慧通綜合報(bào)道：

披露被查奶企操縱、抬高奶粉價(jià)格，稱已掌握部分企業(yè)違法證據(jù)

繼年初對(duì)茅臺(tái)、五糧液發(fā)起反壟斷調(diào)查后，發(fā)改委又掀奶企反壟斷調(diào)查風(fēng)暴。據(jù)知情人士透露，調(diào)查源于洋奶粉價(jià)格居高不下，而卷入調(diào)查的企業(yè)有數(shù)十家。發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局有關(guān)人士證實(shí)，已掌握部分企業(yè)違法證據(jù)。

記者昨日從發(fā)改委反壟斷局證實(shí)，目前該局正在對(duì)合生元、多美滋、美贊臣、惠氏、雅培、富仕蘭(美素佳兒)等奶粉企業(yè)進(jìn)行價(jià)格反壟斷調(diào)查。而據(jù)知情人士對(duì)記者透露，發(fā)改委查處的奶粉企業(yè)遠(yuǎn)不止上述6家，而是對(duì)整個(gè)奶粉行業(yè)價(jià)格壟斷行為的一次規(guī)范，被調(diào)查的企業(yè)有數(shù)十家，包括國(guó)內(nèi)不少大品牌企業(yè)。發(fā)改委相關(guān)人士稱，已掌握部分企業(yè)違法證據(jù)。

知情者稱調(diào)查源于洋奶粉價(jià)格高
昨日，發(fā)改委反壟斷局對(duì)記者證實(shí)，合生元、多美滋、美贊臣、惠氏、雅培、富仕蘭(美素佳兒)等奶粉企業(yè)遭反壟斷調(diào)查。

據(jù)新華社報(bào)道，發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局有關(guān)人士證實(shí)，已掌握部分企業(yè)違法證據(jù)。發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督和反壟斷局介紹，為維持市場(chǎng)高價(jià)，有的涉案奶粉企業(yè)對(duì)不遵守其規(guī)定價(jià)格銷售奶粉的經(jīng)銷商，直接進(jìn)行罰款；有的公司對(duì)不遵守其規(guī)定價(jià)格銷售的經(jīng)銷商和零售商給予扣除返利、停止供貨等處罰；有的涉案公司告知員工他們的價(jià)格控制行為違反《反壟斷法》，要謹(jǐn)慎操作，不要書(shū)面溝通，避免留下文字證據(jù)。但在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，仍通過(guò)電子郵件、電話、口頭等方式實(shí)施價(jià)格控制。

記者了解到，此次調(diào)查因?yàn)檫@些奶粉企業(yè)涉嫌違反《反壟斷法》第14條。該條法律規(guī)定：禁止經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人“達(dá)成限定向第三人轉(zhuǎn)售商品的最低價(jià)格”。

“這種壟斷的直接后果就是洋奶粉價(jià)格普遍偏高，而這也是調(diào)查的緣由。查處的目的之一是要把價(jià)格降下來(lái)。”一位知情人士對(duì)記者表示，這次調(diào)查與此前茅臺(tái)酒、五糧液的問(wèn)題性質(zhì)基本相同。

今年3月，茅臺(tái)酒、五糧液公司因?qū)嵤┛v向價(jià)格壟斷被發(fā)改委反壟斷部門(mén)查處，并被罰4.49億元，創(chuàng)我國(guó)反壟斷史上最大罰單。

并非針對(duì)洋奶粉
據(jù)目前披露的信息，被調(diào)查的6家企業(yè)中有5家是洋奶粉企業(yè)，只有合生元一家國(guó)內(nèi)企業(yè)。就此，有評(píng)論聯(lián)想到此前工信部對(duì)國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)的整治和規(guī)范，猜測(cè)這是否又是一起政府為國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)托市的舉措。

對(duì)此，有知情人士對(duì)記者表示，“這絕對(duì)不是選擇性的執(zhí)法，”此次針對(duì)奶粉企業(yè)的價(jià)格反壟斷調(diào)查是對(duì)整個(gè)奶粉行業(yè)的規(guī)范，涉及國(guó)內(nèi)不少大品牌，目前已經(jīng)被調(diào)查的企業(yè)有數(shù)十家。據(jù)悉，執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)這些企業(yè)的涉嫌違法行為完成了調(diào)查取證工作，一些企業(yè)也提交了相應(yīng)的整改措施。

據(jù)了解，發(fā)改委此次調(diào)查自5月份就已開(kāi)始，算是主動(dòng)出擊，因?yàn)槟谭凼敲裆株P(guān)注的產(chǎn)品，尤其是價(jià)格高昂的洋奶粉備受公眾關(guān)注。只是這次調(diào)查將矛頭從茅臺(tái)、五糧液這些大國(guó)企轉(zhuǎn)到了普通消費(fèi)品企業(yè)和外企身上。

