慧通綜合報(bào)道:
會(huì)議深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,全面分析“三農(nóng)”工作面臨的形勢(shì)和任務(wù),研究全面深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐的重要政策,部署2014年和今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。就會(huì)議傳遞出的新信息,本報(bào)今日請(qǐng)專家進(jìn)行解讀。
1飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧
【原文】
會(huì)議指出,要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上,我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧,一個(gè)國(guó)家只有立足糧食基本自給,才能掌握糧食安全主動(dòng)權(quán),進(jìn)而才能掌控經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這個(gè)大局。
【解讀】
招商證券資深農(nóng)林漁牧研究員黃珺:中央對(duì)糧食安全的高度重視,針對(duì)的就是糧食和食品進(jìn)口量和走私量的提升。雖然進(jìn)口低價(jià)糧對(duì)穩(wěn)定國(guó)內(nèi)通脹有一定的作用,但足以引起政府的重視。萬一國(guó)際糧食產(chǎn)量或者世界經(jīng)濟(jì)有一個(gè)因素發(fā)生改變,全球糧價(jià)持續(xù)低迷的下行曲線出現(xiàn)拐點(diǎn),我們將是非常被動(dòng)的。
中央農(nóng)村工作會(huì)議提出,必須實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。相信中央有關(guān)文件會(huì)按照這20字方針,對(duì)明年的糧食生產(chǎn)及安全保障作出及時(shí)部署,“這非常及時(shí),也非常有必要。”
2家庭承包主體地位不能變
【原文】
會(huì)議指出,堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,農(nóng)村集體土地應(yīng)該由作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)民家庭承包,其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位,不論承包經(jīng)營(yíng)權(quán)如何流轉(zhuǎn),集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。
【解讀】
國(guó)家發(fā)展改革委宏觀院社會(huì)管理研究室主任常興華:當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的著力點(diǎn),是要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位,創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)方式;要鼓勵(lì)多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng),強(qiáng)調(diào)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“長(zhǎng)久不變”。建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,前提是要把每個(gè)農(nóng)民當(dāng)作是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新的主體,要在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制這個(gè)農(nóng)村最基本的經(jīng)營(yíng)制度下實(shí)現(xiàn)。
以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。堅(jiān)持這一基本制度,也必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要,在“統(tǒng)”和“分”上都要?jiǎng)?chuàng)新、轉(zhuǎn)變。在“統(tǒng)”的層次上,統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)向農(nóng)戶聯(lián)合與合作方向轉(zhuǎn)變,形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系;在“分”的層次上,家庭經(jīng)營(yíng)向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段方向轉(zhuǎn)變。
3 死守18億畝耕地紅線
【原文】
會(huì)議指出,要進(jìn)一步明確糧食安全的工作重點(diǎn),確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。耕地紅線要嚴(yán)防死守,18億畝耕地紅線仍然必須堅(jiān)守,同時(shí)現(xiàn)有耕地面積必須保持基本穩(wěn)定。
【解讀】
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部部長(zhǎng)徐洪才:中國(guó)是人口大國(guó),堅(jiān)守18億畝耕地紅線是保證絕大部分糧食自給自足的基礎(chǔ)。中央此次再次強(qiáng)調(diào)守住耕地紅線,也是為了防患于未然。新型城鎮(zhèn)化過程中,要解決農(nóng)村土地市場(chǎng)與城市土地市場(chǎng)二元分割的問題,建立統(tǒng)一土地市場(chǎng),土地有序進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn),提高土地集約使用水平。中國(guó)人多耕地少始終是個(gè)矛盾,所以,不能隨意改變耕地性質(zhì)。在城鎮(zhèn)化過程中,如果突破耕地紅線,將威脅到糧食安全。
新型城鎮(zhèn)化過程中,如果能規(guī)劃得好,措施對(duì)頭,方法對(duì)頭,有可能提高土地集約化使用的水平。城鎮(zhèn)化后,條件具備,原來農(nóng)民的宅基地可以復(fù)耕,提高某些荒地、沙地等土地的品質(zhì)用于種糧食,在保證18億畝耕地的基礎(chǔ)上,優(yōu)化配置,增加耕地。
4 舌尖上的安全堅(jiān)持“四最嚴(yán)”
【原文】
會(huì)議指出,食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品,基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè),必須正本清源,首先把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抓好。用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé),確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。
