慧通綜合報(bào)道：

(2013年7月5日)反壟斷調(diào)查洋奶粉難以解決中國奶業(yè)深層問題

奶農(nóng)成為產(chǎn)業(yè)鏈核心才有國產(chǎn)奶春天
近日，國家發(fā)改委劍指惠氏、合生元等洋品牌奶粉價(jià)格壟斷?；菔瞎居谧蛉毡硎?，其價(jià)格體系確實(shí)違規(guī)，降價(jià)11%以示配合。這在社會(huì)上引起了密切關(guān)注。

之前，國務(wù)院要求，按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管國產(chǎn)嬰幼兒奶粉質(zhì)量，采用電子監(jiān)管碼等手段，做到全程可追溯。被公眾稱為“史上最嚴(yán)奶粉監(jiān)管令”。

面對(duì)政府的強(qiáng)力組合拳，各界除了叫好之外仍多有期盼。專家指出，要想讓消費(fèi)者喝上國產(chǎn)放心奶，光有嚴(yán)厲的監(jiān)管還不夠，仍需打破舊有的利益鏈條，讓奶農(nóng)分享奶業(yè)發(fā)展的紅利。唯有把奶農(nóng)的積極性和責(zé)任心調(diào)動(dòng)起來，才能有國產(chǎn)奶新的春天。

印度“白色革命”帶來的啟示
“在討論中國乳業(yè)問題時(shí)，我們必須清楚一個(gè)事實(shí)：相對(duì)于13億人口的巨大需求，中國的牧業(yè)資源稟賦是嚴(yán)重不足的，優(yōu)良牧場(chǎng)的缺乏更是無從彌補(bǔ)。這是中國乳制品目前無法整體優(yōu)質(zhì)起來的原因之一。好奶需要好牛，好牛需要好草！”聯(lián)合國兒童基金會(huì)中國辦事處顧問臧英年說，脫離這個(gè)基礎(chǔ)的討論沒有意義。

統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，中國擁有4億公頃草原，但多在高寒地區(qū)，而且近年來退化面積不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)70年代中期，全國退化草原面積占可利用草原面積的15%，80年代中期增加到30%，90年代中期達(dá)50%。目前全國約90%的可利用天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，中度和重度退化面積達(dá)1.5億公頃。與此同時(shí)，全國主要牧區(qū)天然草原牧畜超載問題十分突出，超載率達(dá)44%。

臧英年說，盡管中國政府實(shí)行了退耕還草等積極的政策，但是草場(chǎng)卻難以擴(kuò)展，考慮到保護(hù)耕地的剛性要求，草場(chǎng)未來擴(kuò)展的可能性也很小。

除了資源稟賦較差外，他認(rèn)為，中國難以出品好奶的另一個(gè)原因是社會(huì)性的：奶農(nóng)得到的利益太少了。

“新西蘭和印度的資源稟賦天差地別，但是他們有一樣卻是相同的，就是奶農(nóng)在產(chǎn)業(yè)鏈中居于核心地位。因此，他們能夠分散自身的風(fēng)險(xiǎn)，并享受行業(yè)發(fā)展的利益。這保證了‘乳業(yè)第一車間’的品質(zhì)，為食品安全打下真正的基礎(chǔ)。”臧英年說。

據(jù)悉，新西蘭的牧場(chǎng)絕大多數(shù)是家庭式經(jīng)營(yíng)，但是這些家庭又通過合作社呈現(xiàn)為高度縱向一體化：最低一級(jí)是農(nóng)場(chǎng)主，上面是奶業(yè)合作社，最上一級(jí)是乳業(yè)委員會(huì)。農(nóng)場(chǎng)主擁有合作社的股份，合作社又擁有乳業(yè)委員會(huì)的股份。在這種結(jié)構(gòu)下，各環(huán)節(jié)構(gòu)成了共同參與的經(jīng)營(yíng)、管理、分配體系。

