慧通綜合報(bào)道：

供給管理，作為一種新的話語體系頻頻出現(xiàn)在國家宏觀調(diào)控政策中。

昨日（4月17日），國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)表示，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在博鰲論壇上說的三大動(dòng)力同時(shí)涵蓋了供給和需求，體現(xiàn)了從需求端管理、供給端施策的新思路。

而在前一天的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，“著力增加有效供給”的說法被重點(diǎn)提及。這被業(yè)內(nèi)解讀為新一屆政府政策主張?jiān)絹碓接泄┙o派的色彩。

新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)派發(fā)起人之一的賈康在接受記者采訪時(shí)說，“我贊成這樣的說法，供給講究區(qū)別對(duì)待、機(jī)制創(chuàng)新，我們提出思想和建設(shè)性的建議，決策是另外的過程和性質(zhì)。”

新供給派走上前臺(tái)
賈康的身份是財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長，早在2011年初，賈康的一篇公開文章就闡述道：“供給管理”與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論框架中的“需求管理”合乎邏輯地形成一對(duì)概念，后者強(qiáng)調(diào)的是從需求角度實(shí)施擴(kuò)張或收縮的宏觀調(diào)控，而“供給管理”強(qiáng)調(diào)稅收中性和減稅等 “減少干預(yù)”、使經(jīng)濟(jì)自身增加供給的原則。

2012年11月，賈康、國家發(fā)改委規(guī)劃司司長徐林、中國人民銀行貨幣政策司副司長姚余棟等人牽頭發(fā)起成立華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院，并在2013年年中向相關(guān)部門遞交一份 《以新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)理論促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展建議稿》。

與此同時(shí)，萬博經(jīng)濟(jì)研究院院長滕泰發(fā)表了《新供給主義宣言》，提出“淡化總需求管理，從供給側(cè)推動(dòng)改革”的宏觀政策主張。

兩批經(jīng)濟(jì)學(xué)者的共同主張，是將“有效供給”作為一種宏觀調(diào)控思路提供給新一屆中央政府。在一定程度上，他們對(duì)目前中國經(jīng)濟(jì)困局有相似的看法。

過去幾年，中國經(jīng)濟(jì)政策在寬松與緊縮間搖擺，2008年上半年還在“防通脹、防過熱”，之后有4萬億抗衰退，2010年四季度再次抗通脹，2012年上半年再刺激，下半年重新防通脹……這種變化集中體現(xiàn)在貨幣政策上，數(shù)據(jù)顯示，在不到5年時(shí)間里，決策部門11次調(diào)整利率、22次調(diào)整存款準(zhǔn)備金。

賈康在上述文章中提到，總量調(diào)控“需求管理”的任務(wù)和“簡單的抽緊或放松銀根方式”在發(fā)達(dá)成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家有其適用性，因其較充分的競爭機(jī)制和要素自由流動(dòng)，自發(fā)消化了較大的結(jié)構(gòu)性不均衡。“現(xiàn)階段中國市場發(fā)育健全程度不可同日而語。”

近十年間，在決策部門的輪番擴(kuò)張和緊縮政策之后，中國經(jīng)濟(jì)并未得到期望中的平穩(wěn)增長。多位經(jīng)濟(jì)學(xué)者均向記者表達(dá)了類似觀點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行要平穩(wěn)，就像開汽車，你不能一會(huì)急踩剎車一會(huì)又猛加油門，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和政策的周期越來越短。

賈康認(rèn)為，不論我國是出現(xiàn)較明顯的流動(dòng)性過剩壓力和通脹壓力，還是其迅速演變?yōu)榱鲃?dòng)性不足和通縮壓力，都存在某些領(lǐng)域明顯的有效供給不足、投入滯后，即結(jié)構(gòu)性供需失衡。

與傳統(tǒng)“需求管理”主要通過刺激消費(fèi)、出口，加大投資提振經(jīng)濟(jì)相比，“供給管理”則是通過解除對(duì)人口、制度、土地、資源、金融、創(chuàng)新等抑制，增加有效供給，提振經(jīng)濟(jì)活力。

觀點(diǎn)獲部委認(rèn)同
事實(shí)上，無論是賈康領(lǐng)銜的“新供給學(xué)派研究小組”提出“八雙”為核心的政策主張，還是滕泰等人提出的滕“六個(gè)核心主張”，都更側(cè)重于需求端管理，這與凱恩斯主義關(guān)注投資、消費(fèi)等更加關(guān)注需求側(cè)管理不同。

賈康提到，西方不論是凱恩斯主義還是貨幣主義在注重總量調(diào)控而忽略結(jié)構(gòu)調(diào)控上都是一致的，因?yàn)槠浯筮壿嬍墙Y(jié)構(gòu)問題可全由市場自發(fā)解決。

同時(shí)，雙方都提出在供給端解決經(jīng)濟(jì)的問題的系列，如滕泰提出的希望取消壟斷和管制，加強(qiáng)人口、土地（流轉(zhuǎn)）、產(chǎn)權(quán)、科技創(chuàng)新體制等領(lǐng)域的改革。新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)為中國經(jīng)濟(jì)開出的藥方，是從結(jié)構(gòu)性減稅到大規(guī)模減稅、放松政府管制、減少行政審批、打破壟斷、鼓勵(lì)創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化步伐、實(shí)施新一輪的價(jià)格財(cái)政及金融改革等。

目前，新一屆政府出臺(tái)的政策主要有：取消和下放行政審批項(xiàng)目、轉(zhuǎn)變政府職能、“營改增”擴(kuò)圍、中小企業(yè)減稅；新型城鎮(zhèn)化、利率市場化改革等。而貨幣政策則保持中性。

業(yè)界稱，新一屆政府宏觀調(diào)控的手段帶有強(qiáng)烈的供給學(xué)派色彩。最明顯的是“十二五”規(guī)劃中期報(bào)告給出了 “堅(jiān)持需求管理和供給管理并重，以提高供給側(cè)效率為重點(diǎn)，著力構(gòu)建新的內(nèi)在穩(wěn)定增長機(jī)制”的主張。這意味著“增加有效供給”的政策主張，至少在發(fā)改委這一層面獲得認(rèn)同。

賈康表示，作為研究者，他們提出思想和建設(shè)性建議，決策是另外的過程和性質(zhì)，“但供給學(xué)實(shí)際效果已經(jīng)有所顯現(xiàn)，理論與實(shí)際需要互動(dòng)，理論聯(lián)系實(shí)際才能服務(wù)實(shí)際。”

滕泰對(duì)記者表示，從短期來講，這是有效的管理措施，從調(diào)結(jié)構(gòu)來說，是優(yōu)化結(jié)構(gòu)的必要舉措，但是力度不夠，新供給管理主張是取消貸存比的行政管制，取消信貸額度的管制等，讓利率真實(shí)地反映中國儲(chǔ)蓄多的現(xiàn)實(shí)。

賈康則認(rèn)為，貨幣政策是需求管理的重要調(diào)控工具，需求管理探討多年已相對(duì)成熟。“貨幣政策提出建設(shè)性的意見并不否定需求管理，需求管理優(yōu)化發(fā)揮作用的同時(shí)，應(yīng)配合供給方面探索和創(chuàng)新，這兩個(gè)角度不排斥。具體貨幣政策，在商業(yè)性融資還需要政策性融資，區(qū)別對(duì)待供給管理，后者有鮮明的供給管理特征。”

上述學(xué)者均表示，新供給派觀點(diǎn)與需求管理并不排斥。

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