慧通綜合報(bào)道：

2013年1月25日，春運(yùn)的序幕將在1月26日拉開。相比往年，今年春節(jié)的7天假期，國家將延續(xù)2012年國慶長假的政策，7座以下的小客車，免收高速公路通行費(fèi)。

由此引發(fā)的相關(guān)討論也繼續(xù)在民間發(fā)酵。不少公眾都在關(guān)心，那些收費(fèi)還貸的高速路，有的已經(jīng)收了20多年，究竟要收到什么時(shí)候才是個(gè)頭？高速公路免費(fèi)的政策什么時(shí)候能日?；康灿袑＜曳磳?duì)說，如果所有重大假期7座以下的載客車都免收過路費(fèi)的話，全國收費(fèi)公路將減收近200億元人民幣。

一邊是司機(jī)大喊“上路太貴”，一邊是高速公路公司叫嚷“虧不起”；普通民眾為免費(fèi)通行政策叫好，但也有人強(qiáng)烈反對(duì)，認(rèn)為“免費(fèi)”導(dǎo)致出行的成本最貴，不能讓資源合理配置。

高速公路收費(fèi)的初衷是“貸款修路，收費(fèi)還貸”，時(shí)至今日，有的高速公路貸款早已還清，但賬本缺乏透明度，公眾不放心。另外，記者最近調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的高速公路的收費(fèi)僅夠發(fā)工資、還利息，本金的償還遙遙無期。

還不清的高速債務(wù)？
一些事實(shí)恐怕會(huì)讓公眾心里涼半截：有的省份的高速路貌似永遠(yuǎn)也還不清貸款。

甘肅省國稅局工作人員楊乾告訴記者一組數(shù)據(jù)，截至2010年，甘肅省高速公路累計(jì)負(fù)債約60億元。每年甘肅高速公路收費(fèi)收入約6億元，其中收入的1/4用于道路維修和人員工資等，余下的部分用來還貸，銀行的貸款利率每年大約在7.5%左右，正好是4.5億元。每年的過路費(fèi)收入歸還完銀行貸款后剛好夠相關(guān)部門維持運(yùn)轉(zhuǎn)。如果必須全額歸還貸款才能停止收費(fèi)，那么有的高速公路似乎必須永遠(yuǎn)收費(fèi)，這就陷入了“死循環(huán)”。

楊乾對(duì)18家上市的高速公路企業(yè)2011年的年報(bào)做了分析：
18家上市公司中，已經(jīng)有一家完全歸還了之前的融資，剩下17家尚未歸還的融資總計(jì)為682.88億元。這17家上市公司中有10家年?duì)I業(yè)收入超過其尚未歸還的融資，也就是說這10家上市公司的年過路費(fèi)收入超過了其尚未歸還的融資，過了2011年后這些公司就不再負(fù)債。

以這18家上市公司總負(fù)債來計(jì)算，其合計(jì)為1161億元，同期營業(yè)收入為412.12億元，其年收入占總負(fù)債的35.5%。再具體分析，這18家上市公司中有5家年?duì)I業(yè)收入超過總負(fù)債，也就是說，這5家上市公司2011年收取的過路費(fèi)超過了其全部負(fù)債；另有4家年?duì)I業(yè)收入超過總負(fù)債50%，也就是說，這4家上市公司從2011年到今天收取的過路費(fèi)就超過了其全部負(fù)債。

國家審計(jì)署的數(shù)據(jù)也證明了這一點(diǎn)。
審計(jì)署全國地方政府性債務(wù)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作人員郝敬蘇說，在2010年年底我國地方政府性債務(wù)余額中，因高速公路建設(shè)舉借的債務(wù)余額為1.1萬億元。由于部分地區(qū)的高速公路處于建設(shè)期和運(yùn)營初期，其收費(fèi)收入不足以償還債務(wù)本息，主要依靠舉借新債償還。2010年全國高速公路的政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)的借新還舊率達(dá)到54.64%。

即便還清了債務(wù)，也還繼續(xù)收費(fèi)？
還完債務(wù)，高速公路是否會(huì)繼續(xù)收費(fèi)？答案是肯定的。

從1984年全國開始建設(shè)第一條高速公路，至2012年年底的26年間，全國高速公路總里程是9.6萬公里，這些公路收費(fèi)年限是多少，有多少已經(jīng)免費(fèi)？

國務(wù)院頒布的《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》是收費(fèi)公路收費(fèi)的依據(jù)，其中政府還貸公路收費(fèi)最長期限是15年，國內(nèi)外資本籌資修建的經(jīng)營性公路收費(fèi)最長期限是25年，中西部省市可再順延5年。

中國大陸最早通車的高速公路滬嘉高速公路1988年通車后，總投資2.3億元，通車后24年，于2012年1月1日起結(jié)束收費(fèi)歷史。中國大陸最早開始建設(shè)的高速公路是1984年開建的沈大高速公路。投資22億元的沈大高速1990年通車后，于1999年已經(jīng)收回投資，此后仍在繼續(xù)收費(fèi)。

廣東律師趙紹華曾經(jīng)把廣深高速(3.40,0.00,0.00%)公路告上法庭，他認(rèn)為，廣深高速屬于不合格商品，應(yīng)減免收費(fèi)。該案中，趙紹華一審二審都敗訴。但他卻從廣深高速公布的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，2009年度廣深公司實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入33億元，平均每日路費(fèi)收入906萬元，凈利潤20.3億元。

