今年我國(guó)應(yīng)屆畢業(yè)生創(chuàng)下歷史新高，達(dá)到699萬(wàn)人，這只是就業(yè)壓力的一個(gè)側(cè)面。

中國(guó)人事科學(xué)研究院院長(zhǎng)吳江告訴記者，國(guó)內(nèi)所能提供崗位的缺口很大。今后一個(gè)時(shí)期每年新增就業(yè)人數(shù)將超過(guò)2400萬(wàn)人，但目前每年只能提供1200萬(wàn)個(gè)左右就業(yè)崗位。

據(jù)新近發(fā)布的人力資源藍(lán)皮書(shū)測(cè)算，“十二五”期間應(yīng)屆畢業(yè)生年均規(guī)模將達(dá)到700萬(wàn)人。我國(guó)農(nóng)村每年需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的大約800萬(wàn)～900萬(wàn)人。受全球金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響，當(dāng)前勞動(dòng)力用工需求有所下降。調(diào)查顯示，2013年招聘大學(xué)生的就業(yè)崗位明顯減少。

如何穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)？李克強(qiáng)給出了答案，總的來(lái)看便是在堅(jiān)持不擴(kuò)大赤字，既不放松也不收緊銀根的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，根據(jù)形勢(shì)變化，采取有效的、有針對(duì)性的措施。“我剛才講的穩(wěn)增長(zhǎng)也是為了保就業(yè)，那么我們引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，確定這個(gè)合理區(qū)間，就是增長(zhǎng)的下限7.5%左右。”李克強(qiáng)說(shuō)。

在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)也由100萬(wàn)上升至130萬(wàn)甚至150萬(wàn)，在這個(gè)過(guò)程中，服務(wù)業(yè)的作用至關(guān)重要。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，第三產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的拉動(dòng)作用不是很大，但其就業(yè)彈性系數(shù)遠(yuǎn)高于第二產(chǎn)業(yè)，吸納勞動(dòng)力的能力和數(shù)量均比第二產(chǎn)業(yè)大得多。

不過(guò)，2012年我國(guó)服務(wù)業(yè)的增加值僅僅占GDP的44.6%，就業(yè)比重只占整個(gè)比重的36%。這不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)業(yè)和就業(yè)在GDP和總就業(yè)當(dāng)中的比重，而且低于同類(lèi)發(fā)展中國(guó)家大約10個(gè)百分點(diǎn)。

李克強(qiáng)表示，我國(guó)人均GDP現(xiàn)在6000多美元，服務(wù)業(yè)發(fā)展的潛力還是很大的，要采取措施加以推動(dòng)，特別是要破除障礙，吸收社會(huì)資本進(jìn)入。

促進(jìn)就業(yè)的另一個(gè)推手是改革。在蔡昉看來(lái)，解決就業(yè)問(wèn)題，萬(wàn)眾期待的改革紅利將發(fā)揮更大的作用。

我國(guó)在2011年到2020年間，勞動(dòng)力總量會(huì)減少，潛在增長(zhǎng)率水平將會(huì)繼續(xù)下降。蔡昉說(shuō)，但如果通過(guò)改革讓勞動(dòng)參與率更高，讓更多的人進(jìn)入到勞動(dòng)力市場(chǎng)，只要每年的勞動(dòng)參與率提高一個(gè)百分點(diǎn)，潛在增長(zhǎng)率就可以增加0.88%，這是相當(dāng)可觀的。

“農(nóng)民工因?yàn)閼艏贫鹊募s束很難轉(zhuǎn)移出去，因此他們退出勞動(dòng)力市場(chǎng)太早，太頻繁。”蔡昉說(shuō)，需要戶籍制度改革，農(nóng)民工的市民化可以增加農(nóng)民工的勞動(dòng)力供給，提高勞動(dòng)參與率。

李克強(qiáng)在5月底就曾透露，為推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，在研究推進(jìn)差別化的戶籍政策。在上述經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告中他也明確：在（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行）合理區(qū)間內(nèi)，我們還是盡可能地釋放改革的最大紅利，著力去推進(jìn)改革，著力去推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，激發(fā)市場(chǎng)活力來(lái)培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力。

我國(guó)不片面追求GDP 7.5%左右就是“中高速”

我剛才講的穩(wěn)增長(zhǎng)也是為了保就業(yè)，那么我們引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，確定這個(gè)合理區(qū)間，就是增長(zhǎng)的下限7.5%左右。——李克強(qiáng)

為什么要確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間？

國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在中國(guó)工會(huì)第十六次全國(guó)代表大會(huì)上作的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)報(bào)告為我們揭曉了答案：我們不追求高速度，更不片面追求GDP，但是合理的增長(zhǎng)速度是需要的，所以我們就確定了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的合理區(qū)間，實(shí)際上是要引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

