劣勢重重
目前來看，不管上述何種模式，在進(jìn)入到海外的環(huán)境當(dāng)中時，均會遇到各種難題。而2004年開始實(shí)施的中國重慶（老撾）農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)項(xiàng)目，因經(jīng)歷了體制和政策扶持的雙重困境，一直被當(dāng)做海外種地模式的一個典型案例在業(yè)內(nèi)進(jìn)行研究。

這一項(xiàng)目于2004年開始實(shí)施，是當(dāng)年中老兩國簽署的11個合作項(xiàng)目之一。按照規(guī)劃，園區(qū)面積5000公頃，可有效解決三峽庫區(qū)移民剩余勞動力問題。

但該項(xiàng)目的結(jié)果是：2004年試種成功后，項(xiàng)目一直停滯。一直到2008年，項(xiàng)目用地仍然是試種的43公頃。到目前，前去投資的企業(yè)基本已經(jīng)全部退出。

結(jié)合這一案例，綜合目前各方的意見來看，中國企業(yè)目前走出去所遇到的主要困難有：

一、國家層面總體規(guī)劃的缺失。目前大多是自發(fā)行為，沒有總體規(guī)劃做指導(dǎo)。因此企業(yè)在直接投資時往往一哄而上，有時進(jìn)行惡性競爭。

二、投資國制度和市場環(huán)境變化的不確定性。目前表現(xiàn)為四個方面：（一）投資貿(mào)易保護(hù)導(dǎo)致壁壘限制；（二）制度環(huán)境差異引發(fā)糾紛；（三）輿論壓力干擾政府決策；（四）政局不穩(wěn)影響項(xiàng)目合作。

三、對外投資農(nóng)業(yè)的跨國企業(yè)實(shí)力和競爭力不強(qiáng)。（一）企業(yè)規(guī)模小、投資能力弱。農(nóng)業(yè)投資平均只有幾十萬美元左右；（二）缺少技術(shù)創(chuàng)新體系支撐；（三）復(fù)合型人才匱乏；（四）行業(yè)自律性差。

四、政府支持農(nóng)業(yè)對外投資的政策和服務(wù)水平有待提高。（一）財(cái)政政策。目前只有財(cái)政部和商務(wù)部出臺的直接補(bǔ)助費(fèi)用，用于補(bǔ)助企業(yè)在海外的前期開發(fā)、資源回運(yùn)、境外突發(fā)事件處理費(fèi)用等，這些政策不僅支持比例小、范圍窄，而且要求非常嚴(yán)格，很多中小型企業(yè)很難申請到；（二）金融政策。當(dāng)前中國對走出去企業(yè)僅有貸款貼息政策，缺乏專門的融資支持政策；（三）保險政策。險種少、范圍窄；（四）稅收政策。當(dāng)前還與相當(dāng)一部分國家沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定，操作中存在雙重征稅。

而具體到單個的企業(yè)層面，目前的主要問題，就是融資難。境外農(nóng)業(yè)投資絕大部分是企業(yè)投資。有時候單筆投資可以獲得政策的支持，但要申請、協(xié)調(diào)、說服銀行貸款，實(shí)力薄弱的農(nóng)企基本無法搞定。這種情況下，能在國外獲得成績的企業(yè)，大都有政府背景。

以重糧集團(tuán)為例，為籌集到25.03億元的投資，可謂頗費(fèi)周折。2010年8月，重糧集團(tuán)在巴西購買大豆生產(chǎn)基地的項(xiàng)目，先后獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)和商務(wù)部境外投資批復(fù)。幾經(jīng)協(xié)商之后，國家開發(fā)銀行貸款評審承諾給予支持2.34億美元。究其原因，一是因?yàn)橹丶Z集團(tuán)的國企背景；二是2010年下半年國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度上升。

為了解決這一問題，2011年4月時，財(cái)政部、商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作專項(xiàng)資金申報工作的通知》，明確國家鼓勵企業(yè)到境外投資，“走出去”企業(yè)可通過直接補(bǔ)貼和貸款貼息的方式獲得最高3000萬元的財(cái)政專項(xiàng)資金支持。其中，在“境外農(nóng)、林、漁和礦業(yè)的合作”將受到重點(diǎn)支持。

但目前的問題在于，企業(yè)獲得補(bǔ)貼之后，如何協(xié)調(diào)自身與國家利益之間的關(guān)系。“國家派你拿著資金去的，應(yīng)該便宜一點(diǎn)賣吧，但問題是企業(yè)不會這么算賬，它們肯定是哪兒收得價格高賣給誰，不然就去期貨市場出售。”陳錫文指出。