從2002年7月1日至2009年12月31日，廣深高速合計(jì)實(shí)現(xiàn)了242.48億元的過路費(fèi)收入，平均每年過路費(fèi)收入28億元。廣深高速公路的正式通車運(yùn)營時(shí)間是在1997年，雖然目前已經(jīng)找不到1997年到2002年期間這條公路所收過路費(fèi)的公開數(shù)據(jù)，但按照業(yè)內(nèi)人士每年15億元的保守評(píng)估計(jì)算，廣深高速公路的過路費(fèi)收入已經(jīng)超過300億元，是投資的兩倍還多。廣深高速正式收費(fèi)從1997年開始，核準(zhǔn)收費(fèi)期限30年，現(xiàn)在收費(fèi)期剛過一半。

趙紹華質(zhì)疑，又不是中西部地區(qū)，為什么這條公路收費(fèi)期限30年，核準(zhǔn)期限怎么都是照最高標(biāo)準(zhǔn)來呢？高速路的投入回報(bào)比如此之高，應(yīng)該叫做“印鈔機(jī)”。

2008年國家審計(jì)署曾經(jīng)發(fā)布《18個(gè)省市收費(fèi)公路建設(shè)運(yùn)營管理情況審計(jì)調(diào)查結(jié)果》，北京市首都機(jī)場高速公路總投資11.65億元，其中銀行貸款7.65億元，在收費(fèi)3年多后，北京市于1997年1月重新批準(zhǔn)收費(fèi)30年，至2005年年底已收費(fèi)32億元，估算剩余收費(fèi)期內(nèi)還將收費(fèi)90億元。2027年，首都機(jī)場高速結(jié)束收費(fèi)時(shí)，已收回其10倍投資。

千億燃油稅支出難查
據(jù)統(tǒng)計(jì)，境內(nèi)外上市的高速公路公司的高速路里程大約占我國全部高速公路里程一成。據(jù)《中國交通報(bào)》報(bào)道，目前收費(fèi)公路建設(shè)總投資中將近70%資金是通過銀行貸款和集資獲得的。

國家審計(jì)署2011年6月發(fā)布的審計(jì)報(bào)告顯示，我國地方政府性債務(wù)余額中用于高速公路建設(shè)的債務(wù)余額為11168億元，在收費(fèi)收入不足以償還債務(wù)本息的情況下，主要依靠借新債還舊債的方式，而借新還舊的比率已高達(dá)54.64%。

如此高的負(fù)債，怎么還？楊乾說，美國的做法是從成品油征稅來成立公路信托基金。而我國，從2009年開始的成品油消費(fèi)稅改革也已歷時(shí)4年。成品油改革的重點(diǎn)是：取消公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)，逐步有序取消已審批的政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)；汽油消費(fèi)稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，成品油消費(fèi)稅?？顚Ｓ糜脕硖娲佛B(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)和政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)。

2009年成品油消費(fèi)稅改革的當(dāng)年，成品油消費(fèi)稅是2024.7億元，2010年成品油消費(fèi)稅是2403億元。根據(jù)中國稅務(wù)年鑒公布的汽油和柴油的消費(fèi)量估算，2011年成品油消費(fèi)稅為2280.13億元。2012年成品油消費(fèi)稅據(jù)推算也應(yīng)該在2000億元以上，成品油消費(fèi)稅改革4年，累計(jì)成品油消費(fèi)稅近9000億元。

在有些省份，成品油消費(fèi)稅在整個(gè)稅收中占很大一部分，比如甘肅，2009年改革成品油消費(fèi)稅的當(dāng)年，該項(xiàng)稅收就突破了100億元，當(dāng)年甘肅國稅的總收入是500億元，成品油消費(fèi)稅占據(jù)了兩成多。

已經(jīng)征收的9000億元燃油稅如何花？
中國青年報(bào)記者查閱財(cái)政部2009年之后每年預(yù)決算表以及中國稅務(wù)年鑒，咨詢了曾經(jīng)設(shè)計(jì)成品油消費(fèi)稅的有關(guān)人員，但找不到關(guān)于成品油消費(fèi)稅(燃油稅)的支出狀況。

按照燃油稅最初的設(shè)定，成品油消費(fèi)稅是為了取消公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)并覆蓋政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)?？稍诤幽县涇囁緳C(jī)王金伍看來，情況并非如此。4年過去了，中東部的政府還貸二級(jí)公路基本都取消了收費(fèi)，但西部仍有不少政府還貸二級(jí)公路在收費(fèi)，陜西省在2013年年初還有十幾條這樣的公路在收費(fèi)。

據(jù)新華社數(shù)據(jù)，2008年年末，全國養(yǎng)路費(fèi)和航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)等收費(fèi)稽征人員35.4萬人，撤銷政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站點(diǎn)，涉及9萬多人。這44萬多人的安排原則是，“轉(zhuǎn)崗不下崗”，通過帶編制劃轉(zhuǎn)公路局、所屬機(jī)構(gòu)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、稅務(wù)部門考試擇優(yōu)錄取3種方式消化。

據(jù)報(bào)道，當(dāng)時(shí)這批人要整體劃歸地方稅務(wù)局，人事部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)字也只有12萬人，準(zhǔn)備接收時(shí)，人數(shù)激增到27萬人，彼時(shí)全國地稅系統(tǒng)不過30萬人。

一直為貨車司機(jī)維權(quán)的王金伍說，成品油稅費(fèi)改革后，公路三亂并沒有解決，反而更多了，收費(fèi)人員轉(zhuǎn)崗到運(yùn)管和超限站，國家撥款并不夠用，以至于罰款更為兇猛。
 

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