慧通綜合報道：

海外農業(yè)之難
1985年3月，中國一支遠洋船隊起航開赴西非海岸，是為中國以企業(yè)為主的農業(yè)走出去的第一次。在此之前，中國農業(yè)走出去大多數是承擔國家的對外援助項目。

走出去回眸
而在經歷了2004年國內大豆企業(yè)與國際供貨商之間的價格風波之后，一些企業(yè)開始自發(fā)在巴西、阿根廷等國種植大豆以確保國內供應。但因為缺乏根基，這些零星的嘗試，大多未成氣候。

2006年時，隨著國內糧食安全緊張狀況加劇，中央政府開始出臺支持農業(yè)走出去的政策。商務部、農業(yè)部和財政部聯合下發(fā)了《關于加快實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的若干意見》，農業(yè)部還專門制定了《農業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃》。同年，商務部、農業(yè)部和財政部牽頭成立了由十個部門組成的農業(yè)“走出去”工作部際工作協調領導小組。

2008年舉行的中央十七屆三中全會指出：擴大農業(yè)對外開放要堅持“引進來”“走出去”相結合，提高統籌利用兩個市場和資源的能力。同年，商務部和農業(yè)部牽頭成立了由14個部門組成的境外農業(yè)資源開發(fā)部際工作機制。

雖然在2010年時，農業(yè)部部長韓長賦就表示，中國實施農業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的時機和條件已經成熟，但不管是上述協調小組還是部際工作機制，在此期間，均未做實，仍是相對務虛的體系。而此時中國的海外農業(yè)戰(zhàn)略意圖到底為何，實際也處于模糊的狀態(tài)之中。

進口的趨勢正是在這種模糊性之下日益做大：中國的糧食進口主要集中于美國、巴西、阿根廷等國家，集中度甚至超過石油主產地。以美國為例，2012年時，中國從美國進口大豆占當年中國大豆進口總量的44.5％（2597萬噸）；從美國進口玉米占玉米進口總量的98.1％（511萬噸）。從2001年到2012年，中美農產品貿易逆差為214.9億美元，占中國農產品貿易逆差的43.7％。

為了對這種情況進行扭轉，2012年2月，陳錫文在國新辦新聞發(fā)布會上的態(tài)度，被認為是代表了官方最新的態(tài)度。他強調，在中國農業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略實施過程中，重要的是爭取雙贏和多贏的格局?？梢缘揭恍┘Z油的出口國家去設立農產品的初級加工廠，幫助當地擴大就業(yè)，也把一部分企業(yè)的利潤和稅收留在當地。還可以采取技術和經濟的援助措施，加大對非洲地區(qū)的援助。

他還提出了另外一個重要觀點：中國在海外投資農業(yè)，產品并不一定要運回中國。“我們堅信一條，只要有糧食增產潛力的地方，能把這些潛力發(fā)揮出來，全球的糧食供給能力增加，對中國的糧食安全就是一個非常大的支持。”

多方推動之下，國家發(fā)改委于今年開始起草“農業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略規(guī)劃”。其中，未來國內企業(yè)到境外投資“農、林、漁（業(yè)）”，都將獲得包括財政、金融、稅收和保險在內的一系列政策支持。

中國海外農業(yè)戰(zhàn)略草圖
按照農業(yè)部《農業(yè)走出去研究》課題組的相關研究報告，中國農業(yè)走出去的主要戰(zhàn)略目標，共分為四個：一、充分利用國外資源，保障中國農產品有效供應；二、充分利用國外市場，消化國內部分優(yōu)勢農產品剩余；三、充分利用國外先進技術，全面提升中國農業(yè)國際競爭力；四、增加國家、企業(yè)、農民收入的目標。

為了實現這些目標，具體的規(guī)劃是：
首先，農業(yè)對外直接投資方式。應盡量減少購買資源（如土地）的形式，以直接投資和訂單農業(yè)形式參與農業(yè)投資，可實現技術、標準和技能的轉讓，以更好地獲得信貸和市場。目前，發(fā)達國家的跨國公司在全球范圍內開展訂單農業(yè)遍及110多個國家和地區(qū)。生產范圍涵蓋多重，占農產品的總量份額很大。

其次，農業(yè)對外直接投資領域。目前農業(yè)對外直接投資主要集中在生產環(huán)節(jié)。借鑒發(fā)達國家經驗，應該不斷擴展，還應向流通、加工等環(huán)節(jié)延伸。應重視在國外直接建設倉儲、碼頭、加工等物流設施。根據目前中國農業(yè)對外直接投資的分布特點，急需在以下幾個國家和地區(qū)建立倉儲、碼頭等物流設施：在巴西、俄羅斯建立大豆收儲體系、倉儲物流體系；在東南亞興建鮮活農產品物流設施等；在智利、秘魯等漁場建立港口、儲運、加工物流體系。

第三，農業(yè)對外直接投資區(qū)域。應選擇“周邊、非洲、拉美、西方”四大地域作為農業(yè)對外直接投資戰(zhàn)略區(qū)域。

而在具體的實踐當中，則應“以民間投資為主，政府援助為輔；重視長遠經濟利益，兼顧政治利益和短期商業(yè)利益；以擴大當地供給為主，兼顧向本國市場輸出；遵守投資地的法規(guī)，認真履行投資者的社會責任，發(fā)展與投資地農民、企業(yè)和國家的合作共贏關系”。這份報告指出。

就目前實踐來看，目前的中國海外農業(yè)投資，仍然以建立海外油料基地，增加外部油料供給為主線。中國社科院農村發(fā)展研究所副研究員廖永松則就此分析指出：在大宗農產品的全球布局上，中國“走出去”的思路是很清晰的。

