慧通綜合報道：

(2013年6月4日)2008年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局曾在食品行業(yè)大力推行電子監(jiān)管碼，由于存有爭議，推行得并不順利大頭娃娃、三聚氰胺事件之后，中國奶業(yè)遭遇的信任危機延續(xù)至今。作為監(jiān)管部門，如何重塑人們對乳業(yè)的信任，成為食藥監(jiān)總局成立之后的最重要一戰(zhàn)。

5月31日，國務(wù)院舉行常務(wù)會議提出五大措施，提升嬰幼兒奶粉的質(zhì)量安全和消費者對國產(chǎn)奶粉的信心。會議提出，將按照嚴(yán)格的藥品管理辦法監(jiān)管嬰幼兒奶粉質(zhì)量，采用電子監(jiān)管碼等手段，做到全程可追溯。加快制定網(wǎng)上銷售嬰幼兒奶粉的監(jiān)管制度。加強進口嬰幼兒奶粉質(zhì)量監(jiān)管。同時要開展嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全專項行動。

“今后奶粉監(jiān)管要像藥品一樣，從審批到生產(chǎn)，各環(huán)節(jié)監(jiān)管都要加強。”一位食藥監(jiān)總局的工作人員對表示。

電子追溯
2008年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（下稱“質(zhì)檢總局”）曾在食品行業(yè)大力推行電子監(jiān)管碼，由于存有爭議，推行得并不順利。但在藥品行業(yè)，電子監(jiān)管碼作為藥品的身份證已經(jīng)全面推開，并對藥品追溯問題給予了極大的支撐。

“電子監(jiān)管碼便于追溯，而且藥品是當(dāng)前監(jiān)管最嚴(yán)的一個行業(yè)，如果嬰幼兒奶粉也按照藥品來監(jiān)管，當(dāng)然是好事。”廣東奶業(yè)管理協(xié)會王丁棉在接受采訪時表示。

他還說，藥品雖然實施了電子監(jiān)管碼，但也出現(xiàn)了假冒偽類藥品，因此最重要的還是落到實處。

王丁棉建議，要普及甚至通過強制執(zhí)法，讓生產(chǎn)廠家建立原料、加工可溯源系統(tǒng)機制，任何品牌、企業(yè)，其奶源、原料、添加劑、種源、疫病防治、奶源貯存，乳品生產(chǎn)加工任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都可以做到可溯源、可追蹤，一旦發(fā)生食品安全事故，能在第一時間查明是哪個環(huán)節(jié)出了問題，出了問題又該采用什么樣的應(yīng)急預(yù)案去調(diào)整或處理。

王丁棉表示，電子技術(shù)可以讓乳品行業(yè)透明度增加，把牧草種植、飼料生產(chǎn)與投喂、養(yǎng)殖擠奶、收運奶、添加物使用、產(chǎn)品加工、產(chǎn)品質(zhì)量檢測等放在大眾可監(jiān)控的狀態(tài)下運行。每一個產(chǎn)品，每一家生產(chǎn)廠家，他們的牛奶原料來源哪里，哪一個牧場所交售，奶源質(zhì)量等級如何，吃的什么飼料，有無病疫情和抗生素殘留等，都能向消費者提供。

“去年有些乳企也不斷出問題，但并沒有受到太多的懲罰，在這樣的情況下，如果動員全民監(jiān)管，市場會直接讓這樣的乳企倒閉。”王丁棉說。

王丁棉認(rèn)為，乳業(yè)對自己行業(yè)要有信心，不能一遇到困難或危機發(fā)生時就回避。例如，越來越多的國內(nèi)企業(yè)跑到國外去貼牌生產(chǎn)，這不但救不了市，反令消費者對行業(yè)更加沒信心。

乳業(yè)高集中度是否可行
國務(wù)院常務(wù)會議提出，要制定相關(guān)政策，推進奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵支持嬰幼兒奶粉企業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展。

他認(rèn)為，政府在發(fā)展奶業(yè)的思路上是扶大砍小，而將這種用在工業(yè)上的做法套在奶業(yè)上有點不妥，有違奶業(yè)發(fā)展須充分利用當(dāng)?shù)刭Y源、就地養(yǎng)殖、就地加工、就地快速消費這一原則。

“現(xiàn)在中國有上萬頭牛的牧場有30~40個，國際上只有10多個。我們未來的計劃是在5年內(nèi)達(dá)到100個，這有悖規(guī)律?，F(xiàn)在中國牧場特別是西部和東北的牧場都已經(jīng)超載了，牧草及飼料都需要運輸過去，增加了成本支出。”王丁棉表示。

據(jù)了解，目前北方八大牛奶主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)能嚴(yán)重區(qū)域性過剩，只好做成奶粉拉到南方還原使用，或加工成UHT超高溫滅菌奶，而在這個過程中，不但許多營養(yǎng)物質(zhì)流失，還消耗了大量的能源，加大了產(chǎn)品成本。

王丁棉稱，奶牛養(yǎng)殖或企業(yè)不可能一下子就成為大規(guī)模，當(dāng)中有一個發(fā)展過程。政府應(yīng)把同樣的錢投補到規(guī)模還小的奶農(nóng)戶身上，扶植他們從20~30頭發(fā)展為100~500頭規(guī)模的現(xiàn)代家庭牧場，這才是中國奶業(yè)的發(fā)展方向和模式。

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