律師聲音

整改到位或可中止調(diào)查
資深反壟斷法律師、北京天元律師事務(wù)所合作人黃偉（微博）（此前曾參與發(fā)改委液晶面板反壟斷調(diào)查）

新京報(bào)：在你看來(lái)，這些奶粉企業(yè)是否有可免責(zé)的情況？

黃偉：根據(jù)《反壟斷法》第15條，如果違反14條是出于“為提高中小經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)效率，增強(qiáng)中小經(jīng)營(yíng)者競(jìng)爭(zhēng)力的”并且同時(shí)滿足“所達(dá)成的協(xié)議不會(huì)嚴(yán)重限制相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)”且“能夠使消費(fèi)者分享由此產(chǎn)生的利益”，即可以免責(zé)。但目前這些奶粉企業(yè)并不具備可免責(zé)條件，定性是比較清楚的。

新京報(bào)：目前看這些企業(yè)可能面臨什么樣的處罰結(jié)果？

黃偉：按照《反壟斷法》，這樣的縱向壟斷行為可能面臨的處罰有以下兩種：第一種，停止違法行為，沒(méi)收違法所得，處以上一年度銷售額1%-10%的罰款；第二種，企業(yè)主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)，積極整改到位，承諾在反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)可的期限內(nèi)采取具體措施消除違法行為后果的，可以申請(qǐng)中止調(diào)查，由執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。企業(yè)根據(jù)自身整改措施不同，可能會(huì)受到不同程度的懲處。

放大鏡

反壟斷執(zhí)法或蔓延至其他行業(yè)
有知情人士對(duì)記者表示，從這幾次調(diào)查來(lái)看，執(zhí)法對(duì)象從國(guó)有大企業(yè)蔓延到普通消費(fèi)品行業(yè)和外企，對(duì)外透露出一種信號(hào)，執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)開(kāi)始逐步規(guī)范市場(chǎng)行為，中國(guó)的反壟斷執(zhí)法也會(huì)將陸續(xù)在與消費(fèi)者密切關(guān)聯(lián)的各個(gè)行業(yè)展開(kāi)。

該人士稱：“今天可能是酒和奶粉，今后可能是別的與老百姓密切關(guān)聯(lián)的行業(yè)。目的是要給整個(gè)市場(chǎng)劃出一道紅線來(lái)。這也體現(xiàn)出執(zhí)法機(jī)關(guān)的決心。”

“目前很多企業(yè)對(duì)于《反壟斷法》認(rèn)識(shí)并不清楚，甚至認(rèn)為這是行業(yè)慣例。執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法就是普法。”上述人士表示，通過(guò)這幾次查處可能帶動(dòng)一場(chǎng)經(jīng)銷商革命，改變企業(yè)的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式。如果企業(yè)想要對(duì)價(jià)格保持控制力，可以自己做直營(yíng)店。企業(yè)要關(guān)注的是產(chǎn)品和品牌，而不是違法去限制經(jīng)銷商價(jià)格。

背景

多部門(mén)頻出手“保衛(wèi)”國(guó)產(chǎn)乳業(yè)
近年來(lái)，我國(guó)乳業(yè)質(zhì)量問(wèn)題頻出，嚴(yán)重打擊了消費(fèi)者信心。國(guó)內(nèi)媽媽們高價(jià)去買(mǎi)洋品牌奶粉，以致我國(guó)香港及新西蘭等國(guó)出限購(gòu)令。

今年起，多部門(mén)頻出“保衛(wèi)”乳業(yè)措施。5月31日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)會(huì)議，提出“按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量”。此后，工信部再出重拳。6月4日，工信部提出對(duì)嬰幼兒配方乳企開(kāi)展為期三個(gè)月的專項(xiàng)檢查，并將通過(guò)強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入管理來(lái)淘汰質(zhì)量安全不達(dá)標(biāo)企業(yè)，提振消費(fèi)者信心。

國(guó)內(nèi)奶粉企業(yè)的兼并重組大幕隨即拉開(kāi)。6月18日，工信部宣布，蒙牛斥資約98億元收購(gòu)雅士利。工信部消費(fèi)工業(yè)司副巡視員高伏也表示，工信部將大力推動(dòng)實(shí)施嬰幼兒乳企的兼并重組工作，將行業(yè)集中度提高到70%以上。

小知識(shí)

什么是縱向壟斷？
根據(jù)我國(guó)的《反壟斷法》，查處的反壟斷行為主要有橫向和縱向兩種。橫向壟斷指多家企業(yè)橫向聯(lián)盟操縱價(jià)格，縱向壟斷是指企業(yè)對(duì)經(jīng)銷商和零售商實(shí)施價(jià)格轉(zhuǎn)售限制，限制了經(jīng)銷商自主定價(jià)權(quán)，損害了企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，人為抬高價(jià)格，損害消費(fèi)者利益。

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