慧通綜合報(bào)道：

從去年至今，我國(guó)稅收增速出現(xiàn)回落，而與此同時(shí)，一系列減稅政策卻仍在密集出臺(tái)。有人擔(dān)心，大規(guī)模減稅是否會(huì)擠癟政府的“錢(qián)袋子”？專(zhuān)家指出，目前正在推行的結(jié)構(gòu)性減稅有利于刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)，有助于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。恰當(dāng)?shù)臏p稅從中長(zhǎng)期看將給國(guó)家和企業(yè)帶來(lái)“雙贏”，最終不會(huì)導(dǎo)致財(cái)政收入減少。

減稅政策實(shí)施效果明顯
隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩，實(shí)施積極的財(cái)政政策成為我國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)的重要舉措之一，而結(jié)構(gòu)性減稅又是積極財(cái)政政策的重頭戲。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，積極財(cái)政政策包括兩層含義，一是增加財(cái)政投入，二是減負(fù)。財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康(微博)分析說(shuō)，結(jié)構(gòu)性減稅將是未來(lái)數(shù)年中央實(shí)施積極財(cái)政政策的主基調(diào)，尤其在經(jīng)濟(jì)增速放緩時(shí)，更應(yīng)加大結(jié)構(gòu)性減稅力度沖抵不良預(yù)期。

從2011年開(kāi)始，我國(guó)啟動(dòng)第二輪結(jié)構(gòu)性減稅：營(yíng)業(yè)稅改征增值稅從試點(diǎn)向全國(guó)范圍推開(kāi)；個(gè)人所得稅費(fèi)用扣除額從2000元調(diào)高至3500元；降低部分商品進(jìn)口關(guān)稅；從今年8月1日起，對(duì)小微企業(yè)中月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的增值稅小規(guī)模納稅人和營(yíng)業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅等。此輪減稅較以往規(guī)模更大，范圍更廣，企業(yè)和居民受益更多。

減稅政策實(shí)施效果明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2012年1月以來(lái)，營(yíng)改增改革從首個(gè)試點(diǎn)上海，擴(kuò)圍至北京、天津等11個(gè)省、直轄市及計(jì)劃單列市，再擴(kuò)圍至全國(guó)，95%的企業(yè)實(shí)現(xiàn)減負(fù)或稅負(fù)無(wú)變化，全部小微企業(yè)小規(guī)模納稅人都實(shí)現(xiàn)減稅，減稅幅度達(dá)40%。另外，小微企業(yè)2萬(wàn)元起征點(diǎn)免稅政策預(yù)計(jì)年減稅規(guī)模近300億元。

有利于企業(yè)個(gè)人增活力
近兩年來(lái)我國(guó)稅收增幅有所回落，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說(shuō)，既有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩也有實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策的原因。對(duì)此，專(zhuān)家指出，在財(cái)政吃緊的情況下，國(guó)家依然堅(jiān)持推行結(jié)構(gòu)性減稅政策，釋放出政府決心“放水養(yǎng)魚(yú)”的信號(hào)。

經(jīng)濟(jì)決定稅源。如果參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體——企業(yè)和個(gè)人活力不足，稅負(fù)過(guò)重，最終國(guó)家的稅源將枯竭。而減稅會(huì)增加企業(yè)和個(gè)人的可支配收入，起到擴(kuò)張需求的作用。同時(shí)，企業(yè)負(fù)擔(dān)下降后，經(jīng)營(yíng)更加活躍，效益更好，反而能涵養(yǎng)稅源。專(zhuān)家指出，稅收還承擔(dān)著調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重任。比如降低個(gè)人所得稅后，更多的人收入增加將有利于增加消費(fèi)，擴(kuò)大內(nèi)需。而對(duì)符合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)或企業(yè)減免稅負(fù)，有助于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

對(duì)月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)免征增值稅和營(yíng)業(yè)稅，資深財(cái)經(jīng)評(píng)論人余豐慧(微博)認(rèn)為：“更大意義在于有利于減輕小微企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)，從而穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)。按照從今年8月1日起執(zhí)行估算，今年將減稅120億元，將為超過(guò)600萬(wàn)戶小微企業(yè)帶來(lái)實(shí)惠，直接關(guān)系幾千萬(wàn)人的就業(yè)和收入。”

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉介紹說(shuō)，營(yíng)改增進(jìn)一步消除了重復(fù)征稅，優(yōu)化了稅制結(jié)構(gòu)，降低了企業(yè)稅負(fù)。同時(shí)，先行試點(diǎn)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，吸納就業(yè)能力明顯增強(qiáng)。

財(cái)稅政策未來(lái)應(yīng)更積極
當(dāng)前，結(jié)構(gòu)性減稅政策正在如火如荼地開(kāi)展和落實(shí)中，但也有許多深層次問(wèn)題有待解決。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院專(zhuān)家何代欣指出，這些問(wèn)題源自財(cái)政超收慣性的影響、中央與地方財(cái)稅關(guān)系的失衡、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要以及宏觀調(diào)控布局的制約。歸根結(jié)底，大多數(shù)問(wèn)題反映著財(cái)稅改革的不充分與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不到位。

何代欣認(rèn)為，應(yīng)有步驟地化解這些問(wèn)題，首先要全面明確結(jié)構(gòu)性減稅的總體目標(biāo)與實(shí)施路線圖；其次要盡快啟動(dòng)新一輪財(cái)稅體制改革；再次要做實(shí)做細(xì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)下的結(jié)構(gòu)性減稅；最后要建立結(jié)構(gòu)性減稅與收入分配調(diào)節(jié)的同步關(guān)系。

余豐慧建議，應(yīng)盡快實(shí)施全面性、大幅度、覆蓋生產(chǎn)流通銷(xiāo)售消費(fèi)整個(gè)過(guò)程的減稅措施，政府部門(mén)徹底放權(quán)，把資源審批權(quán)、市場(chǎng)準(zhǔn)入權(quán)等全部放給市場(chǎng)和社會(huì)并一放到底。他認(rèn)為，抓緊研究相關(guān)長(zhǎng)效機(jī)制，降低民間資本資金興業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，對(duì)于初次創(chuàng)業(yè)興辦小微企業(yè)、公司，不妨取締一切羈絆，三年內(nèi)不征收任何稅費(fèi)，三年到五年減半征收稅收。抓緊研究制定對(duì)整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)的全面性、全過(guò)程的減稅方案，并適時(shí)推出。

“只有大力度的減稅才能使得已有小微企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，從而擴(kuò)大生產(chǎn)銷(xiāo)售，吸納更多人員就業(yè)。在政府主導(dǎo)的大投資逐步淡出市場(chǎng)后，財(cái)稅政策應(yīng)該更加積極一些。把較大幅度的減稅免稅降費(fèi)作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、保底線的重要手段。”余豐慧說(shuō)。

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