“事情還不止如此，企業(yè)的算盤是，自己搞海外種植，成本不一定比四大糧商低，最后也不一定能夠跟它們抗衡，而且見效緩慢，不如直接去找現(xiàn)有的渠道了，它們很難談得到國家戰(zhàn)略一說，因此在走出去的時候顯得非常不積極。”一位大豆業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者。

亟須全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略
由于上述重重弊病，中國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局令人擔(dān)憂。一方面，雖然進(jìn)口規(guī)模逐年擴(kuò)大，但仍然沒有建立有效利用國際農(nóng)業(yè)資源和市場的戰(zhàn)略機(jī)制，大宗資源性農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口既沒有穩(wěn)定的渠道，也沒有形成全球供應(yīng)鏈；另一方面，中國已經(jīng)是世界上最重要的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國，但仍然沒有話語權(quán)。

程國強(qiáng)因此建議，應(yīng)根據(jù)中國農(nóng)業(yè)資源稟賦特征和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，全面研究評估主要農(nóng)產(chǎn)品供需的中長期趨勢、加工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化規(guī)律，建立基于全球視野的國家糧食安全保障機(jī)制，提出新形勢下重要農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)業(yè)國際貿(mào)易的國家戰(zhàn)略。構(gòu)建統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的農(nóng)業(yè)國際化戰(zhàn)略框架。

所謂全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，指以建立基于全球視野的國家糧食安全戰(zhàn)略保障機(jī)制為基本目標(biāo)，以提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源能力為關(guān)鍵任務(wù)，綜合實(shí)施直接貿(mào)易、多元化進(jìn)口、境外農(nóng)業(yè)投資與新型農(nóng)業(yè)國際合作等戰(zhàn)略措施，積極開發(fā)全球農(nóng)業(yè)資源、有效利用國際農(nóng)業(yè)市場，深度融合全球農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、營銷及貿(mào)易產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建符合國家糧食安全戰(zhàn)略需要的，持續(xù)、穩(wěn)定、安全的全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

在其所著的《全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略》一書中，程國強(qiáng)提出了構(gòu)建實(shí)施全球農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的支持政策和保障體系的具體建議：

一、建立市場導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)、政府支持的境外農(nóng)業(yè)投資與合作機(jī)制。加強(qiáng)和完善政策支持體系。采取財(cái)政、稅收、金融等支持措施，鼓勵國內(nèi)各類有條件的企業(yè)參與境外農(nóng)業(yè)投資與合作；

二、加強(qiáng)金融支持。對境外農(nóng)業(yè)投資建設(shè)，特別是企業(yè)自建或并購碼頭、倉儲、加工等物流設(shè)施，在貸款利率、期限、額度上給予重點(diǎn)傾斜；提高境外農(nóng)業(yè)投資建設(shè)貸款貼息率，延長貼息年限，鼓勵和支持商業(yè)投資公司對境外農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)企業(yè)提供擔(dān)保，幫助涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)解決融資困難；

三、建立保險體系。充分發(fā)揮政策性保險的主導(dǎo)作用，有效調(diào)動商業(yè)保險的積極性，研究建立符合中國國情的境外農(nóng)業(yè)投資合作保險制度；

四、完善稅收優(yōu)惠政策。避免雙重征稅，境外農(nóng)業(yè)投資企業(yè)在還沒有簽訂避免雙重征稅協(xié)定的國家和地區(qū)已繳納所得稅的，在國內(nèi)應(yīng)對其已繳納稅額予以扣除。要積極探索和研究符合WTO規(guī)則的其他稅收優(yōu)惠政策；

五、培育境外農(nóng)業(yè)投資主體。一方面支持企業(yè)做大做強(qiáng)，特別要支持其健全完善全球糧油生產(chǎn)、購銷、物流、加工全產(chǎn)業(yè)鏈；另一方面，積極組建境外農(nóng)業(yè)投資行業(yè)協(xié)會和海外農(nóng)業(yè)企業(yè)協(xié)會，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、價格協(xié)調(diào)、應(yīng)對貿(mào)易糾紛等方面的作用，為企業(yè)實(shí)施境外農(nóng)業(yè)投資保駕護(hù)航；

六、制定促進(jìn)境外農(nóng)業(yè)投資與合作的配套政策措施。制定國際農(nóng)業(yè)合作支持政策目錄，對參與農(nóng)業(yè)合作開發(fā)投資的企業(yè)，在糧食進(jìn)口配額、進(jìn)口經(jīng)營權(quán)、金融服務(wù)等方面，優(yōu)先給予配套支持。對戰(zhàn)略性的、投資回收期較長的境外農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目，在國有企業(yè)考核政策上必須給予區(qū)別對待。

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