印度則從1965年掀起“白色革命”，奶類產(chǎn)量從2000萬噸飆升至1.2億噸，成為世界最大的乳品生產(chǎn)國。其成功的原因被認(rèn)為是近乎完美地把奶農(nóng)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)聯(lián)接起來，形成了一個(gè)生產(chǎn)、加工、消費(fèi)的鏈條。在這個(gè)鏈條中，奶農(nóng)既是原奶的供應(yīng)者，又是合作社乳品的成員，是整個(gè)過程的主人。通過合作社，300萬名印度奶農(nóng)不僅可以從奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)獲得利潤(rùn)，也可以從加工、銷售環(huán)節(jié)得到利潤(rùn)。

中國奶農(nóng)就沒那么幸運(yùn)了。即便在乳業(yè)發(fā)展最快的年頭，比如2001年到2005年，中國液態(tài)奶產(chǎn)量的年遞增率超過40%，干乳制品接近20%，奶農(nóng)虧錢的現(xiàn)象仍比比皆是。2002年開始的中國乳制品行業(yè)變局的基礎(chǔ)是建立在產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)分配很不平衡的基礎(chǔ)上的，奶農(nóng)在和加工企業(yè)的合作中幾乎沒有話語權(quán)。有人曾測(cè)算過，在中國奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中，奶牛養(yǎng)殖生產(chǎn)、奶品加工、奶品銷售3個(gè)環(huán)節(jié)的利潤(rùn)比為0.8∶3∶6.2。

中國乳業(yè)因何踏入信任黑洞
缺乏好牛奶是一回事，出現(xiàn)壞牛奶是另一回事。

像祥林嫂一樣，中國西部乳業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)魏榮祿逢人就會(huì)念叨著：“不要往牛奶里亂添東西！”這位中國乳業(yè)元老級(jí)人物見證了中國乳業(yè)的快速發(fā)展，并深為一些企業(yè)“墜入邪道”而痛心。

“在優(yōu)質(zhì)奶源稀缺的情況下，一些企業(yè)想的不是如何建設(shè)奶源，而是想方設(shè)法靠添加劑欺騙消費(fèi)者的味覺，用廣告營(yíng)銷忽悠消費(fèi)者的決斷。這種辦法能不出亂子嗎？”魏榮祿至今仍對(duì)三聚氰胺事件耿耿于懷。他認(rèn)為，一些企業(yè)的罪過尚未洗凈。

1986年，《生鮮牛乳收購標(biāo)準(zhǔn)》發(fā)布。較之前的政策，它取消了生鮮牛乳收購對(duì)提取物和添加物的約束。這本不是一個(gè)顯著的變化，也很少有人關(guān)注，卻最終引發(fā)了巨大的災(zāi)難。

“沒有了這個(gè)約束就等于撤掉了生鮮牛奶的一道防線！什么東西都可以往牛奶里加，那還是牛奶嗎？”魏榮祿說。

2005年2月，他參加國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)的一次會(huì)議。會(huì)場(chǎng)上，除了國標(biāo)委的人外，還有大乳業(yè)公司負(fù)責(zé)人。會(huì)上，他提出，“往奶里加香精、增稠劑、穩(wěn)定劑是不對(duì)的。”有人很快打斷了他的話，“這個(gè)不用討論了，按國家標(biāo)準(zhǔn)來做就行了。”事后一年，西部乳業(yè)網(wǎng)等組織了“西部乳業(yè)萬里行”的采訪。沿途所見震驚了采訪團(tuán)。

他們發(fā)現(xiàn)，“有的企業(yè)，奶的脂肪含量低了，就加一些脂肪粉提高脂肪含量；奶的細(xì)菌超標(biāo)了，加一點(diǎn)青霉素、抗菌素等，降低細(xì)菌指標(biāo)；奶的濃度低了，加一些乳精粉，提高其濃度；奶發(fā)酸了，加一點(diǎn)堿面中和，有的甚至用工業(yè)堿……”

兩年之后，三聚氰胺出現(xiàn)。5萬名兒童患病、1萬名兒童住院治療。中國乳業(yè)從此踏入信任黑洞。

“這些年，人們總是站在道德的角度痛罵乳品企業(yè)黑心無良。實(shí)際上，我們更應(yīng)該關(guān)注政策的制定和執(zhí)行。它們是一個(gè)行業(yè)的底線。只要底線在，壞也壞不到哪里去；底線如果不在了，壞到哪里去，誰也不知道。”魏榮祿說。