【解讀】
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田教授:當(dāng)前人民的突出愿望便是食品安全。如何實(shí)現(xiàn)在保證“吃飽”的基礎(chǔ)上,讓百姓能夠“吃好”,是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的最大挑戰(zhàn)。相比前幾年,我國(guó)目前食品安全的主要問題集中在源頭。如果源頭污染治理不了,后面的環(huán)節(jié)再安全也無能為力。如何對(duì)養(yǎng)殖業(yè)的抗生素濫用、蔬菜水果業(yè)的農(nóng)藥殘留超標(biāo)等進(jìn)行治理,需要對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的使用進(jìn)行監(jiān)管,還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科普教育。
為了保證質(zhì)量安全,我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)該重塑。應(yīng)該加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任,健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程環(huán)境監(jiān)測(cè),嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理,積極開展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。健全基層食品安全工作體系,加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入,全面提升監(jiān)管能力和水平。
5 讓農(nóng)民成為體面職業(yè)
【原文】
會(huì)議指出,要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民,讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)有效益,讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè),讓農(nóng)民成為體面的職業(yè),讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
【解讀】
農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦:“小康不小康,關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”全面建成小康社會(huì),難點(diǎn)在農(nóng)民,重點(diǎn)在農(nóng)村?,F(xiàn)在看,我們城里人大多數(shù)都小康了,現(xiàn)在真正還有貧困人口、收入差距比較大的,主要在農(nóng)村,特別是中西部的農(nóng)村。農(nóng)民能否順利地過上小康生活,關(guān)系著我們的小康是全面的小康還是拖著“短腿”的小康,是高質(zhì)量的小康還是低水平的小康,是實(shí)現(xiàn)了共同富裕的小康,還是用平均數(shù)掩蓋大多數(shù)的小康。
過上好日子、富日子、體面生活,是中國(guó)農(nóng)民千百年來最大的夢(mèng)想。要積極拓寬農(nóng)民增收渠道,建立促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制;提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益,促進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng);引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),促進(jìn)工資性收入持續(xù)增加;加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度,促進(jìn)轉(zhuǎn)移性收入大幅增長(zhǎng);加快推進(jìn)農(nóng)村改革,創(chuàng)造條件增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。讓農(nóng)民通過自己辛勤勞動(dòng),也能進(jìn)入小康。
6 幫助3個(gè)“1億”落戶城鎮(zhèn)
【原文】
會(huì)議指出,要積極穩(wěn)妥扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化,到2020年,要解決約1億進(jìn)城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化,推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成,突出特色推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),努力讓廣大農(nóng)民群眾過上更好的日子。
【解讀】
清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng):向城市轉(zhuǎn)移的農(nóng)民類型,主要分為流動(dòng)人口、失地農(nóng)民和在地農(nóng)民。根據(jù)他們市民化的方式,又可以將農(nóng)民市民化的路徑分為“被動(dòng)城鎮(zhèn)化”和“主動(dòng)城鎮(zhèn)化”兩大類。被動(dòng)城鎮(zhèn)化主要是指由政府主導(dǎo)推進(jìn),通過“征地安置”,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地的城市化和農(nóng)民身份的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。而主動(dòng)城鎮(zhèn)化則指農(nóng)民自主選擇進(jìn)入城市的城鎮(zhèn)化過程。對(duì)大規(guī)模進(jìn)城的農(nóng)民群體來說,要完成市民化的過程,必需滿足三方面的基本條件:一是在城市生活的物質(zhì)基礎(chǔ)和一定的保障;二是能夠順利渡過城市適應(yīng)期,形成城市認(rèn)同感和歸屬感;三是農(nóng)民與土地的聯(lián)結(jié)足夠弱化,和城市接納制度的形成。對(duì)此,一是建議未來戶籍制度改革應(yīng)逐步轉(zhuǎn)換戶籍功能,把人口登記和公共服務(wù)的功能放在首位;二是“就地市民化”或“就近市民化”,讓部分農(nóng)民到中小城鎮(zhèn)進(jìn)行市民化。
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