作，他們所種土地的糧食一定是極高的單產(chǎn)。就筆者和所在研究中心這些年在全國的調(diào)研，中老年農(nóng)民種田，其糧食單產(chǎn)都遠(yuǎn)高于規(guī)模經(jīng)營的。

除中老年農(nóng)民種田以外，農(nóng)村還有一個數(shù)量不大但極其重要的“中農(nóng)”群體，這個“中農(nóng)”群體是因各種原因而無法或不愿離開農(nóng)村進(jìn)城的中青年夫妻，這樣的中青年夫妻將進(jìn)城務(wù)工農(nóng)戶流出的耕地納入，形成一定的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模，他們從農(nóng)地和副業(yè)中可以獲得不低于外出務(wù)工的收入。“中農(nóng)”經(jīng)濟收入在村莊，社會關(guān)系在村莊，收入較高，家庭生活又完整，這樣的“中農(nóng)”家庭就成了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中的“中堅農(nóng)民”，他們是村莊公共品的積極建設(shè)者，是農(nóng)業(yè)技術(shù)的骨干推廣者，是農(nóng)機的主要使用者，是社會秩序的積極維護者。總之，進(jìn)城農(nóng)民將他們的承包地流轉(zhuǎn)給村莊內(nèi)的中青年夫妻，從而形成30~50畝的規(guī)模經(jīng)營，也就在農(nóng)村形成了一個崛起的“中農(nóng)”群體。

老人農(nóng)業(yè)+中農(nóng)，不僅具有極高的糧食生產(chǎn)能力、具有相當(dāng)?shù)霓r(nóng)技推廣動力，而且使農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)變得穩(wěn)定有序。

因此，無論是從國情還是從農(nóng)情來看，當(dāng)前以家庭承包制為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度仍具有活力，以小農(nóng)家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)仍具有活力。支持家庭經(jīng)營，而不是一味推動土地流轉(zhuǎn)，至少還應(yīng)是未來10年甚至20年農(nóng)村政策的基本立場。

文章來源：慧通農(nóng)牧信息資訊轉(zhuǎn)載，歡迎交流垂詢！電話：028-65162618，業(yè)務(wù)QQ：1494073467，信息咨詢：028-65162618-804，銷售：028-65162618-807