另外，除了政策與監(jiān)管的強(qiáng)制性規(guī)制外，魏榮祿也提請(qǐng)人們關(guān)注市場(chǎng)的導(dǎo)向。

有的企業(yè)在沒有一頭牛、沒有一間廠房的情況，靠著強(qiáng)大的廣告攻勢(shì)，它仍然獲得了“火箭速度”的增長(zhǎng)，足以讓所有人為之頭暈?zāi)垦?。而其造成的影響和后果?dāng)時(shí)并不為人所了解。

一個(gè)令人尋味的場(chǎng)景是：1999年，福建長(zhǎng)富乳業(yè)投入6億元建設(shè)34個(gè)牧場(chǎng)。那一年上述企業(yè)才剛剛創(chuàng)立?？墒?，到了2005年，長(zhǎng)富即陷入困境，不得不尋求蒙牛的支援。

“奶源是乳業(yè)的根本。建奶源的倒下去，不建奶源的卻火起來。這個(gè)行業(yè)能長(zhǎng)久么？”魏榮祿問。

政府光有“不準(zhǔn)”還不夠
今年“六一”兒童節(jié)前，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門就保障嬰幼兒食用安全、放心的奶粉進(jìn)行研究部署。會(huì)議要求，制定政策推進(jìn)該產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化、規(guī)?；同F(xiàn)代化發(fā)展，并按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管，做到批批檢驗(yàn)，全程可追溯。

接著，國家食品藥品監(jiān)督管理總局等九部門聯(lián)合發(fā)文，要求任何企業(yè)不得以委托、貼牌、分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉，嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。

隨后，國家發(fā)改委對(duì)雀巢、合生元等洋奶粉企業(yè)進(jìn)行反壟斷調(diào)查，并指稱握有這些企業(yè)操縱、抬高奶粉價(jià)格的3種不法行為的證據(jù)。

對(duì)此，臧英年認(rèn)為，這一頓組合拳無疑對(duì)凈化中國乳制品市場(chǎng)起到了很好的作用。“從長(zhǎng)期來看，要想讓中國孩子吃上國產(chǎn)的放心奶，還得從利益鏈條上下功夫。政府光有‘不準(zhǔn)’是不夠的，還得打破舊的利益分配格局，讓奶農(nóng)真正得利。唯有他們提高牛奶的產(chǎn)量和質(zhì)量，中國乳業(yè)才能真正強(qiáng)大起來。沒有這個(gè)步驟，恐怕其他措施都會(huì)事倍功半。”

國際歐亞科學(xué)院院士何昌垂表示，發(fā)達(dá)國家集約化養(yǎng)殖的高生產(chǎn)率及高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使其成為發(fā)展中國家競(jìng)相效仿的典范。不過，集約化并不一定意味著大規(guī)模，大規(guī)模對(duì)技術(shù)管理及環(huán)境的要求更高。如果大規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境費(fèi)用計(jì)入產(chǎn)品價(jià)格，可能會(huì)抵消集約化的高效率及其產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。需求的增加及多樣化為小生產(chǎn)農(nóng)戶提供了機(jī)遇。小生產(chǎn)農(nóng)戶雖生產(chǎn)力及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，但其具有的多重功能對(duì)于相對(duì)分散的人群，仍有重要價(jià)值。

他建議，“縱向聯(lián)合體、合同養(yǎng)殖及專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)方式，以利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)為基本準(zhǔn)則，把分散養(yǎng)殖與集中經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合在一起，具有旺盛的生命力，應(yīng)該成為扶持與組織小生產(chǎn)的重要措施。通過這種方式，解決養(yǎng)牛戶投入不足，缺少技術(shù)及缺乏市場(chǎng)的制約，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)水平，同時(shí)分散農(nóng)戶的生產(chǎn)成本及風(fēng)險(xiǎn)。聯(lián)合經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，則主要通過建立健全管理及法律制度，規(guī)范合作各方的行為。”

這正是印度成功的路徑。

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