“作為我們這樣一個(gè)中等收入國(guó)家，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已從原來(lái)的高速進(jìn)入到了中高速階段。什么叫中高速？我認(rèn)為，7.5%左右，或者7%以上就是中高速。所謂‘中’是和我們過(guò)去比較。過(guò)去是兩位數(shù)增長(zhǎng)，平均是9.8%。7%以上、7.5%左右就算中速了；但是在世界范圍內(nèi)，我們?nèi)匀皇歉咚?。而且我們測(cè)算，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，年均增長(zhǎng)速度只要7%就夠了。這樣，有利于各方面用更多的精力來(lái)調(diào)整結(jié)構(gòu)，消化過(guò)剩產(chǎn)能，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保，提高質(zhì)量，保護(hù)環(huán)境，留出可持續(xù)發(fā)展空間。”李克強(qiáng)說(shuō)。

今年就業(yè)在人們的宏觀經(jīng)濟(jì)視野中不斷被放大，李克強(qiáng)此次明確，要保證新增就業(yè)1000萬(wàn)人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4%左右，需要7.2%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

至此，節(jié)點(diǎn)性GDP增速圖被完整勾勒，“十二五”規(guī)劃確定我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是7%，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下限為7.5%，而7.2%則是為就業(yè)量身定做的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

上限則由物價(jià)水平劃定，“物價(jià)上漲不能超過(guò)3.5%左右，因?yàn)槔习傩找^(guò)日子，而在我國(guó)物價(jià)統(tǒng)計(jì)方法中，33%即三分之一權(quán)重是食品。我們中低收入的群眾還相當(dāng)多，光低保，城鎮(zhèn)2000多萬(wàn)，農(nóng)村5000多萬(wàn)，占整個(gè)人口的5%。”李克強(qiáng)說(shuō)。

與以往經(jīng)濟(jì)調(diào)控強(qiáng)調(diào)保底線不同，高層圈定幾個(gè)經(jīng)濟(jì)增速節(jié)點(diǎn)后，也規(guī)劃出了一個(gè)準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間，這背后的邏輯是什么？

近期與李克強(qiáng)總理進(jìn)行經(jīng)濟(jì)座談的社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪稱，當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特征是進(jìn)入增長(zhǎng)速度的換擋期。“過(guò)去我們的高增長(zhǎng)是30年，從1978年到2008年，平均速度是9.8%叫高速增長(zhǎng)。”裴長(zhǎng)洪對(duì)記者表示，從2009年開(kāi)始，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)的換擋期，即潛在的GDP增長(zhǎng)率是處在下降的趨勢(shì)。

他說(shuō)，根據(jù)這種經(jīng)濟(jì)規(guī)律，黨中央、國(guó)務(wù)院逐漸明確了這樣一個(gè)新的宏觀經(jīng)濟(jì)政策框架，就是宏觀經(jīng)濟(jì)的兩大基點(diǎn)，其中一個(gè)基點(diǎn)以潛在的增長(zhǎng)率作為GDP增長(zhǎng)目標(biāo)的基礎(chǔ)因素和決定因素。

“本來(lái)能增長(zhǎng)多少這是一個(gè)基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)之上考慮就業(yè)優(yōu)先。”他說(shuō)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率如果每年達(dá)到4%左右，要求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度是7.2%，目前今年前三季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%，CPI上漲2.6的狀態(tài)符合合理區(qū)間的說(shuō)法，也是有依據(jù)的。

申銀萬(wàn)國(guó)首席宏觀分析師李慧勇認(rèn)為，從李克強(qiáng)總理的講話中可以看出未來(lái)政策方向，首先需要關(guān)注的就是未來(lái)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)間問(wèn)題，“預(yù)計(jì)政府會(huì)繼續(xù)通過(guò)提出增長(zhǎng)下限的方式來(lái)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，同時(shí)經(jīng)濟(jì)增速下限可能會(huì)從2013年的7.5%調(diào)至7%，通脹上限預(yù)計(jì)仍為3.5%。”

央行最新報(bào)告亦稱，新的強(qiáng)勁增長(zhǎng)動(dòng)力尚待形成，經(jīng)濟(jì)可能將在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)經(jīng)歷一個(gè)降杠桿和去產(chǎn)能的過(guò)程。將堅(jiān)持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策，保持定力，精準(zhǔn)發(fā)力，增強(qiáng)調(diào)控的針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)。

多發(fā)赤字猶如“抱薪救火”

如果當(dāng)時(shí)我們放松銀根，如果我們多發(fā)赤字，那就像古人講的 “抱薪救火”。薪不盡，火不滅，抱著柴火去救火，柴火不用完，火是滅不了的。所以，我們選擇堅(jiān)持穩(wěn)住財(cái)政和貨幣政策。

——李克強(qiáng)

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