“中國與國際上其他國家簽署協議，中亞主要是為了進口小麥，南亞、東南亞是為了水稻，美洲是為了大豆、玉米，非洲的援助性質較為明顯。”廖永松說，“在中亞、非洲、俄羅斯遠東等海外地區(qū)進行大宗農產品布局的潛力很大。不過對于中國政府來說，這其中有多方面的考慮：一是地緣政治，二是糧食安全，三是戰(zhàn)略性考慮。”

目前概況
從總量上來看：2004年－2010年，中國農林牧漁對外直接投資的存量從8.34億美元增長到26.12億美元，增長2.1倍，年均增長21.0％；2003年－2010年，中國農林牧漁對外直接投資的流量從0.83億美元增長到5.34億美元，增長5.6倍，年均增長30.8％。

從區(qū)域分布上來看：中國農業(yè)走出去已遍及全球五大洲。據《財經》記者不完全統計顯示：目前全國有300多家企業(yè)在全球46個國家或地區(qū)開展農業(yè)資源合作開發(fā)，從業(yè)人員6萬余人，開發(fā)土地30余萬公頃?？偟膩砜?，比較集中分布在東南亞、俄羅斯、南美洲及非洲。

從行業(yè)分布來看：總的來說，發(fā)展規(guī)模較大、速度較快的產品和行業(yè)主要集中在中國國內需求旺盛而自我生產比較優(yōu)勢不強的產品或產業(yè)，主要包括大豆、玉米、水稻、天然橡膠、棕櫚油、木薯的種植、加工、相關倉儲物流設施的建設以及遠洋漁業(yè)等。

從經營方式看：企業(yè)最初大多以獨資形式進行境外開發(fā)，目前企業(yè)大多以合資形式進行開發(fā)。從發(fā)展模式上來看，有“公司+農戶”模式，有直接新建、收購或租用生產基地或加工廠的，還有直接利用當地的生產服務體系的，等等。

一、“國家隊”模式
1.重慶糧食集團（下稱“重糧集團”）。重糧集團是由市政府出資、將原重慶糧油集團以及全市300多家國有糧食企業(yè)通過資產重組整合而成，2008年2月26日正式掛牌成立。2011年4月，該集團正式公布投資25.03億元在巴西建設大豆基地。這是目前為止中國糧油業(yè)海外最大規(guī)模的一筆投資。2011年底，該集團已將40萬噸在巴西生產的大豆分批運抵回國。

根據重慶市政府方面的說法，重糧集團未來幾年運回國內的大豆將可達1000萬噸。除此之外，“十二五”期間，它還將在巴西、阿根廷、加拿大等地建成五個境外大豆、油菜等農產品生產加工基地。

2.中糧集團。作為中國最大的糧油食品貿易及糧油食品加工企業(yè)，中糧集團曾經兩次出擊收購澳大利亞糖業(yè)巨頭。2011年7月19日，中糧集團在兩大跨國糧商邦吉、路易達孚的夾擊中脫穎而出，成功并購澳大利亞塔利（Tully）糖業(yè)公司接近99％的股份，但隨后中糧在并購另一家澳大利亞糖業(yè)巨頭公司時，敗給了新加坡豐益國際。

目前，中糧正繼續(xù)尋找可行的海外投資機會和目標，通過并購等方式積極“走出去”。未來幾年在境外發(fā)展的主要目標是擴大大豆、木薯、酒及糖等業(yè)務。

3.黑龍江農墾總局。計劃到2015年，在俄羅斯、巴西、菲律賓等國家和地區(qū)建設糧食種植、畜牧養(yǎng)殖、木材采伐等類“域外墾區(qū)”超過4000萬畝。

4.國家開發(fā)銀行。作為中非合作論壇峰會的成果，國家開發(fā)銀行2007年出資成立中非發(fā)展基金。2010年，中農發(fā)和中非發(fā)展基金聯合成立中非農業(yè)投資有限公司（中非農投），并在收購一個農場后改名為中非農投坦桑尼亞公司。

5.中農發(fā)集團。重點是在非洲、南美、澳洲、東南亞開發(fā)農業(yè)、漁業(yè)等資源，未來三五年內開發(fā)利用境外農業(yè)土地的目標是1000萬－3000萬畝。

二、中烏合作模式
2012年，中國進出口銀行與烏克蘭方面簽訂了“貸款換糧食作物”農業(yè)貸款合同。烏克蘭向中國供應玉米，以此換取中方提供的30億美元信貸額度。這種模式在中國歷史上還是第一次。

此外，兩國還在烏克蘭共同設立了一個聯合建設項目基金，2013年可望獲得6億美元出資。

三、 民營企業(yè)自發(fā)“走出去”模式
2004年經歷大豆價格風波后，一些中國農企開始在巴西、阿根廷和俄羅斯等國種植大豆以確保國內供應。大多未成氣候，成功的有浙江福地農業(yè)公司。2007年，它在巴西的托坎廷斯州和南里奧格蘭德州購買了1.6萬公頃和1000公頃土地。2008年4月，福地農業(yè)正式宣布到巴西開墾荒地，試種大豆。

而從上世紀90年代初期以來，黑龍江也在發(fā)揮毗鄰俄羅斯地緣優(yōu)勢積極向外投資。經過近20年發(fā)展，黑龍江對俄農業(yè)開發(fā)合作主要有政府間合作開發(fā)、企業(yè)開發(fā)、農戶聯合開發(fā)和農村種養(yǎng)大戶開發(fā)等四種合作模式。其中企業(yè)開發(fā)模式占50％左右，全省對俄農業(yè)開發(fā)合作企業(yè)達到110家，其中股份合作企業(yè)58家，民營企業(yè)40家，國有企業(yè)12家。